Мотивированное 

решение

 изготовлено 17 сентября 2025 года 

Дело №2а-315/2025

УИД 60RS0012-01-2025-000551-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года г. Невель Псковской области

Невельский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Гутовской Е.В., 

при секретаре Струковой И.М.,

с участием и.о. Невельского межрайонного прокурора Жуковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Невельский» об изменении установленного административного ограничения, определении места жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Невельский районный суд Псковской области с административным исковым заявлением к МО МВД России «Невельский», об изменении ограничений, установленных при административном надзоре, а именно: изменить ограничение в виде запрета на выезд за пределы Невельского муниципального района Псковской области, определив местожительство по адресу: 

<

адрес>, и установив запрет на выезд за пределы Всеволожского муниципального района Ленинградской области без разрешения органа внутренних дел.

Требования обоснованы тем, что в отношении административного истца решением суда установлен административный надзор с установлением ограничений, в том числе, запрета на выезд за пределы Невельского муниципального округа Псковской области без разрешения органа внутренних дел, на основании этого он состоит на учете в МО МВД России «Невельский» как поднадзорное лицо. С 19.05.2025 административный истец зарегистрирован по месту пребывания в Ленинградской области по месту нахождения жилого помещения, находящегося у него в собственности. Имеет возможность трудоустроиться в ООО «ТЕТРА СТРОЙ», что подтверждается гарантийным письмом. 14.07.2025 обратился в МО МВД России «Невельский» с заявлением об изменении места жительства в связи с возможностью постоянно проживать, трудоустроиться за пределами Невельского муниципального округа Псковской области, письмом от 18.07.2025 был уведомлен о том, что орган внутренних дел не вправе давать разрешение на изменение места жительства на постоянной основе поднадзорному лицу, имеющему ограничение о запрете выезда за пределы Невельского района Псковской области и рекомендовано обратиться в суд для изменения места жительства.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном иске. Пояснил, что ранее более 15 лет проживал в Санкт-Петербурге, работал в той же компании, которая гарантирует ему трудоустройство в настоящее время. Маршрутных листов для выезда за пределы Невельского муниципального округа, в том числе, для решения вопроса о трудоустройстве, в МО МВД России «Невельский» ему не выдавалось. Он обращался с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ после того, как ему устно было отказано в разрешении на выезд за пределы Невельского муниципального округа.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Невельский» - ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований об изменении места жительства, но без изменения установленного ограничения в виде запрета на выезд за пределы Невельского муниципального района Псковской области. Указал, что ФИО1, состоящий на учете административного надзора, характеризуется положительно, нарушений установленных ограничений не допускает. В настоящее время у ФИО1 нет препятствий для получения маршрутного листа с целью выезда за пределы Невельского муниципального округа с целью трудоустройства, но он с таким заявлением ранее не обращался, его обращение от ДД.ММ.ГГГГ было об изменении места жительства, на что ему дан ответ. Отмена установленного ограничения в виде запрета выезда за пределы Невельского района Псковской области в отношении ФИО1 невозможна, основания для обращения с административным иском об установлении дополнительного ограничения в виде запрета выезда за пределы иного муниципального образования у МО МВД России «Невельский» отсутствуют.

Согласно заключению и.о. Невельского межрайонного прокурора основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов административного дела следует, что решением Валдайского районного суда Новгородской области от 17.10.2024 ФИО1, осужденному приговором Василеостровского районного суда г. Санкт-Петербурга от 20.06.2023 года по ч.2 ст. 135 УК РФ к 5 годам лишения свободы в исправительной колонии общего режима, установлен административный надзор сроком на 8 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. ФИО1 установлены следующие административные ограничения: обязать являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запретить пребывать вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в ночное время с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут; запретить выезд за пределы Невельского муниципального района Псковской области без разрешения органа внутренних дел; запретить пребывать в местах массового нахождения детей и образовательных учреждениях, деятельность которых связана с воспитанием, обучением и досугом несовершеннолетних. Срок административного надзора исчислен со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на профилактический учет в МО МВД России «Невельский».

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>.

ООО «ТЕТРА СТРОЙ» **) ДД.ММ.ГГГГ выдало гарантийное письмо о трудоустройстве ФИО1

Нарушений установленных административных ограничений ФИО1 не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МО МВД России «Невельский» с заявлением о выдаче разрешения на изменение места жительства в связи с трудоустройством в другом регионе (

<

адрес>). ДД.ММ.ГГГГ начальник МО МВД России «Невельский» сообщил ФИО1, что на основании Федерального закона об административном надзоре органы внутренних дел не вправе давать разрешение на изменение места жительства на постоянной основе поднадзорному лицу, имеющему ограничение, установленное судом, о запрете выезда за пределы Невельского района Псковской области, в связи с чем ФИО1 рекомендовано обратиться в суд с заявлением для изменения места жительства.

Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора регулируются главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (также по тексту КАС РФ), и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Федеральный закон об административном надзоре).

Согласно ст. 2 Федерального закона об административном надзоре административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона об административном надзоре суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона об административном надзоре установлено, что поднадзорное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений (часть 1). Поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона (часть 3).

В соответствии с положениями пунктов 2, 5 ч.1 ст. 11 Федерального закона об административном надзоре установлено, что поднадзорное лицо обязано: явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в течение трех рабочих дней после перемены места жительства или пребывания; уведомить орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения о перемене места жительства, пребывания или фактического нахождения не позднее чем за три рабочих дня до его перемены.

В соответствии с ч. 3 ст.12 Федерального закона об административном надзоре орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3,4,5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, в том числе, необходимостью решения таких вопросов при трудоустройстве как прохождение предварительного собеседования; прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории; заключение трудового договора; заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг; государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности (подпункты б, в, г, д, е пункта 6).

В силу вышеприведенных норм права, поднадзорное лицо вправе обратиться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за пределы территории муниципального образования в связи с исключительными личными обстоятельствами, в том числе, при заключении трудового договора. 

В соответствии со ст. 270 КАС РФ административное исковое заявление об установлении административного надзора, о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений может быть подано в суд органом внутренних дел.

В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя суд может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона). При решении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд не вправе устанавливать новые административные ограничения (ограничение). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (например, уменьшение количества обязательных явок в органы внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения лица для регистрации). Суд также вправе отменить административные ограничения (ограничение), на которые не указано в административном исковом заявлении о частичной отмене административных ограничений. Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу). В целях соблюдения баланса публичных и частных интересов при рассмотрении дела о дополнении ранее установленных административных ограничений суд вправе установить административные ограничения, на введение которых не указано в заявлении органа внутренних дел, и одновременно принять решение об отмене административных ограничений, о снятии которых не просит административный истец.

Таким образом, поднадзорное лицо или орган внутренних дел могут обратиться за частичной отменой установленных ограничений; орган внутренних дел может обратиться за дополнением установленных ограничений. У административного истца отсутствуют полномочия обращаться за дополнением установленных ранее административных ограничений.

При этом изменение ранее установленного решением суда административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы территории одного муниципального образования на запрещение выезда за пределы территории другого муниципального образования, в период действия административного надзора, не является конкретизацией ограничения, осуществляемой в порядке, установленном частью 3 статьи 4 Федерального закона об административном надзоре. В законодательстве, регулирующем спорные правоотношения, не предусмотрено такое понятие, как изменение ранее установленного административного ограничения.

Пунктом 7.4 Приказа МВД России от 08 июля 2011 года №818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», предусмотрено, что при изменении поднадзорным лицом места жительства (пребывания или фактического нахождения) сотрудники подразделения по надзору или иные должностные лица выдают маршрутный лист и письменно информируют об этом территориальные органы по месту его прибытия.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за пределы территории муниципального образования в связи с исключительными личными обстоятельствами, в том числе, связанными с трудоустройством, административный истец в органы внутренних дел не обращался.

Таким образом, административный истец ФИО1 не лишен возможности в случае необходимости решения вопросов о трудоустройстве, предусмотренных ч. 3 ст.12 Федерального закона об административном надзоре, просить орган внутренних дел о соответствующем разрешении, даже при имеющихся у него ограничениях.

Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает принятия судебного решения для изменения поднадзорным лицом места жительства.

С встречным административным исковым заявлением (при условии рассмотрения иска ФИО1 как заявленного об отмене запрета на выезд за пределы Невельского района) об установлении административному истцу дополнительных ограничений в виде «запрета на выезд за пределы Всеволожского муниципального района Ленинградской области» орган внутренних дел не обращался. Представителями административного ответчика указано в отзыве на административный иск, и в судебном заседании о невозможности отмены установленного ограничения в виде «запрета на выезд за пределы Невельского муниципального района Псковской области». Одновременное установление ограничений выезда за пределы двух муниципальных образований, расположенных на значительном расстоянии друг от друга недопустимо.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, учитывая, что установленные административному истцу ограничения не препятствуют его трудоустройству. Соблюдая требования пункта 3 статьи 10 Федерального закона об административном надзоре, административный истец имеет возможность передвигаться по территории Российской Федерации. Указанный вывод подтвержден, в том числе, Третьим кассационным судом общей юрисдикции в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу **.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180, 273, ч.5 ст.298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МО МВД России «Невельский» об изменении установленного административного ограничения, определении места жительства, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Судья Е.В. Гутовская