Дело № 5-18/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с.Быстрый Исток 21 июня 2018 года

Судья Быстроистокского районного суда Алтайского края Соловаров С.В., 

при секретаре Юдиной М.В., с участием помощника прокурора Быстроистокского района Елисеенко В.Ю., лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района ФИО1, 

<

данные изъяты> ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшегося, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.17 КоАП РФ, 

установил:

Прокурором Быстроистокского района 21.11.2017 года было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении директора МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района ФИО1 по ст.9.17 КоАП РФ на основании проведенной в деятельности МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района 

<

данные изъяты> проверкой исполнения законодательства о теплоснабжении при создании и поддержании нормативного запаса топлива на котельных, принадлежащих предприятию.

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с п/п. 11 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную; должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами; энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 (далее - Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Согласно пункту 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. В соответствии п. 19 Порядка расчетный размер неснижаемого нормативного запаса топлива определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Согласно п. 20 Порядка для твердого топлива, доставка которого осуществляется автотранспортом, объем неснижаемого нормативного запаса топлива должен соответствовать 7 суткам работы котельной.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера неснижаемого эксплуатационного запаса топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в целях обеспечения теплоснабжением населения и ряда других социально-значимых объектов, расположенных в с. Быстрый Исток, администрацией Быстроистокского района на основании распоряжения главы района от ДД.ММ.ГГГГ №р и договора от ДД.ММ.ГГГГ за МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района закреплены на праве хозяйственного ведения находящиеся в муниципальной собственности объекты теплоснабжения: модульная котельная установка 2,0 МВт (с оборудованием и теплотрассой), расположенная в 

<

адрес> котельная (с оборудованием и теплотрассой), расположенная в 

<

адрес>.

Согласно распоряжению главы Быстроистокского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р отопительный период 2017-2018 гг. в муниципальном образовании Быстроистокского района на всех объектах социальной сферы, инженерной инфраструктуры и жилого фонда начат с 26 сентября 2017 года.

На начало отопительного сезона (01.10.2017) года МУП «Коммунальщик» были рассчитаны и утверждены нормативы запаса топлива на источниках тепловой энергии: 

для модульной котельной по адресу: 

<

адрес>, основной неснижаемый запас топлива - 0,141 тыс. тонн угля, неснижаемый нормативный запас топлива - 0,020тыс.тонн угля; неснижаемый эксплуатационный запас топлива - 0,121 тыс. тонн угля; 

для котельной по адресу: 

<

адрес>, соответственно - 0,167 тыс. тонн угля, 0,023тыс.тонн угля; 0,144 тыс. тонн угля.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ и информации, представленной директором МУП «Коммунальщик» от ДД.ММ.ГГГГ №, на момент проверки запас твердого топлива (угля) на котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, составляет 27 тонн, то есть 117 % от неснижаемого нормативного запаса топлива и 18,7 % от нормативного эксплуатационного запаса топлива для данной котельной.

Учитывая, что ННЗТ для данной котельной составляет 23,94 тонн, оставшиеся 3,06 тонн приходятся на НЭЗТ. Следовательно, обеспеченность НЭЗТ соответствовало 1 суткам работы котельной.

Кроме того, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ запас твердого топлива (угля) на котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, составлял 32 тонны, то есть 160 % от неснижаемого нормативного запаса топлива и 26,4 % от нормативного эксплуатационного запаса топлива для данной котельной.

Учитывая, что ННЗТ для данной котельной составляет 20,15 тонн, оставшиеся 11,85 тонн угля приходятся на НЭЗТ, следовательно, обеспеченность НЭЗТ соответствовало 4 суткам работы котельной.

Документы, подтверждающие создание 45-суточного нормативного эксплуатационного запаса топлива (265 тонн), необходимого для обеспечения бесперебойной работы котельных в отопительном периоде 2017-2018 гг., в ходе проверки и в настоящее время директором МУП «Коммунальщик» не представлены.

Нарушение собственниками или иными законными владельцами котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования котельными запасов топлива является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с п. 6.11, п. 6.16 Устава МУП «Коммунальщик» директор предприятия обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия; несет ответственность за убытки, причиненные предприятию его виновными действиями; подписывает исходящие и внутренние документы предприятия.

В соответствии с распоряжением главы Быстроистокского района от ДД.ММ.ГГГГ №-л, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ директором МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района является ФИО1; местом совершения административного правонарушения является: 

<

адрес>.

Таким образом, в действиях директора МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 КоАП РФ, которое является длящимся. 

