Дело № 2а-1-445/2018г.

Судья Васильев Д.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

В составе председательствующего судьи Васильева Д.Г.

При секретаре Жарковой Е.С.,

С участием старшего помощника прокурора Жуковского района Калужской области Нюнько А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании Жуковского районного суда в г. Жуков

22 июня 2018 года

Административный иск Заместителя прокурора Жуковского района Калужской области к Администрации МО СП «Село Высокиничи» о возложении обязанности совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

22.05.2018 года Заместитель прокурора Жуковского района Калужской области обратился с административным иском к Администрации МО СП «Село Высокиничи» о возложении обязанности совершение определенных действий, с учетом последующего уточнения исковых требований указывая, что Прокуратурой Жуковского района в ходе осуществления надзорной деятельности в рамках полномочий, предусмотренных ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения требований законодательства о благоустройстве территории поселений.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО СП «Село Высокиничи» не исполняются требования действующего законодательства, выразившееся в необеспечении достаточной организации освещения на территории села Ильинское Жуковского района.

При этом выявлено нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц со стороны органа местного самоуправления - администрации муниципального образования СП «Село Высокиничи».

Данные нарушения выразились в следующем.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» в поселениях на улицах для движения пешеходов должны быть оборудованы тротуары и пешеходные дорожки с искусственным освещением в вечернее и ночное время.

В силу п. 4.6.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Инструкция по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов - СИ 541-82, утвержденная приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 14.01.1982 № 13, распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых установок наружного электрического освещения улиц, дорог, площадей, пешеходных переходов, городских транспортных пересечений и тоннелей, пешеходных тоннелей, территорий: микрорайонов, детских яслей-садов, общеобразовательных школ, школ-интернатов, гостиниц, больниц, госпиталей, санаториев, пансионатов, домов отдыха, парков, садов, стадионов и выставок, а также освещения архитектурных объектов и световой рекламы в городах, поселках и сельских населенных пунктах.

При проектировании наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов следует помимо требований Инструкции выполнять требования главы СНиП по проектированию естественного и искусственного освещения, Правил устройства электроустановок (ПУЭ) и других нормативных документов.

Строительные нормы и правила. СНиП 23-05-95. «Естественное и искусственное освещение», введенные в действие Постановлением Минстроя России от 02.08.1995 № 18-78, распространяются на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения, мест производства работ вне зданий, площадок промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожных путей площадок предприятий, наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей с.Ильинское Высокиничского сельского поселения Жуковского района, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения.

При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Так, согласно п. 2.17 Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов - СН 541-82, расположение светильников на улицах и дорогах должно соответствовать схемам, приведенным в данной Инструкции.

В этой же Инструкции имеются рекомендации по применению электроснабжения в установках наружного освещения.

В соответствии с пунктом 7.36 СНиП 23-05-95 освещенность участков автомобильных дорог общей сети в пределах сельских поселений следует принимать как для улиц категории «Б» в зависимости от типа дорожного покрытия. 

В установках наружного освещения следует использовать светильники с разрядными источниками света высокого давления, в том числе для установок освещения улиц и дорог с транспортным движением - преимущественно с натриевыми лампами высокого давления (п. 7.46 СНиП 23-05-95).

На основании информации МО СП «Село Высокиничи», представленной по запросу прокуратуры, установлено, что в указанном населенном пункте имеется 7 функционирующих уличных фонарей.

Согласно акту проверки от 21.06.2018 на территории с.Ильинское Жуковского района по пути следования от дома № 1 до дома № 19 на всем протяжении улицы освещение отсутствует; по пути следования от дома № 25 до дома № 40 на всем протяжении улицы освещение отсутствует; по пути следования от дома № 43 до дома № 63 на всем протяжении улицы освещение отсутствует.

Таким образом, администрацией МО СП «Село Высокиничи» не обеспечено надлежащее освещение улиц с.Ильинское Жуковского района.

Отсутствие уличного освещения в соответствии с требованиями ГОСТа нарушает права граждан на личную безопасность, безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории.

