Дело №2-2801/2020

73RS0001-01-2019-006573-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2020 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Е.В. Сапрыкиной,

при секретарях Д.В. Лысовой и Д.О. Гришиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области к администрации города Ульяновска, Обществу с ограниченной ответственностью «Престиж», Обществу с ограниченной ответственностью «Пегас», ИП ФИО1 и Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности провести работы по рекультивации земельных участков, 

установил:

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области обратилось в суд с иском к администрации города Ульяновска с требованиями о возложении обязанности произвести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами №, № в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Иск обосновывает тем, что в 0,4 км. северо-восточнее 

<

адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами № (категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства) осуществляется разработка карьера и добыча песка общей площадью 25 544,94 кв.м. Объем отработанной части карьера согласно маркшейдерского замера составил 144 244,51 куб.м., размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых составил 25 214 771,09 руб. 

Распоряжением МПР РФ №28-р, Администрации Ульяновской области №404-р от 15.04.2005 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых Ульяновской области» определено, что песок является общераспространенным полезным ископаемым Ульяновской области. 

Лицензия на добычу общераспространенных полезных ископаемых (песка) и иных материалов на данные участки уполномоченным органом – Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области не выдавалась. 

Работы по разработке песчаного карьера организованы не установленными типами без разрешительной и природоохранной документации. 

Согласно обращению жителей 

<

адрес> глубина карьера составляет более 8 м., разработка которого представляет угрозу водоснабжению поселка, так как, в карьере за счет подземных вод образовалось озеро и дальнейшая разработка может привести как к загрязнению, так и уменьшению объема водоносного горизонта. 

Согласно выписки из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «город Ульяновск» с 15.05.2019 года. 

Истец является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области, установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории Ульяновской области. 

26.07.2019 года Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области направило претензионное письмо от 15.07.2019 №73-ИОГВ-Ю-01/4407 в адрес муниципального образования «город Ульяновск» с предложением произвести рекультивацию участков с кадастровыми номерами №, но ответа не поступало, рекультивация не произведена.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «Престиж», ООО «Пегас», ИП ФИО1 и Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. 

Представитель истца на исковых требованиях настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика администрации города Ульяновска иск не признали, пояснив, что администрация является ненадлежащим ответчиком, т.к. земельный участок был принят в муниципальную собственность в состоянии, когда карьеры уже существовали и ответственность должны нести прежние собственники. Кроме того, незаконный карьер также охватывает участок с кадастровым номером №, принадлежащий ИП ФИО1

Представитель ответчика ООО «Пегас» иск не признала, пояснив, что надлежащим ответчиком является администрация г. Ульяновска, как собственник земельных участков. ООО «Пегас» не привлекался к ответственности за нецелевое использование земельного участка и незаконную раскопку, напротив, с 2016г. Общество обращалось в органы по поводу незаконной добычи ресурсов. Большая часть карьера образована именно в период, когда собственником участков являлось муниципальное образование «город Ульяновск». 

Ответчик ИП ФИО1, а также представители ответчиков ООО «Престиж» и Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались.

Представитель третьего лица Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска иск не признала, приведя доводы, аналогичные доводам ответчика – администрации г. Ульяновска. 

Представитель третьего лица АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области», в порядке ст. 44 ГПК РФ являющийся правопреемником ОГУП БТИ, являвшегося правопреемником ОГУСП «Совхоз Ульяновский плодопитомнический» просил дело рассмотреть в свое отсутствие, в отзыве указав, что на основании распоряжения Правительства Ульяновской области от 18.04.2018 №150-пр «О реорганизации Ульяновского областного государственного унитарного предприятия бюро технической инвентаризации в форме присоединения к нему областного государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Совхоз Ульяновский плодопитомнический» был составлен передаточный акт от 01.05.2018, утвержденный распоряжением Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 11.07.2018г. № 2448-р. В приложении №1 к вышеназванному передаточному акту перечислены состав имущества и финансовые обязательства, подлежащие передаче от ОГУСП «Совхоз Ульяновский плодопитомнический» к ОГУП БТИ, среди которых отсутствуют земельные участки. На основании распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 30 декабря 2014г. № 2419-р «Об условиях приватизации Ульяновского областного государственного унитарного предприятия бюро технической инвентаризации», Ульяновское областное государственное унитарное предприятие бюро технической инвентаризации (ОГУП БТИ прекратило свою деятельность 28.11.2018г. путем реорганизации в форме преобразования в Акционерное общество «Ульяновское областное бюро технической инвентаризации», переименованного в Акционерное общество «Имущественная Корпорация Ульяновской области. В уставе АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области» не предусмотрен такой вид деятельности, как проведение работ по рекультивации земельных участков и АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области» не принадлежат земельные участки с кадастровыми № 

В порядке ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и материалы по которому вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании; судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Истец - Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области (п.1.1 положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П).

По инициативе Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, в связи с обращением жителей 

<

адрес>, в период с апреля по май 2019 года ООО «Завод «Русская коллекция» были выполнены работы по производству инженерно-геодезических изысканий, в целях создания топографического плана земельных участков с кадастровыми номерами №, для расчета объема природного ископаемого объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 0,3 км., северо-восточнее 

<

адрес>, в масштабе 1:500 с сечением рельефа через 0,5 метров.