В судебном заседании помощник прокурора Быстроистокского района Елисеенко В.Ю. настаивал на привлечении директора МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района ФИО1 к административной ответственности по ст.9.17 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения признал в полном объеме, согласен с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и подтвердил все изложенные в нем обстоятельства. В частности, признает, что по состоянию на дату прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ общий запас топлива составлял, как указано в предоставленном им письменном ответе прокурору и в акте проверки ДД.ММ.ГГГГ по:

центральной котельной (

<

адрес>) около 32 тонн угля, то есть около 12 тонн угля приходилось на эксплуатационный запас топлива,

котельной КГБУЗ «Быстроистокская ЦРБ» (

<

адрес>) общий запас угля составлял 27 тонн, то есть на нормативный эксплуатационный запас топлива приходилось около 3-х тонн. Так как согласно утвержденным им же ДД.ММ.ГГГГ Основным исходным данным и результатам расчета создания нормативного неснижаемого запаса топлива (ННЗТ) по указанным 2-м котельным составляет 20 и 23 тонны соответственно (из расчета запаса на 7 суток), а по нормативному эксплуатационному запасу топлива (НЭЗТ) по тем же котельным составляет 121 тонна и 144 тонны соответственно (из расчета запаса на 45 суток), такого запаса угля на момент прокурорской проверки в котельных не было. Имевшийся запас угля на ДД.ММ.ГГГГ на 2 указанные котельные также был менее нормативов запасов топлива, утвержденным приказом Управления по жилищно-коммунальному хозяйству Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 14.11.2017 на 2017-2018 годы по источникам тепловой энергии МУП «Коммунальщик». Поэтому свою вину в совершении правонарушения по ст.9.17 КоАП РФ он признает. 

Начальник Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание, о котором была надлежаще извещена, не явилась, в телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора Быстроистокского района Елисеенко В.Ю., лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района ФИО1 в совершении им как должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение собственниками или иными законными владельцами котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования котельными запасов топлива. 

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Статьей 9.17 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 279-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива. 

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

В соответствии с подп. 11 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно пункту 2.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Согласно п. 2.6.3 Правил № 170 сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

В соответствии с п. 2.6.10 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно п. 4.1.1, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 (далее - Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

Согласно п. 11 Порядка нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

В соответствии с п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

Согласно п. 20 Порядка для твердого топлива, доставка которого осуществляется автотранспортом, объем ННЗТ должен соответствовать 7 суткам работы котельной.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток.

Согласно акту прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ и письменной информации директора МУП «Коммунальщик» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) запас твердого топлива (угля) на котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, составлял 27 тонн, то есть за вычетом ННЗТ для данной котельной - 23,94 тонн, на НЭЗТ приходилось лишь 3,06 тонн;

запас твердого топлива (угля) на котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, на указанную дату составлял 32 тонны, то есть 26,4 % от нормативного эксплуатационного запаса топлива для данной котельной. Учитывая, что ННЗТ для данной котельной составляет 20,15 тонн, оставшиеся 11,85 тонн приходились на НЭЗТ. 

Данные показатели свидетельствуют о несоблюдении МУПом – законным владельцем названных котельных – требований, установленных вышеупомянутым Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377, а также утвержденным ДД.ММ.ГГГГ директором МУП «Коммунальщик» ФИО1 основным исходным данным и результатам расчета нормативного неснижаемого запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) отдельно по каждой из указанных котельных. 

Более того, зафиксированные прокурорской проверкой объемы имеющегося запаса топлива не соответствовали нормативам создания запасов топлива на источниках тепловой энергии на 2017-2018 годы МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района, утвержденных приказом управления по жилищно-коммунальному хозяйству Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 14.11.2017 № 540, то есть фактический запас топлива был значительно меньше установленных правовыми актами нормативов эксплуатационного запаса топлива. 

Данное обстоятельство, помимо находящихся в деле об административном правонарушении доказательств, подтвердил и не оспаривал в судебном заседании ФИО1, об этом же свидетельствует и дополнительно представленный прокуратурой письменный ответ лица, привлеченного к административной ответственности, от ДД.ММ.ГГГГ № об объемах и фактическом наличии запасов топлива (угля) на 2-х вышеуказанных котельных, а также договоры на получение угля из резервного запаса от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ без номера, которые объективно подтверждают отсутствие нормативных запасов топлива в МУП не только на площадках при котельных на дату прокурорской проверки, но и в иных местах (складах и т.п.) и при том, что доказательств обратного лицом, привлеченным к административной ответственности, не представлено. 