Заявляя настоящие исковые требования, прокурор района выступает в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, пешеходов и иных участников дорожного движения, права которых в настоящий момент нарушены. В результате неудовлетворительного освещения пешеходы испытывают неудобства во время движения, что может привести к травмам и причинению вреда здоровью.

В связи с изложенным просил суд обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Село Высокиничи» организовать уличное освещение на территории села Ильинское Жуковского района Калужской области в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов СН 541-82 в шестимесячный срок с момента вынесения решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Жуковского района Калужской области Нюнько А.С. уточненный административный иск поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель Администрации МО СП «Село Высокиничи» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о дне слушания дела.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из материалов дела следует, что ходе осуществления надзорной деятельности в рамках полномочий, предусмотренных ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой Жуковского района Калужской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о благоустройстве территории поселений.

Согласно акту проверки от 21.06.2018 на территории с.Ильинское Жуковского района по пути следования от дома № 1 до дома № 19 на всем протяжении улицы освещение отсутствует; по пути следования от дома № 25 до дома № 40 на всем протяжении улицы освещение отсутствует; по пути следования от дома № 43 до дома № 63 на всем протяжении улицы освещение отсутствует.

Согласно п. п. 25, 27 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения отнесены благоустройство территории городского округа, а также организация освещения улиц и установка указателей с названиями улиц и номерами домов.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», СНиП 2.07.01-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений» в поселениях на улицах для движения пешеходов должны быть оборудованы тротуары и пешеходные дорожки с искусственным освещением в вечерние и ночное время.

В силу п. 4.6.3 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Инструкция по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов - СИ 541-82, утвержденная приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 14.01.1982 № 13, распространяется на проектирование вновь строящихся и реконструируемых установок наружного электрического освещения улиц, дорог, площадей, пешеходных переходов, городских транспортных пересечений и тоннелей, пешеходных тоннелей, территорий: микрорайонов, детских яслей-садов, общеобразовательных школ, школ-интернатов, гостиниц, больниц, госпиталей, санаториев, пансионатов, домов отдыха, парков, садов, стадионов и выставок, а также освещения архитектурных объектов и световой рекламы в городах, поселках и сельских населенных пунктах.

При проектировании наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов следует помимо требований Инструкции выполнять требования главы СНиП по проектированию естественного и искусственного освещения, Правил устройства электроустановок (ПУЭ) и других нормативных документов.

Строительные нормы и правила. СНиП 23-05-95. «Естественное и искусственное освещение», введенные в действие Постановлением Минстроя России от 02.08.1995 № 18-78, распространяются на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения, мест производства работ вне зданий, площадок промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожных путей площадок предприятий, наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей с.Ильинское Высокиничского сельского поселения Жуковского района, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения.

Согласно п. 2.17 Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов - СН 541-82, расположение светильников на улицах и дорогах должно соответствовать схемам, приведенным в данной Инструкции.

В этой же Инструкции имеются рекомендации по применению электроснабжения в установках наружного освещения.

В соответствии с пунктом 7.36 СНиП 23-05-95 освещенность участков автомобильных дорог общей сети в пределах сельских поселений следует принимать как для улиц категории «Б» в зависимости от типа дорожного покрытия. 

В установках наружного освещения следует использовать светильники с разрядными источниками света высокого давления, в том числе для установок освещения улиц и дорог с транспортным движением - преимущественно с натриевыми лампами высокого давления (п. 7.46 СНиП 23-05-95).

При таких установленных судом обстоятельствах, суд считает требование административного истца обоснованными.

В то же время суд считает, что срок исполнения требований истца должен исчисляться не со дня вынесения решения суда, а со дня вступления его в законную силу, поскольку только вступивший в законную силу решения суда имеет как правовое значение, так и правовые последствия.

Руководствуясь ст.ст. 177, 179, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Село Высокиничи» организовать уличное освещение на территории села Ильинское Жуковского района Калужской области в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов СН 541-82 в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Д.Г. Васильев.