№ 2а-621/2024

70RS0004-01-2023-006505-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 года Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной И.В., 

при секретаре Собакиной А.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайте, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Томской области), действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском о признании информации, размещенной на интернет-сайте ..., информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что в Управление Роспотребнадзора по Томской области поступило обращение гражданина вх. №/ж-2023 от ДД.ММ.ГГГГ о реализации сигарет дистанционным способом на интернет-сайте ... в сети Интернет. При мониторинге интернет-сайта Управлением Роспотребнадзора по Томской области было установлено, что пользователям сети Интернет предоставляется свободный доступ к указанному интернет-ресурсу, где размещена информация о возможности приобретения сигарет в розницу дистанционным способом посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет с доставкой по РФ, что является нарушением требований ч.3 ст.19 Федерального закона от 23.12.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции». Также на сайте указано, что «Для удобства покупателей мы осуществляем доставку в любой регион России наложенным платежом. При этом по Москве доставка осуществляется БЕСПЛАТНО при заказе от 4 блоков. Свой товар вы получите уже на следующий день после оформления заказа», при этом на страницах товаров данных разделов отсутствует информация о нанесении на данные товары маркировки, предусмотренной законодательство РФ. На фотографиях товаров данной маркировки также не усматривается. Таким образом, можно сделать вывод, что на данном интернет-сайте неограниченному круг лиц предлагают приобрести сигареты без маркировок, предусмотренной законодательством РФ. Сайт имеет красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждает к совершению покупки, содержит надписи о продаже сигарет по низким ценам и в большом ассортименте. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного интернет-сайта может любой пользователь сети Интернет. Информация на указанном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствует. Таким образом, с указанных страниц сайта фактически осуществляется реализация табачной продукции (сигарет) в розницу дистанционным способом. При этом действующим законодательством РФ оборот на территории России сигарет, немаркированных акцизными марками Российской Федерации, запрещен. Действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность за несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотиносодержащей продукцией, оборот табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ. В целях ограничения доступа в сети «Интернет» к вышеуказанному Интернет-сайту, содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Томской области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца. Из ходатайства также следует, что по состоянию на 09.01.2024 информация, указанная на интернет-сайте ..., доступна, что подтверждается актом осмотра от 09.01.2024.

Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), получившее извещение о дате и времени рассмотрения дела по почте, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв, согласно которому на 11.01.2024 информация, размещенная на интернет-сайте ..., недоступна, но при проверке сайта происходит автоматический переход на другой ресурс ..., что подтверждается скриншотом.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного истца Управления Роспотребнадзора по Томской области, заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Томской области. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Томской области по следующим основаниям.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплены конституционные права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п. 7 ч. 4 ст. 40 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. 

Пунктом 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора о 09.07.2012 № 690, предусмотрено, что в полномочия Управления входит, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Из материалов дела следует, что в Управление Роспотребнадзора по Томской области поступило обращение гражданина вх. № 4253/ж-2023 от 08.11.2023 о реализации импортных сигарет дистанционным способом на интернет-сайте ....

При рассмотрении Управлением Роспотребнадзора по Томской области поступившей информации, а также при мониторинге интернет-сайта и учетных записей (аккаунтов) в социальных сетях, было установлено, что пользователям сети «Интернет» предоставляется свободный доступ к интернет-сайту ..., где размещена информация о возможности приобретения импортных сигарет в розницу дистанционным способом посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с доставкой по РФ. 

Также на странице данного интернет-сайта указано, что «Для удобства покупателей мы осуществляем доставку в любой регион России наложенным платежом. При этом по Москве доставка осуществляется БЕСПЛАТНО при заказе от 4 блоков. Свой товар вы получите уже на следующий день после оформления заказа». При этом на страницах товаров данных разделов (например: «Голландские сигареты», «Швейцарские сигареты», «Американские сигареты») отсутствует информация о нанесении на данные товары маркировки, предусмотренной законодательством РФ. На фотографиях товаров данной маркировки также не усматривается, тем самым предлагается приобрести сигареты без маркировки, предусмотренной законодательством РФ.

Сайт имеет красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждает к совершению покупки, содержит надписи о продаже сигарет по низким ценам и в большом ассортименте. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного интернет-сайта и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь Интернета. Информация на указанном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Таким образом, с указанных страниц сайта фактически осуществляется реализация табачной продукции (сигарет) в розницу дистанционным способом.

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц сайта ..., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленными в материалы дела.

Повторной проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Томской области Т., установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайте ..., в сети Интернет остается доступной, в подтверждение чего представлены скриншоты страниц сайта ....

