Дело № 5-1610/2021

(59RS0007-01-2021-005238-79)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Пермь 16 июля 2021 года 

Резолютивная часть постановления оглашена 15.07.2021 г.

Судья Свердловского районного суда г. Перми Чернышева Ю. Ю.,

при секретаре Тетериной М. С.,

с участием защитника Слепова А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО4, 

<

данные изъяты> 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим консультантом отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП Российской Федерации в отношении ФИО4

Согласно протоколу, ФИО4 совершила правонарушение, выразившееся в том, что, являясь собственником нежилого помещения (кадастровый №), в период с ДД.ММ.ГГГГ (обращение ФИО2 с фотофиксацией от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №) допустила проведение работ по монтажу вентиляционного оборудования на фасаде многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, расположенного в границах территории объекта культурного наследия - достопримечательного места «Комсомольский проспект», отсутствие согласованного Инспекцией обязательного раздела проектной документации об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № № установлены границы территории, предмета охраны и требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия.

Указанный дом расположен в границах территории объекта культурного наследия, отнесен к предмету охраны объекта культурного наследия и является объектом, формирующим историко-архитектурную среду достопримечательного места.

Инспекцией в период с 8 по ДД.ММ.ГГГГ проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия. Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № зафиксировано, что со стороны двора в углу дома, на восточном и южном фасаде, смонтировано вентиляционное оборудование. Вентиляционная труба на восточном фасаде, вентиляционный короб и труба на южном фасаде.

Допустив проведение работ по монтажу вентиляционного оборудования, ФИО4 нарушила требования, предусмотренные пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которому изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, и при условии реализации согласованных Инспекцией обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении путем направления судебного извещения посредством телеграммы по адресу проживания, указанным в материалах об административном правонарушении, согласно отчету об отслеживании отправления возвращены в суд неврученными с отметкой отделения связи о неполучении. 

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая вышеизложенное, суд считает извещение ФИО4 надлежащим. 

Защитник ФИО3 в судебном заседании озвучил возражения, не согласен с протоколом, считает, что в действиях ФИО4 отсутствует состав вменяемого правонарушения. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено. 

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, судья приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ, предусмотрено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 вышеуказанного Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные ст. 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно ст. 56.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 1. Предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места.

В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 настоящего Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об установлении границ территории, предмета охраны и требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Комсомольский проспект» установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места "Комсомольский проспект", расположенного по адресу: 

<

адрес>

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником нежилого помещения (кадастровый №) расположенного по адресу: 

<

адрес>

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № №О включении выявленного объекта культурного наследия «Комсомольский проспект» в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» установлен предмет охраны объекта культурного наследия, установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия - достопримечательного места «Комсомольский проспект».

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Комсомольский проспект».

Актом осмотра по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что произведены мероприятия по контролю за состоянием объекта находящегося в границах территории объекта культурного наследия регионального значения - достопримечательного места «Комсомольский проспект», в результате мероприятия установлено следующее: здание по адресу: 

<

адрес> отнесено к предмету охраны объекта культурного наследия и является объектом, формирующим историко-архитектурную среду достопримечательного места. Представляет собой 5-этажное Г-образное в плане здание. На момент осмотра работы не ведутся. Фасад 1-2 этажа оштукатурен в руст, 3-5 этаж гладкая штукатурка, окрашен в два цвета с выбеливанием архитектурных деталей. Со стороны двора в углу дома, на восточном и южном фасаде, смонтировано вентиляционное оборудование. Вентиляционная труба на восточном фасаде, вентиляционный короб и труба на южном фасаде. Работы проведены в нарушение п. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в отсутствии согласованного с инспекцией обязательного раздела проектной документации об обеспечении сохранности объекта культурного наследия. 

Вина ФИО4 подтверждается исследованными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснением ФИО4, обращением ФИО2, заявлением жильцов дома МКД Комсомольский проспект № и фотографиями к нему, заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения № от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями к нему, паспортом внешнего облика объекта капитального строительства №, выписками из ЕГРН, сообщением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением ООО УК «ЭксКом» № от ДД.ММ.ГГГГ, планом и фотографиями к нему, сообщением от ДД.ММ.ГГГГ, другими материалами дела.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения).

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия федерального значения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, на основании представленных доказательств, действие ФИО4, выразившиеся в проведении работ по монтажу вентиляционного оборудования на фасаде многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> расположенного в границах территории объекта культурного наследия - достопримечательного места «Комсомольский проспект» в отсутствие согласованного с Инспекцией обязательного раздела проектной документации об обеспечении сохранности или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия, подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Доводы защитника об отсутствии в действиях ФИО4 состава вменяемого правонарушения судом отклоняются, как несостоятельные, основанные на неверном толковании законодательства.

В соответствии с пунктом 3.5.4 приложения 3 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № антенны, наружные блоки вентиляции и кондиционирования, вентиляционные трубы, элементы системы газоснабжения и другие технологические элементы зданий и сооружений могут размещаться на кровле объектов капитального строительства компактными упорядоченными группами с использованием единой несущей основы, в том числе с устройством ограждения, а также на фасадах, не обращенных к историческим линиям застройки и не примыкающих к ним.

При этом, согласно пункту 3.1. приложения 3 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № №, производство землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории достопримечательного места допускается только при наличии в проектах проведения работ раздела об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и при обеспечении заказчиком работ требований к их сохранности.

Доводы защитника о том, что вентиляционное оборудование было установлено задолго до издания Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № 8 несостоятельны, поскольку из обращения, поступившего в Инспекцию ДД.ММ.ГГГГ, и приложенных к нему фотографий видно, что монтаж вентиляционного оборудования производился ДД.ММ.ГГГГ

На основании вышеизложенного, ФИО5 могла допустить проведение работ по монтажу вентиляционного оборудования на дворовом фасаде МКД, но только после согласования Инспекцией проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>. 

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и копия постановления будет направлена судебному приставу-исполнителю.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа должен быть представлен в Свердловский районный суд г. Перми по адресу: 

<

...>, каб. 310.

Постановление в 10 дней со дня получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми.

Судья Чернышева Ю. Ю.