РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2018 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Латыпова Р.Р., при секретаре Бучневой А.О.,

с участием: представителя истца Петуховой О.Х., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица «ВОС» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3378/2018 по исковому заявлению Иркутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов и защите прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился Иркутский транспортный прокурор (далее также – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО ««РЖД» о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов и защите прав потребителей.

Прокурор в основание иска (с учетом заявлений об изменении исковых требований в соответствии со ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) указал, что во исполнение плана работы на 2 квартал 2018 года Иркутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, предусматривающего создания условий доступности объектов транспорта и транспортной инфраструктуры пассажирам с ограниченными возможностями на железнодорожном вокзале на ст. Усолье-Сибирское структурного подразделения Восточно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД» (далее – Дирекция).

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О социальной защите инвалидов»), Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ «О защите прав потребителей»), Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»), положений свода правил 59.13330.2016 СНиП 35-01-2001 (далее – СП) «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», допущенные ОАО «РЖД».

Железнодорожный вокзал на станции Усолье-Сибирское и пассажирская боковая платформа принадлежит ОАО «РЖД» на праве собственности и переданы Дирекции на отдельный баланс для осуществления деятельности и использования в коммерческих целях. Дирекция является филиалом ОАО «РЖД» и действует на основании положения «О дирекции железнодорожных вокзалов», утвержденного президентом ОАО «РЖД» от 

<

Дата обезличена>. 

Основными задачами Дирекции являются повышение качества обслуживания пассажиров, организация коммерческих видов деятельности и технического развития ОАО «РЖД» в области вокзального хозяйства. 

В здании железнодорожного вокзала ст. Усолье-Сибирское санитарно-гигиенические помещения (туалеты) расположены в цокольном этаже; при этом самостоятельный спуск в цокольный этаж для лиц, с ограниченными возможностями затруднен, поскольку по обеим сторонам и по всей длине ластичных маршей не имеет опорных устройств (поручней) с учетом технических требований.

На поверхности лестничных маршей отсутствуют противоскользящие полосы, на верхних и нижних ступенях маршей не установлены световые ленты или контрастная маркировка.

Одним из условий беспрепятственного пользования справочными, билетными кассами инвалидами, использующими коляски, является расположение операционных окон на высоте не более 0,85 м. над уровнем пола, данное условие не соблюдается на ст. Усолье-Сибирское, беспрепятственный доступ к услугам в сфере железнодорожных перевозок не обеспечен. 

В нарушение свода правил 59.13330.2012 в здании ст. Усолье-Сибирское для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, также внутри здания вокзала отсутствуют специальные пиктограммы с использование рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, указывающие на вход во внутренние помещения (буфет, кабинка уборной, зал отдыха, кассы, эвакуационные выходы).

В соответствии с требованиями ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее – Устав железнодорожного транспорта), абз.5 п.29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации, от 21.12.2010 № 286 (далее – Правила технической эксплуатации железных дорог) обязанность по оборудованию платформ навесами и павильонами не ставится в зависимость от наличия или вместимости вокзального помещения, а также категории остановочного пункта интенсивности пассажиропотока, поскольку само по себе наличие такого помещения не обеспечивает защиту от указанных природных явлений лиц, осуществляющих посадку – высадку из железнодорожных составов, либо их ожидающих и находящихся на железнодорожных платформах. Кроме того, наличие на платформах навеса повышает показатель комфорта применительно к оценке качества услуги по перевозке пассажиров.

В связи с чем истец Иркутский транспортный прокурор просит суд возложить на ОАО «РЖД» (в лице Дирекции железнодорожных вокзалов) обязанность устранить выявленные нарушения законодательства: 

- установить в соответствии с п.5.2.15 Свода правил 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 по обеим сторонам и по всей длине лестничных маршей, ведущих в санитарно-гигиенический комплекс, расположенный в цокольном этаже здания железнодорожного вокзала станции Усолье-Сибирское, опорные устройства (поручни) на высоте 0,9 метров (допускается от 0,85 до 0,92 м.), поверхности лестничных маршей обустроить противоскользящими полосами, нанести на верхние и нижние ступени маршей контрастную маркировку в соответствии с требованиями п.п.5.2.9, 5.2.14, 5.2.31 Свода правил 59.13330.2012 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

