УИД 23RS0002-01-2023-008542-94

Дело № 12-418/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

город Сочи 26 декабря 2023 года

Судья Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края Суслова О.В., при помощнике судьи Антоновой А.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Свод Интернешнл» по доверенности ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 01 сентября 2023 года № № и решение заместителя руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 12 октября 2023 года № № по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Свод Интернешнл» по части 38 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 01 сентября 2023 года № № юридическое лицо ООО «Свод Интернешнл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением заместителя руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 12 октября 2023 года № № постановление от 01 сентября 2023 года оставлено без изменения, а жалоба ООО «Свод Интернешнл» - без удовлетворения.

Не согласившись с данными актами, защитник ООО «Свод Интернешнл» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит их отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

В обоснование доводов жалобы указывает, что в настоящее время на рассмотрении в суде находится заявление об оспаривании решения о привлечении заявителя к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в соответствии с постановлением о назначении административного наказания от 15 мая 2023 года № 02-23-62-П-4 в части требования обеспечения проведения актуализации учетной записи на объекте НВОС № № (Очистные сооружения (КОС-400). Также заявитель указывает на то, что нормы действующего законодательства не ставят право на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в зависимость от реализации права на обжалование предписания об устранении выявленных нарушений. 

Кроме того, в жалобе утверждается, что пункты 2-4 предписания являются неисполнимыми. При этом заявитель ссылается на то, что все возможные меры для исполнения предписания в срок были приняты.

Заявитель жалобы полагает, что производство по настоящему делу подлежит прекращению, поскольку постановлением от 01 сентября 2023 года к административной ответственности по части 38 статьи 19.5 КоАП РФ привлечено должностное лицо начальник группы экологического контроля и мониторинга ФИО2

В судебном заседании защитник ООО «Свод Интернешнл» по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление и решение, вынесенные по делу об административном правонарушении, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 9 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса или закона субъекта РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора установлено, что юридическим лицом ООО «Свод Интернешнл» совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 38 статьи 19.5 КоАП РФ.

Так, 07 апреля 2023 года государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора на основании акта проверки от 07 апреля 2023 года № 03-23-12-П ООО «Свод Интернешнл» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № №

В пункте 1 данного предписания указано ООО «Свод Интернешнл» устранить нарушение, выразившееся в необеспечении проведения актуализации учетной записи на объекте № (Очистные сооружения (КОС-400), по адресу: 

<

адрес>, с учетом того, что объекты № № (Очистные сооружения (КОС-400), № 03-0123-013264-П (ДГУ «КЖП-1200»), № № (Котельная комплекса жилых помещений для обслуживающего персонала ГТЦ ПАО «Газпром» на 1 200 мест) объединены единым назначением и неразрывно связаны технологически. Срок исполнения названного предписания установлен до 03 июля 2023 года.

ООО «Свод Интернешнл» обеспечена постановка на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), расположенного по адресу: Краснодарский 

<

адрес> (свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от 11 января 2022 года № №) с присвоением кода объекта НВОС 03-0123-008324-П (Очистные сооружения (КОС-400), II-я категория. 

ООО «Свод Интернешнл» в ответ на предписание от 07 апреля 2023 года предоставило письмо об исполнении предписания от 03 июля 2023 года № 07/23-1595 с разъяснением, что по пункту 1 предписания по состоянию на 28 июня 2023 года постановление о назначении административного наказания от 15 мая 2023 года № 03-23-62-П-4 в части требования об обеспечении проведения актуализации учетной записи на объекте НВОС № 03-0123-008324-П «Комплекс жилых помещений для обслуживающего персонала ГТЦ ПАО «Газпром» на 1 200 мест», в связи с несогласием общества с вменяемым правонарушением, находится в стадии обжалования. В случае признания обоснованности указанного постановления, в том числе в судебном порядке, требования будут исполнены в кратчайшие сроки.

Согласно пунктам 2-4 вышеуказанного предписания ООО «Свод Интернешнл» на объекте НВОС № 03-0123-008324-П (Очистные сооружения (КОС-400), расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, 

<

...>, осуществляет деятельность в нарушение требований пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 01 апреля 2015 года № 23-06.03.00.003-Р-РСБХ-С-2015-02481/00, фактический сброс сточных вод в р. Мзымта осуществляется посредством двух труб; учет объемов сбрасываемых вод в р. Мзымта осуществляется двумя расходомерами марки «Взлет ЭМ»; фактический сброс сточных вод осуществляется по географическим координатам №).

Между тем, в результате внеплановой выездной проверки в период с 24 июля 2023 года по 31 июля 2023 года и с 22 августа 2023 года по 25 августа 2023 года в отношении юридического лица ООО «Свод Интернешнл» установлено, что пункты 1-4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07 апреля 2023 года № 03-23-12-Н-1 в предоставленный срок не исполнены.

Названные обстоятельства послужили основанием для вынесения старшим государственным инспектором Южного межрегионального управления Росприроднадзора в отношении юридического лица ООО «Свод Интернешнл» постановления от 01 сентября 2023 года № 03-23-383-Н-3 по части 38 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 38 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт совершения ООО «Свод Интернешнл» данного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Вывод должностного лица о совершении ООО «Свод Интернешнл» вышеописанного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела. Действия (бездействие) ООО «Свод Интернешнл» правильно квалифицированы по части 38 статьи 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ООО «Свод Интернешнл» в совершении административного правонарушения не усматривается.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Свод Интернешнл» составлены в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями. Изложенные в них обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании. 

Постановление о привлечении ООО «Свод Интернешнл» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 38 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку постановлением от 01 сентября 2023 года к административной ответственности по части 38 статьи 19.5 КоАП РФ привлечено должностное лицо начальник группы экологического контроля и мониторинга ФИО2, являются необоснованными.

Так, часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ (введенная с 06 апреля 2022 года Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях») предусматривает, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соответственно, по смыслу части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, в настоящее время юридическое лицо не подлежит административной ответственности, как это и ранее следовало из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, в отсутствие вины, что для юридического лица означает, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При этом, исходя из ряда актов Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе Постановления от 14 апреля 2020 года № 17-П, Определения от 25 марта 2021 года № 560-О, вина юридического лица в совершении административного правонарушения не тождественна вине соответствующего физического лица. 

Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 июля 2021 года № 39-П отмечается, что в отношении юридических лиц, как субъектов административной ответственности, КоАП РФ содержит специальную оговорку, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1).

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, при наличии у него возможности для их соблюдения, не представлено.

Учитывая изложенное, отсутствуют правовые основания для применения в отношении общества положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы защитника ООО «Свод Интернешнл» по доверенности ФИО1, приведенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения вышестоящего должностного лица и были признаны необоснованными по основаниям, подробно изложенным в решении от 12 октября 2023 года.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Какого-либо сомнения в подлинности и допустимости имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства не вызывают. Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 01 сентября 2023 года № № и решение заместителя руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 12 октября 2023 года № № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Свод Интернешнл» по части 38 статьи 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Свод Интернешнл» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5.1 КоАП РФ.

Судья О.В. Суслова