Председательствующий: Казакова Т.А.

Дело № 7п-300/2021

19RS0003-01-2021-001576-55

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2021 года г. Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Когай Г.А., 

при секретаре Майнагашевой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу судебного пристава-исполнителя Саяногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия на постановление Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 9 августа 2021 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г. Саяногорск (далее – администрация МО г. Саяногорск) прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия

УСТАНОВИЛ:

постановлением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 09.08.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации МО г. Саяногорск прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, судебный пристав-исполнитель Саяногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия, обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. Настаивает на том, что администрацией МО г. Саяногорск не приняты необходимые меры для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. Обращает внимание на то, что во вводной части протокола указано полное наименование лица, в отношении которого составлен протокол: «администрация муниципального образования город Саяногорск», как и в тексте протокола, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имелось. Полагает, что указание в протоколе об административном правонарушении наименования лица, в отношении которого он составлен, – «администрация г. Саяногорска» вместо «администрация муниципального образования город Саяногорск», не свидетельствует об отсутствии в деянии этого лица состава административного правонарушения по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, которым, в том числе на суд возлагается обязанность исследовать все доказательства по делу, дать им свою оценку, выяснить все обстоятельства, которые, согласно ст. 26.1 КоАП РФ, входят в предмет доказывания по любому делу об административном правонарушении и произвести юридическую оценку деянию. 

При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены, решение суда не отвечает требованиям законности и обоснованности.

Как следует из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого в отношении администрации МО г. Саяногорск составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, являлось неисполнение администрацией МО г. Саяногорск исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно: неисполнение требование судебного пристава-исполнителя от 10.06.2021 об оборудовании в срок до 17:00 час. 30.06.2021 контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов на территории МО г. Саяногорск в соответствии с требованиями правил благоустройства территории МО г. Саяногорск, законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно материалам дела на основании решения Саяногорского городского суда от 02.10.2019 по административному делу № 2а-1396/2019 по иску прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО г. Саяногорск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения выдан исполнительный лист, согласно которому администрация МО г. Саяногорск обязана разработать и утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, исходя из разработанных в установленном порядке схем размещения (площадок) накопления твердых коммунальных отходов оборудовать в срок до 31.12.2019 контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на территории МО г. Саяногорск в соответствии с требованиями правил благоустройства территории МО г. Саяногорск, законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; разместить на официальном сайте администрации МО г. Саяногорск в ИТС «Интернет» sayan-adm.ru реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО г. Саяногорск (л.д. 4-5).

Постановлением от 05.12.2019 судебным приставом-исполнителем Саяногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия возбуждено исполнительно производство № 88800/19/19019-ИП в отношении администрации МО г. Саяногорск и установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требования от 05.12.2019 (л.д. 6, 7).

Определениями Саяногорского городского суда должнику – администрации МО г. Саяногорска неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения Саяногорского городского суда от 02.10.2019: определением от 09.01.2020 отсрочка до 31.03.2020, определением от 22.04.2020 до 30.06.2020, определением от 30.09.2020 до 30.11.2020 (л.д. 11-13, 14-15, 41-44).

Требованием от 16.03.2020 судебный пристав-исполнитель обязал должника – администрацию МО г. Саяногорск в срок до 17:00 час. 19.03.2021 оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на территории МО г. Саяногорск, исходя из разработанных в установленном порядке схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями правил благоустройства территории МО г. Саяногорск, законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 53).

29.04.2021 судебный пристав-исполнитель обязал должника – администрацию МО г. Саяногорск в срок до 17:00 час. 01.06.2021 оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на территории МО г. Саяногорск в соответствии с требованиями правил благоустройства территории МО г. Саяногорск, законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 58).

Требованием от 10.06.2021 судебный пристав-исполнитель обязал должника – администрацию МО г. Саяногорск в срок до 17:00 час. 30.06.2021 оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на территории МО г. Саяногорск в соответствии с требованиями правил благоустройства территории МО г. Саяногорск, законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 63).

Суд первой инстанции, исследовав данные, представленные административным органом доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием в деянии администрации МО г. Саяногорск состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Обосновывая свои выводы, суд первой инстанции указал, что в нарушение положений ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении при описании обстоятельств совершения административного правонарушения лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указано иное лицо, не являющееся должником по исполнительному производству № 88800/19/19019-ИП, возбужденному в отношении администрации МО г. Саяногорск на основании исполнительного листа, выданного Саяногорским городским судом 02.10.2019 по административному делу № 2а-1396/2019, а именно: вместо юридического лица, являющегося должником, - администрации МО г. Саяногорск указано юридическое лицо «администрация г. Саяногорска». 

Сославшись на то, что протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении, и указав на допущенные судебным приставом-исполнителем нарушения требований ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, поскольку дело возбуждено в отношении администрации г. Саяногорск, не являющейся должником по исполнительному производству, суд первой инстанции прекратил производство по делу в отношении администрации г. Саяногорска.

Однако эти выводы суда первой инстанции сделаны без учета следующих требований закона и фактических обстоятельств дела. 

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 17.07.2021, во вводной части протокола указано полное наименование лица, в отношении которого составлен данный протокол – администрация муниципального образования город Саяногорск, а также сокращенное его наименование – администрация МО г. Саяногорск. При описании события административного правонарушения указано лицо, не исполнившее требование судебного пристава-исполнителя и в отношении которого составлением данного протокола возбуждено дело об административном правонарушении, как должника по исполнительному производству – администрация г. Саяногорска, и далее по всему тексту протокола указано наименование должника по исполнительному производству – администрация МО г. Саяногорск и сделан вывод о совершении этим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д. 2-3).

Анализ содержания представленных административным органом доказательств, имеющихся в деле, и протокола об административном правонарушении, позволяют прийти к выводу что указание в единичном случае при описании события административного правонарушения должника, не исполнившего требование судебного пристава исполнителя как администрации г. Саяногорска, является явной технической ошибкой, неточностью, которая не ставит под сомнение правильность установления лица в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

С учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", раскрывающего понятие муниципального образования, такая техническая ошибка сама по себе не свидетельствует о таких существенных нарушениях процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые ставят под сомнение допустимость доказательств имеющихся в материалах дела, препятствуют производству по делу об административном правонарушении и позволяют сделать вывод о наличии такого основания для прекращения производства по делу в отношении администрации МО г. Саяногорска как отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела, представленные административным органом доказательства оценки суда не получили, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, не выяснены.

Изложенное свидетельствует о допущенных судом нарушениях требований ст. 26.11 КоАП РФ, регламентирующей правила оценки доказательств, а также о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу судом не выполнены в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ. 

Допущенные судом нарушения при рассмотрении дела суд второй инстанции расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления суда и возвращение дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

постановление Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 9 августа 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования г. Саяногорск отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Саяногорский городской суд Республики Хакасия.

Судья Верховного Суда

Республики Хакасия Г.А. Когай