- на первом этаже здания железнодорожного вокзала станции Усолье-Сибирское в соответствии с п.7.1.9 Свода правил 59.1330.2012 на высоте 0,7-0,8 метров над уровнем пола обустроить одно операционное окно билетной кассы для инвалидов, использующих коляски, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с п.п.5.5, 7.1.8 Свода правил 59.13330.2012 оснастить стены железнодорожного вокзала станции Усолье-Сибирское специальными пиктограммами с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля: при спуске в цокольное помещение, где расположен туалет для инвалидов – пиктограмма «осторожно! Лестница вниз», «направление движения», «туалет для инвалидов», на эвакуационных выходах пиктограмма «пути эвакуации», на входе в здание – пиктограммы «кнопка вызова помощи», «вход в помещение», на выходе из здания – пиктограмма «выход из помещения» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

- установить для инвалидов по зрению при входе в здание вокзала с правой стороны по ходу движения мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании вокзала 

<

адрес обезличен> ВСЖД в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с абзацем 5 п.29 Правил технической эксплуатации железных дорог обустроить пассажирскую боковую платформу на станции Усолье-Сибирское, общей площадью 3 691,6 кв.м., инвентарный 

<

Номер обезличен>, литера А391, навесами в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства истец Иркутский транспортный прокурор заявил отказ от исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» в части возложения обязанности устранить нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов: 

- обустроить поверхности лестничных маршей противоскользящими полосами, нанести на верхние и нижние ступени маршей контрастную маркировку в соответствии с требованиями п.п.5.29, 

<

Дата обезличена>, 

<

Дата обезличена> Свода правил 59.13330.2012 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу;

- в соответствии с п.п.5.5, 7.1.8 Свода правил 59.13330.2012 оснастить стены железнодорожного вокзала станции Усолье-Сибирское специальными пиктограммами с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля: при спуске в цокольное помещение, где расположен туалет для инвалидов – пиктограмма «осторожно! Лестница вниз», «направление движения», «туалет для инвалидов», на эвакуационных выходах пиктограмма «пути эвакуации», на входе в здание – пиктограммы «кнопка вызова помощи», «вход в помещение», на выходе из здания – пиктограмма «выход из помещения» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Отказ от части иска принят судом, производство по делу в данной части прекращено, о чем вынесено определение от 

<

Дата обезличена>.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Иркутского транспортного прокурора Петухова О.Х., действующая на основании прав по должности в соответствии со ст.ст.1, 35, 54 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации», уточненные исковые требования поддержала, повторив доводы, указанные в исковом заявлении, уточнениях к нему.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, полагал их не подлежащими удовлетворению, представил возражения на иск, указав, что нормативные документы, на которые ссылается истец, применяются только при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Указанное здание железнодорожного вокзала введено в эксплуатацию в 1980 году, проектная документация разработана в соответствии с действующим на тот момент законодательством, реконструкция и капитальный ремонт здания не производились и не представлено доказательств, что это необходимо. Истцом ошибочно квалифицированы действия ОАО «РЖД» как нарушение Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329, поскольку согласно п. 8 указанного Порядка владельцы инфраструктуры при подготовке технических зданий и при заключении договоров принимают меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки с 01.07.2016 вновь вводимых в эксплуатацию, прошедших реконструкцию, модернизацию зданий, в которых осуществляется предоставление услуг с соблюдением их доступности для инвалидов. 

Поскольку задние вокзала невозможно полностью приспособить с учетом потребностей пассажиров из числа инвалидов, без его реконструкции сноса, ОАО «РЖД» принимает меры в рамках разработанного паспорта доступности, согласованного с общественным объединением инвалидов и технологического процесса работы вокзала, что является надлежащим исполнением требований законодательства. 

Во исполнение интересов маломобильных пассажиров ОАО «РЖД» приняло и ввело в действие «Типовой порядок действий работников вокзалов при обслуживании маломобильных групп населения на вокзальных комплексах, согласованный с председателем общества инвалидов ФИО3. 

Кроме того ОАО «РЖД» утвержден «Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, пассажирских поездов и предоставляемых услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом», в ОАО «РЖД» функционирует Центр содействия мобильности, операторы которого в круглосуточном режиме осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров. 

ОАО «РЖД» не осуществляет перевозку пассажиров железнодорожным транспортом ни в дальнем, ни в пригородном направлении и не отвечает перед пассажирами за качество услуги, оказываемой иными юридическими лицами (АО «ФПК» или пригородными компаниями»). Прокурором не представлено доказательств того, что услуги по пассажирским перевозкам по своему качеству не соответствуют обязательным требованиям закона или создают опасность для жизни, здоровья граждан из числа маломобильных или причиняют вред их имуществу, не представлено доказательств нарушения ОАО «РЖД» требований законодательства. 

У ОАО «РЖД» отсутствует возможность без реконструкции билетных касс привести в соответствие законодательству об инвалидах операционные окна, станция Усолье-Сибирское под требования п.п. 10, 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации не подпадает, соответственно не подлежит оборудованию навесами, а установление поручней в подвальных помещениях не будет соответствовать требованиям пожарной безопасности. 