Согласно п. 2.1 Порядка расходования резервного запаса угля, резервный запас угля формируется в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанных с нарушением теплоснабжения в муниципальных образованиях, в том числе теплоснабжения населения и объектов социальной сферы, по причине недостатка угля.

В силу п. 1.5 Порядка расходования резервного запаса угля получателями угля являются муниципальные районы и городские округа Алтайского края.

Из правового смысла приведенных норм Порядка расходования резервного запаса угля в их взаимосвязи с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденным приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377, а также Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, следует, что при определении наличия у теплоснабжающей организации запаса основного и резервного топлива не может и не должен учитываться объем топлива из резервного запаса субъекта Российской Федерации, муниципального образования. Напротив, предоставление теплоснабжающей организации угля из резервного запаса свидетельствует о несоблюдении такой организацией законодательства о теплоснабжении в части создания необходимого запаса основного и резервного топлива либо о необходимости предупреждения какой-либо возможной чрезвычайной ситуации.

Указанный в письме администрации Быстроистокского района от 

<

данные изъяты> резервный запас угля в количестве 300 тонн, расположенный на площадке в г. Бийске, сформирован Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и предназначен для нужд муниципального образования - Быстроистокский район Алтайского края на случай недостатка угля не только на котельных МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района, но и на всех других котельных района, которые осуществляют теплоснабжение бюджетных учреждений в сфере здравоохранения, образования, культуры.

Учитывая, что МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района является самостоятельной коммерческой организацией, надлежащими доказательствами, которые могут подтверждать предоставление данному предприятию угля из резервного запаса, приобретенного за счет бюджетных средств, могут являться только возмездные договоры (контракты, соглашения).

Однако такие документы в деле отсутствуют.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

У суда нет оснований сомневаться в достоверности сведений, изложенных в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, поскольку данные, изложенные в нем, объективны, последовательны, находятся во взаимосвязи между собой и с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела и изученными в судебном заседании.

Правомерность привлечения ФИО1 к административной ответственности как должностного лица подтверждается распоряжением главы Быстроистокского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 директором МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района Алтайского края, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Быстроистокского района и ФИО1 с указанием срока действия - по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района Алтайского края предприятие создано в целях организации жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования Быстроистокский район, в том числе: реализация предприятием товаров, работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства; обеспечение развития находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Быстроистокский район и закреплённых на праве хозяйственного ведения за предприятием систем коммунальной инфраструктуры; получения прибыли. Для достижения указанных целей, предприятиe вправе осуществлять следующие виды деятельности: оказание услуг по теплоснабжению; оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов; оказание услуг по вывозу твёрдых коммунальных отходов; продажа угля; иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в разделе 6 Устава закреплено, что единоличным исполнительным органом предприятия является директор, который назначается на должность главой администрации района; в соответствии с п.6.11 Устава директор предприятия обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия. 

Договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией Быстроистокского района (арендодатель) и МУП «Коммунальщик» (цессионарий), последнему передано и закреплено на праве хозяйственного ведения оборудование двух котельных с теплотрассами, расположенных в 

<

адрес>

Таким образом, бездействие директора МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района Алтайского края ФИО1 как иного законного владельца котельных, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива и его действия правильно квалифицированы по указанной статье в связи с ненадлежащим выполнением им своих должностных обязанностей.

В соответствии с правилами ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья признает совершение административного правонарушения впервые, полное признание вины и раскаяние в его совершении, наличие у него на иждивении несовершеннолетних детей. 

Отягчающих обстоятельств по делу нет.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.1 ст.3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, всесторонне исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, судья считает необходимым назначить должностному лицу – директору МУП «Коммунальщик» Быстроистокского района ФИО1 наказание в виде дисквалификации на минимальный срок, предусмотренный санкцией ст.9.17 КоАП РФ, поскольку именно такое наказание обеспечит достижение его целей. 

То обстоятельство, что на момент вынесения настоящего постановления ФИО1 не является директором МУП «Коммунальщик» ввиду истечения срока действия трудового договора с ним, не освобождает его от административной ответственности за совершенное в период исполнения должностных обязанностей директора МУП административного правонарушения, к тому же наказание в виде дисквалификации согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ заключается в лишении на будущее физического лица права замещать определенную должность, поэтому значение имеет наличие статуса должностного лица у гражданина на момент совершения им административного правонарушения, а последующее прекращение указанного статуса не влияет на возможность его привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать директора муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» Быстроистокского района Алтайского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации на срок 18 месяцев. 

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Быстроистокский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 24.06.2018.

Судья С.В. Соловаров