По итогам выполнения данного вида работ установлено, что в 0,4 км., северо-восточнее 

<

адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами № (категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства) осуществляется разработка карьера и добыча песка общей площадью 25 544,94 кв.м. и объем отработанной части карьера согласно маркшейдерского замера составил 144 244,51 куб.м, Размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, составил 25 214 771,09 руб.

Собственниками земельных участков с кадастровыми номерами № с 15.05.2019 является муниципальное образование «город Ульяновск».

15.07.2019 года в адрес администрации города Ульяновска, являющейся исполнительным органом МО «город Ульяновск» истцом было направлено претензионное письмо с требованиями о производстве рекультивации данных земельных участков в срок 30 дней. 

Согласно ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст.ст.42 и 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу абз.4 и 11 ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с абз.1 ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (абз.1 ст.19 данного закона).

На момент рассмотрения спора собственником земельных участков с кадастровыми номерами № является муниципальное образование «город Ульяновск». 

Земельные участки с кадастровыми номерами № и земельный участок № (правообладателем которого является ИП ФИО1) были образованы из единого земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого с 26.08.2014 года являлась Ульяновская область.

12.08.2015 земельный участок с кадастровым номером № по договору купли-продажи был приобретен ООО «Пегас» (передаточный акт от 14.08.2015 года).

10.08.2017 года ООО «Пегас» продало земельный участок с кадастровым номером № ИП ФИО1 

09.08.2018 ИП ФИО1 был произведен раздел данного земельного участка на земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами № 

21.09.2018 ИП ФИО1 земельные участки с кадастровыми номерами № продала ООО «Престиж», а земельный участок с кадастровым № остался в собственности ИП ФИО1 

Исследованием проведенным маркшейдером установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № осуществляется разработка карьера и добыча песка, что не было оспорено в судебном заседании. 

При этом, соответствующей лицензии, предусмотренной положениями ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» суду представлено не было, не смотря на то, что объемы добычи песка значительно превышают установленный в ст.19 данного закона максимальный предел.

Что касается доводов представителей ответчика администрации города Ульяновска о наличии виновных действий бывших собственников спорного объекта, то они являются не состоятельными, т.к. из представленных ООО «Пегас» документов следует, что при обследовании Обществом земельных участков еще в 2016 году было установлено нарушение почвенного покрова спорных земельных участков, что явилось основанием для обращений 15.11.2016 года в прокуратуру Ульяновской области, в Управление Россельхознадзора по Чувашской республике и Ульяновской области, в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области и по данному факту Управлением Роприроднадзора по Ульяновской области было проведено административное расследование по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в ходе которого виновные лица установлены не были. 

Постановлением Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора от 20.05.2019 материалы проверки были направлены в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании. 

Как следует из отказного материала, в ходе совершения ряда процессуальных действий неоднократно осуществлялись выезды на место спорных объектов, опрашивались лица, в том числе водители транспортных средств, а также производились иные действия в ходе которых виновных лиц установить не представилось возможным. В этой связи правоохранительными органами неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (последний процессуальный документ датирован 14.08.2020). 

В соответствии с п.«в» ст.4 Правил о проведении рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом вышеуказанных положений правовых норм, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является действующий собственник земельных участков с кадастровыми номерами № – МО «город Ульяновск», в лице исполнительного органа администрация города Ульяновска, поскольку доказательств того, что деятельность бывших собственников (правообладателей до 15.05.2019 года), либо иных лиц, привела к ухудшению земель материалы дела не содержат, следовательно, обязанность по рекультивации подлежит возложению на настоящего владельца данных объектов. 

Кроме того, согласно материалам дела, по которому принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (протоколов осмотра места происшествия от 26.06.2019, 30.07.2019, 01.08.2019, 21.09.2019 следует, что на дату их составления, то есть в период после 15.05.2019, в данном песчаном карьере активно работает механическая техника (экскаватор, грузовые машины), которые осуществляют добычу и вывоз данного ресурса – песка. 

Доводы представителей администрации города Ульяновска о том, что данная обязанность подлежит возложению также на ИП ФИО1, как собственника земельного участка с кадастровым номером №, суд считает не состоятельным, т.к. предметом спора земельный участок с кадастровым номером № не является.

Таким образом, учитывая, что надлежащим ответчиком по делу является администрации города Ульяновска, в удовлетворении требований к ответчикам Обществу с ограниченной ответственностью «Престиж», Обществу с ограниченной ответственностью «Пегас», ИП ФИО1 и Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области следует отказать.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что работы по рекультивации в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 правилами «О проведении рекультивации и консервации земель» включают в себя комплекс мер по разработке проекта рекультивации и последующих действий в рамках данного проекта по рекультивации исходя из его содержания, принимая во внимание требования бюджетного законодательства, определить конкретный срок исполнения требований по рекультивации земельных участков, без разработки и согласования проекта не представляется возможным, в связи с чем, данный вопрос подлежит разрешении на стадии исполнения решения суда, исходя из этапов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Руководствуясь ст.ст.10,12,56,194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами № в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель». 

В удовлетворении требований, заявленных к Обществу с ограниченной ответственностью «Престиж», Обществу с ограниченной ответственностью «Пегас», ИП ФИО1 и Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.В. Сапрыкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.09.2020.