В целях соблюдения действующего законодательства ОАО «РЖД» утверждено задание на проектирование «Адаптация вокзального комплекса Усолье-Сибирское для использования маломобильными группами населения», срок проектирования начало 2018 года, окончание – февраль 2019 года. Начало строительства назначено на 2019 год, окончание будет определяться проектом. Заявленный прокурором срок не соответствует сроку окончания проведения адаптации и реконструкции здания вокзала на ст.Усолье-Сибирское ВСЖД ОАО «РЖД», в связи с чем просит суд, в случае удовлетворения исковых требований, установить срок для устранения нарушений требований законодательства в течение двух лет с момент вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ВОС ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала уточненные исковые требования прокурора законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ВОИ не явился, о дате, времени месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в соответствии со ст.113 ГПК РФ, просит о рассмотрении дела в их отсутствие, в отзыве на иск указал, что уточненные исковые требования прокурора полагает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство по настоящему делу в отсутствие представителя третьего лица ВОИ в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В судебном заседании установлено, что ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежит здание вокзала на станции Усолье – Сибирское, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 26.10.2009.

Иркутской транспортной прокуратурой проведена проверка в части соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, санитарно-эпидемиологического законодательства и защите прав потребителей, в том числе на ст. Усолье-Сибирское ВСЖД ОАО «РЖД».

При проведении проверки установлено нарушение на ст. Усолье-Сибирское требований Федерального закона «О социальной защите инвалидов», Устава железнодорожного транспорта РФ, Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Закона РФ «О защите прав потребителей», Свода правил 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее Свод правил 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 27.12.2011 № 605. 

В частности установлено, что на ст. Усолье-Сибирское допущены следующие нарушения, отраженные в справке проверки от 28.04.2018, акте проверки (осмотра) от 20.04.2018, что не оспаривалось ответчиком:

- в здании вокзала Усолье-Сибирское санитарно-гигиенические помещения (туалеты) расположены в цокольном этаже, при этом самостоятельный спуск в цокольный этаж для лиц с ограниченными возможностями затруднен, поскольку по обеим сторонам и по всей длине лестничных маршей не имеется опорных устройств (поручней) с учетом технических требований;

- на поверхности лестничных маршей по направлению в общественный туалет отсутствуют противоскользящие полосы, на верхних и нижних ступенях маршей не установлены световые ленты или контрастная маркировка;

- не обеспечено расположение операционных окон на высоте не более 0,85м. над уровнем пола для беспрепятственного пользования справочными, билетными кассами инвалидами, использующими коляски;

- в здании вокзала стены перед входом в здание вокзала, перед входом в буфет, кабинку уборной, зал отдыха, на эвакуационных выходах, в иных помещениях различного функционального назначения (зал ожидания, кассы дальнего следования, пригородные кассы) не оснащены специальными пиктограммами с использованием рельефных знаков и символов, а также шрифта Брайля;

- при входе в здание вокзала для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании;

- при входе на 2 этаж здания вокзала ст. Усолье-Сибирское поверхности пандусов и лестничных маршей не обустроены противоскользящими элементами и поручнями;

- при входе в здание вокзала ст. Усолье-Сибирское, а также снаружи уборной (в цокольном этаже) отсутствуют кнопки вызова диспетчера или дежурного по вокзалу; 

- пассажирская боковая платформа на станции Усолье-Сибирское не оснащена навесами для пассажиров всех категорий.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 9 Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006, участником которой является Российская Федерация, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в том числе на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов», как следует из его преамбулы, определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Согласно ч.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч.1 ст.155 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Суд, рассмотрев исковые требования о возложении на ответчика обязанности установить в соответствии с п.5.2.15 Свода правил 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 по обеим сторонам и по всей длине лестничных маршей, ведущих в санитарно-гигиенический комплекс, расположенный в цокольном этаже здания железнодорожного вокзала станции Усолье-Сибирское, опорные устройства (поручни) на высоте 0,9 метров (допускается от 0,85 до 0,92 м.), полагает их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 80 Устава железнодорожного транспорта РФ перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

На железнодорожных станциях, открытых для выполнения операций по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа, вокзалы имеют в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, железнодорожные билетные кассы, помещения для приема и выдачи багажа, камеры хранения ручной клади, залы ожидания, справочные бюро, комнаты отдыха пассажиров, комнаты матери и ребенка, рестораны и буфеты, помещения для культурно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания пассажиров. Пассажирам предоставляется право бесплатного пользования залами ожидания и туалетами.