Вместе с тем Управлением Роскомнадзора к дате рассмотрения дела представлена информация по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, что размещенная на интернет-сайте ... информация недоступна, но при проверке сайта происходит автоматический переход на другой ресурс ..., что подтверждается соответствующим скриншотом.

Для проверки поступивших сведений судом проведена в открытых источниках в сети Интернет проверка указанного сайта путем введения в адресной строке наименования сайта ..., и установлено, что при вводе указанного адреса автоматически открывается аналогичный сайт ..., то есть происходит автоматический переход на другой ресурс ..., что подтверждается соответствующим скриншотом.

Таким образом, данный сайт обеспечивает открытый доступ в сети Интернет к другому ресурсу, содержащему информацию, аналогичную ранее размещенной на сайте https://kurivip10.com, то есть обозначенная в административном исковом заявлении информация остается доступной.

Согласно ч. 4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 149-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

В силу ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ под информацией следует понимать сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; под информационно-телекоммуникационной сетью - технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; под доступом к информации - возможность получения информации и ее использования; под распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; под оператором информационной системы -гражданина или юридическое лицо, осуществляющих деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

В силу статьи 3 Федерального закона № 149-ФЗ основными принципами регулирования отношений, возникающих в сфере информации, в Российской Федерации являются, в том числе принципы свободы ее поиска, получения, передачи, производства и распространения, а также установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 18 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссией № 107 от 12.11.2014, на потребительскую упаковку табачной продукции должны наноситься специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность подделки и повторного использования продукции. Также данное требование закреплено в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию». 

В Российской Федерации порядок нанесения таких марок регулируется Постановлением Правительства РФ от 26.01.2010 № 27 «О специальных марках для маркировки табачной продукции».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 № 224 «Об утверждении Правил маркировки табачной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной продукции», «оборот табачной продукции» - ввоз в Российскую Федерацию, хранение, транспортировка, получение и передача табачной продукции, в том числе ее приобретение и реализация (продажа) на территории Российской Федерации.

Согласно нормам Соглашения Правительства государств – членов Евразийского экономического сообщества от 30.03.2002 «О Таможенном и налоговом контроле за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержашей и табачной продукции на территориях государств членов ЕВРАЗЭС» под оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции понимается ввоз на территорию, вывоз с территории и перемещение через территорию государств Сторон, приобретение, хранение, оптовая и розничная реализация указанных видов товаров.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями включает в себя, в том числе, обеспечение учета производства табачных изделий, перемещения через таможенную границу Союза или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Союза табачной продукции и табачных изделий, осуществления оптовой и розничной торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ в целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке средствами идентификации, также маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Таким образом, согласно действующему законодательству Российской Федерации, оборот на территории России сигарет, немаркированных акцизными марками Российской Федерации, запрещен.

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность за несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (ст. 14.53 КоАП РФ), оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны (ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ), производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (ст. 171.1 Уголовного кодекса РФ).

При таких обстоятельствах размещенная на интернет-сайте https://kurivip10.com информация о возможности приобретения реализация табачной продукции (сигарет) в розницу дистанционным способом, с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе, о реализации сигарет без маркировки, предусмотренной законодательством РФ, фактически является распространением запрещенной информации, и подпадает под запрет под угрозой административного или уголовного наказания.

Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч.ч. 1, 2, 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра нарушителей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 15.5 Федерального закона № 149-ФЗ).

В силу п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы. 

На территории Томской области соответствующие функции выполняет Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к интернет-сайту ..., содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно сведениям из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, содержащимся в открытом доступе в сети Интернет, по состоянию на дату рассмотрения дела данный сайт в Реестр не внесен. 

Принимая во внимание, что Управлением Роспотребнадзора по Томской области заявлены требования о признании информации, размещенной на вышеуказанном интернет-сайте информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а не о запрете указанного интернет-сайта как такового или о запрете использования самого сайта https://kurivip10.com, удовлетворение судом заявленного требования не повлечет за собой изменение объема прав и обязанностей ни администратора этого сайтов, ни каких-либо иных лиц (в том числе прав на распространение размещенной на сайте информации).

При таких обстоятельствах, в ином порядке, кроме судебного, ограничить доступ к информации, размещенной на вышеназванном интернет-сайте, доступной для просмотра любому пользователю сети Интернет, не представляется возможным. 

Учитывая изложенное, суд признает, что размещение на интернет-сайте ..., информации о возможности приобретения табачной продукции (сигарет) в розницу дистанционным способом, с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе, о реализации сигарет без маркировки, предусмотренной законодательством РФ, нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а потому требование Управления Роспотребнадзора по Томской области обосновано и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайте, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-сайте: ..., информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для внесения указателя страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Судья ... И.В. Перелыгина

Мотивированный текст решения изготовлен 25.01.2024.