Дело № 12-7/2025 УИД 64MS0064-01-2024-004647-89 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 февраля 2025 года г. Красноармейск

Судья Красноармейского городского суда Саратовской области Середа А.А. 

при секретаре Куклевой С.А.

с участием заявителя ФИО1, помощника Красноармейского межрайонного прокурора Ванина Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Красноармейского района Саратовской области от 13.01.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Красноармейского района Саратовской области от 13.01.2025 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В поступившей в Красноармейский городской суд жалобе ФИО1 просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду истекшего срока давности привлечения к административной ответственности, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 доводы жалобы в судебном заседании поддержал. 

Помощник Красноармейского межрайонного прокурора Ванин Г.А. в судебном заседании поддержал доводы представленного возражения на жалобу ФИО1

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

Выслушав заявителя, прокурора, и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (в редакции от 04 августа 2024 года) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение граждан, организаций подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Как установлено судом, 13 сентября 2024 года в 22 час. 03 мин. на адрес электронной почты 

<

адрес> поступило заявление ФИО5, адресованное на имя Главы Красноармейского муниципального района Саратовской области, с просьбой предоставить наименование всех общественных объединений и сообществ граждан, в том числе их реквизиты, а также контактные данные их руководящих органов, находящихся на территории района. Просила письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов направить по электронному адресу (л.д. 7).

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ определено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного Федерального закона.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (подпункты 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 10 приведенного Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Заявление ФИО5 16 сентября 2024 года было перенаправлено от Орготдела Красноармейского МР 

<

адрес> на адрес 

<

адрес> без регистрации (л.д. 8).

Сведениями из журнала 2024 (2).xlsx подтверждается факт перенаправления заявления ФИО5 (л.д. 13-16). 

Из скриншота электронной почты ФИО6 отображаются сведения о поступлении корреспонденции, однако сведений о поступлении обращения ФИО5 на адрес ее электронной почты не имеется (л.д. 50, 168, 169).

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, полностью подтверждается материалами дела, полученными с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановлением о возбуждении производства по дела об административном правонарушении от 18 декабря 2024 года (л.д. 2-6); заявлением ФИО5, которое было зарегистрировано 09 декабря 2024 года за №-р (л.д.9); объяснением ФИО5 от 18 декабря 2024 года (л.д. 10-11); ответом главы Красноармейского муниципального района от 11 декабря 2024 года за № ФИО5 (л.д. 12); справкой из администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области о том, что ФИО1 в период с 09 сентября 2024 года по 30 сентября 2024 года в отпуске не находился (л.д. 20); распоряжением от 03 апреля 2018 года о переводе ФИО1 на должность муниципальной службы начальника организационно-контрольного отдела администрации Красноармейского муниципального района с 02 апреля 2018 года (л.д. 21); объяснением ФИО7 (л.д. 24); объяснением ФИО8 (л.д. 32); распоряжением от 20 апреля 2005 года о приеме ФИО8 на муниципальную должность муниципальной службы ведущего специалиста организационного отдела (л.д. 34); должностной инструкцией старшего инспектора организационно-контрольного отдела администрации Красноармейского муниципального района (л.д. 35-36); распоряжением от 11 января 2022 года о переводе ФИО9 на должность инспектора 2 категории организационно-контрольного отдела администрации Красноармейского муниципального района с 11 января 2022 года (л.д.39); должностной инструкцией инспектора 2 категории, делопроизводителя организационно-контрольного отдела администрации Красноармейского муниципального района (л.д. 43-44); объяснением ФИО6 (л.д. 45); распоряжением от 09 января 2024 года о приеме на работу ФИО6 на должность инспектора второй категории сектора по работе с территориями МО организационно-контрольного отдела администрации Красноармейского муниципального района (л.д. 47); должностной инструкцией инспектора 2 категории сектора по работе с территориями МО организационно-контрольного отдела администрации Красноармейского муниципального района, где в п. 1.3 указано, что во время отсутствия инспектора 2 категории по работе с обращениями граждан инспектор 2 категории сектора по работе с территориями МО исполняет его обязанности в части приема и регистрации заявлений и обращений граждан и контролем за их исполнением (л.д. 48-49); объяснением ФИО10 (л.д. 51); распоряжением от 06 сентября 2024 года о предоставлении части отпуска ФИО10 с 16 сентября 2024 года по 29 сентября 2024 года (л.д. 53); должностной инструкцией инспектора 2 категории по работе с обращениями граждан организационно-контрольного отдела администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области (л.д. 54-55); представлением об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан (л.д. 56-57); ответом на представление от 10 декабря 2024 года (л.д. 58); распоряжением от 25 ноября 2024 года о применении дисциплинарного взыскания (л.д. 59); инструкцией по делопроизводству в администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, где в разделе IX определена организация документооборота и исполнения документов, где в п. 69 указано, что прием и первичная обработка, регистрация и распределение всей поступающей в Администрацию корреспонденции осуществляются в организационно-контрольном отделе (л.д. 80-167); положением об организационно-контрольном отделе администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, где в п. 2.11 указано, что отдел регистрирует корреспонденцию, поступающую на имя главы Красноармейского муниципального района. Пунктом 2.23 предусмотрено, что отдел осуществляет прием и регистрацию документов, поступающих через систему документооборота (л.д. 171-175).

