Дело № 2а-40/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Симферополь 23 ноября 2018 года

Верховный Суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Юсуповой Л.А-В.,

при секретаре Сидоровой В.В.,

с участием представителя Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым ФИО1,

представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Трудовая партия России" в Республике Крым,

установил:

распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю от 26 сентября 2014 года № 595-р осуществлена государственная регистрация Регионального отделения политической партии "Трудовая партия России" в Республике Крым, о чём 20 октября 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Трудовая партия России" в Республике Крым в связи с неисполнением административным ответчиком обязанности представлять в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого оно зарегистрировано, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, возложенной положениями пункта 3 статьи 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (Далее – Федеральный закон № 95-ФЗ). Просит приостановить деятельность Регионального отделения сроком на три месяца.

В обоснование заявленного требования указано, что в нарушение положений пункта 3 статьи 34 Федерального закона № 95-ФЗ Региональное отделение партии не представило в Избирательную комиссию Республики Крым сведения о поступлении и расходовании средств за I квартал 2018 года. По факту непредставления этих сведений Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Севастополю (до завершения процедуры реорганизации данного органа путём разделения на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Севастополю) в адрес Регионального отделения партии вынесено письменное предупреждение от 29 мая 2018 года за исх.№ 93-4069/18, обязывающее устранить эти нарушения. Несмотря на это, Региональное отделение партии указанные нарушения закона не устранило, что является основанием для приостановления его деятельности в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 3 октября 2018 года и 25 октября 2018 года к участию при рассмотрении настоящего административного дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Политическая партия «Трудовая партия России», Избирательная комиссия Республики Крым и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым ФИО1 требования административного иска поддержал по доводам, изложенным в письменном исковом заявлении.

Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым ФИО2 вопрос о разрешении исковых требований оставил на усмотрение суда.

В письменных возражениях Региональное отделение политической партии «Трудовая партия России» в Республике Крым просило в иске отказать, поскольку правовых оснований не имеется, так как сведения о поступлении и расходовании средств за I квартал 2018 года в Избирательную комиссию Республики Крым им представлены 31 мая 2018 года. Главное управление об устранении нарушений не было уведомлено в связи с неполучением предупреждения от 29 мая 2018 года (л.д.214-216).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не подавали, доказательств уважительности причин неявки не направляли.

Представителем Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым представлены сведения о размещении на своём официальном сайте извещения о времени и месте рассмотрения данного административного дела за десять дней до дня судебного заседания.

В силу требований части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 95-ФЗ.

Согласно статье 3 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (пункт 1). Политическая партия должна иметь не менее чем в половине субъектов Российской Федерации региональные отделения, то есть структурные подразделения политической партии, созданные по решению её уполномоченного руководящего органа и осуществляющие свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (подпункт «а» пункта 2, пункт 3).

Политическая партия, её региональные отделения в соответствии со статьёй 27 Федерального закона № 95 обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии. 

Согласно пункту 3 статьи 34 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии - в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий в силу Федерального закона № 95-ФЗ, Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Указа Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

В случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона № 95-ФЗ и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. 

В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеприведённых норм законодательства Российской Федерации, основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии является не устранение этим отделением допущенного им нарушения законодательства Российской Федерации после вынесения предупреждения территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что в сроки, установленные пунктом 3 статьи 34 Федерального закона № 95-ФЗ, Региональным отделением политической партии «Трудовая партия России» в Республике Крым действительно не были представлены в Избирательную комиссию Республики Крым сведения о поступлении и расходовании средств за I квартал 2018 года (л. д. 13-14).

Выявив указанные нарушения требований федерального закона, Главное управление в соответствии с полномочиями, предоставленными ему пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95, вынесло в адрес Регионального отделения партии письменное предупреждение от 29 мая 2018 года за исх. № 93-4069/18 по факту непредставления сведений о поступлении и расходовании средств за I квартал 2018 года (л.д.15). 

Из указанного предупреждения следует, что срок для устранения выявленных нарушений Главным управлением Региональному отделению партии не представлялся. При этом указано о необходимости представить в Главное управление документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений не позднее 16 июля 2018 года.

В материалах, представленных суду, отсутствуют сведения об обжаловании Региональным отделением партии письменного предупреждения в суд, как нет и данных, свидетельствующих о том, что Региональное отделение партии известило Главное управление, а после его реорганизации - Управление по Республике Крым об устранении нарушений закона, указанных в этом предупреждении.

Вместе с тем, согласно письму председателя Избирательной комиссии Республики Крым от 18 сентября 2018 года № 01-18/941 и приложения к нему, а также письменным возражениям административного ответчика сведения о поступлении и расходовании средств за I квартал 2018 года Региональным отделением партии были представлены в названную избирательную комиссию 31 мая 2018 года (л. д. 39-54,214-216).

Данные обстоятельства представителем административного истца не оспаривались. 

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушения требований пункта 3 статьи 34 Федерального закона № 95-ФЗ, явившиеся основанием для вынесения в адрес Регионального отделения политической партии «Трудовая партия России» в Республике Крым предупреждения от 29 мая 2018 года, в настоящее время устранены, сведения о поступлении и расходовании средств Региональным отделением партии за I квартал 2018 года представлены в Избирательную комиссию Республики Крым. 

Следовательно, в настоящее время отсутствуют основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95, для приостановления деятельности Регионального отделения партии. Поэтому в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Не направление Региональным отделением партии в адрес административного истца информации об устранении нарушений закона, указанных в письменном предупреждении, в силу статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 263-264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым о приостановлении деятельности Регионального отделения политической партии "Трудовая партия России" в Республике Крым отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2018 года. 

Судья Л.А-В.Юсупова