Довод ФИО1 о том, что год его рождения в постановлении указан неверно, не может служить основанием для признания постановления о возбуждении дела об административном правонарушении недопустимым доказательством, поскольку в ходе судебного заседания была установлена личность ФИО1 В материалах дела имеется копия паспорта ФИО1 Сам ФИО1 пояснил, что знакомился с постановлением перед его подписанием, замечаний у него не было. Суд соглашается с выводами мирового судьи, о признании данного обстоятельства технической опиской.

Суд соглашается с выводами мирового судьи, что довод ФИО1 о том, что каждый работник должен выполнять работу и он, в силу загруженности, не может контролировать всех сотрудников, не может быть принят во внимание в обоснование отсутствия вины, поскольку как следует из п.3.10 Должностной инструкции, ФИО1 осуществляет общее руководство организационно-контрольным отделом и планирование. Обеспечивает взаимодействие отделов администрации со структурными подразделениями администрации района. Проверяет и контролирует организацию и ведение делопроизводства в управлениях, отделах и иных структурных подразделениях администрации Красноармейского МР (п.3.12 Должностной инструкции). Организует деятельность подведомственных структурных подразделений в области делопроизводства (п. 3.16 Должностной инструкции). Также п. 3.21 Должностной инструкции предусмотрено, что начальник организационно-контрольного отдела является должностным лицом, ответственным за организацию работы с обращениями граждан (л.д. 22-23). 

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 не отрицал факт того, что ФИО6 допускались ошибки в работе, однако мер к усилению контроля за ее работой, не предпринял. 

Пунктом 5.5 положения об организационно-контрольном отделе администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области закреплено, что начальник несет персональную ответственность за деятельность всего Отдела.

Мировой судья при рассмотрении дела, не согласился с доводом ФИО1 о том, что дата правонарушения исчисляется с 16 сентября 2024 года и истек срок привлечения к административной ответственности на момент составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в виду следующего.

Согласно положениям ч. 1.1. ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 4.8 КоАП РФ определено, что течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Сроки, предусмотренные КоАП РФ, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами.

На основании ч. 1 ст. 4.5, ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ составляет 3 месяца. Срок давности начинает течь на следующий день после истечения предусмотренного срока на ответ на полученное обращение. Если по общему правилу срок ответа на обращение составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ), то срок давности привлечения к административной ответственности начинает идти на следующий день после истечения этих 30 дней.

В соответствии с абз. 4 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Часть 2 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ, связывая регистрацию обращения гражданина с моментом его поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, устанавливает единый порядок регистрации для обращений, поданных гражданами лично и направляемых ими по почте. Действуя во взаимосвязи с ч. 1 ст. 12 того же Федерального закона, согласно которой письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, данное законоположение выступает гарантией реализации гражданами права на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращения граждан определен ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ и не связан со сроком регистрации обращения.

На день рассмотрения дела, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Суд соглашается с данными выводами мирового судьи.

Не признание вины ФИО1, суд расценивает, как способ уйти от ответственности и наказания.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 являясь должностным лицом, в обязанности которого входит руководство организационно-контрольным отделом администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, будучи ответственным лицом за организацию работы с обращениями граждан, не осуществил должного контроля за работниками организационно-контрольного отдела, что привело к нарушению установленного Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ порядка рассмотрения обращения.

Судом в ходе рассмотрения жалобы была исследована должностная инструкция от 02.04.2018 года начальника организационно-контрольного отдела администрации Красноармейского муниципального района, представленная при направлении дела мировому судье, а также дополнительно представленная заявителем должностная инструкция от 09.01.2025 года действующая на момент рассмотрения жалобы, и установлено, что обязанности начальника организационно-контрольного отдела ФИО1 изложенные в п.п. 3.10, 3.12, 3.16 инструкции, были внесены как в инструкцию от 02.04.2018 года действующую до 09.01.2025 года, так и в должностную инструкцию от 09.01.2025 года.

Мировым судьей дана правильная и обоснованная оценка установленным действиям ФИО1, которые верно были квалифицированы по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административных правонарушениях по доводам указанным ФИО1 как в судебном заседании, так и в письменных возражениях не имеется, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами.

При назначении наказания, мировой судья учитывал характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, личность ФИО1

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не было установлено.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, у суда не имеется.

Доводам ФИО1 была дана надлежащая правовая оценка, отвечающая требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств дела, сведений о личности ФИО1, суд соглашается с выводами мирового судьи о назначении ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Таким образом, нарушений прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, установлено не было. Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьей правильно, назначенное мировым судьей наказание суд находит справедливым, соответствующим санкции ст. 5.59 КоАП РФ, в связи, с чем полагает необходимым жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Красноармейского района Саратовской области от 13.01.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья А.А. Середа