В соответствии с п.4 ст.5 Закона РФ «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с ч. 8 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (с учетом ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

По смыслу вышеуказанных положений действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Приказом Минэномразвития России от 27.12.2011 № 605 утвержден Свод правил 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Указанный документ утратил силу с 15.05.2017, в связи с изданием приказа Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, утвердившего новый Свод правил СП 59.13330.2016.

Вместе с тем, пункты Свода правил 59.13330.2012, включенные в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил) утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12. 2014 № 1521, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", продолжают действовать и по настоящее время.

Так, в соответствии с п. 5.2.15 Свода правил 59.13330.2012 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м.

В судебном заседании установлено, что санитарно-гигиенический комплекс ст. Усолье-Сибирское, расположен в цокольном этаже здания железнодорожного вокзала, опорные устройства (поручни) при спуске в цокольный этаж отсутствуют, что подтверждается проверкой, проведенной истцом, фотографиями и не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства.

Как следует из паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзального комплекса Усолье-Сибирское от 07.09.2016, формы инвентаризации доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов и услуг наземной транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, реестра доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры, дефектной ведомости, договора №1490444 от 28.05.2015 о проведении капитального ремонта, в здании вокзала ст. Усолье-Сибирское, введенного в эксплуатацию в 1990 году, проведен частичный капитальный ремонт в 2015 году. 

При этом в данном паспорте указано на отсутствие поручней, назначены мероприятия по адаптации в виде установки поручней на лестницах в 2018-2019 годах.

Таким образом суд приходит к выводу, что отсутствие по всей длине лестничных маршей, ведущих в санитарно-гигиенический комплекс, расположенный в цокольном этаже здания железнодорожного вокзала станции Усолье-Сибирское, опорных устройств (поручней) не соответствует требованиям законодательства, не обеспечивает безопасность граждан при пользовании инфраструктурой железнодорожной станции, что не соответствует требованиям ст.12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.ст.4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Суд, проверив доводы ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрено принудительное устранение несоответствий уже построенных объектов правилам, действующим в настоящее время, не предусмотрен механизм реализации СП 59.13330.2012 по отношению к уже построенным стационарным объектам, находит необоснованными, поскольку в 2015 году произведен капитальный ремонт здания вокзала 

<

адрес обезличен>, имеющиеся нарушения (отсутствие поручней на лестнице) не устранены, условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей, не созданы.

Проверив довод ответчика о невозможности установления поручней на лестнице, ведущей в цокольный этаж, в виду того, что при их устройстве будет нарушено требование о соблюдении требований пожарной безопасности, суд находит также необоснованным.

В соответствии с абз. 2 п. 1.1 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" при отсутствии в сводах правил требований пожарной безопасности к объекту защиты или если для достижения необходимого уровня его пожарной безопасности применяются технические решения, отличные от решений, предусмотренных сводами правил, на основе положений Технического регламента должны быть разработаны специальные технические условия, предусматривающие выполнение комплекса мероприятий по обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности объекта защиты.

В силу п. 7.1.2. "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" лестничные марши и площадки должны иметь ограждения с поручнями.

Таким образом, соблюдение требований об обеспечении лестницы, ведущей в цокольный этаж здания вокзала на ст. Усолье-Сибирское, поручнями не нарушает требований обеспечения пожарной безопасности, а наоборот обеспечивает его исполнение. 

Суд, рассмотрев исковые требования о возложении на ответчика обязанности на первом этаже здания железнодорожного вокзала станции Усолье-Сибирское в соответствии с п.7.1.9 Свода правил 59.1330.2012 на высоте 0,7-0,8 метров над уровнем пола обустроить одно операционное окно билетной кассы для инвалидов, использующих коляски, полагает подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно п. 7.1.9 Свода Правил 59.13330.2012 поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окошек касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должна быть не менее 0,75 м, глубиной не менее 0,49 м.

В силу п. 4.4 Распоряжения ОАО "РЖД" от 23.07.2018 N 1554/р "Об утверждении Технологии оформления проездных документов на места для инвалидов в поездах дальнего следования" продажа проездных документов (билетов) на места для инвалидов в поездах дальнего следования производится в специализированных билетных кассах или иных, в зависимости от местных условий, с информационным оповещением об этом пассажиров из числа инвалидов и предоставлением им права на внеочередное обслуживание в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства из технического паспорта на здание вокзала ст. Усолье-Сибирское, составленного по состоянию на июнь 2008 года, установлено и не оспаривалось ответчиком, что билетная касса на ст. Усолье-Сибирское расположена на 2 этаже здания вокзала, без соблюдения требований п. 7.1.9 Свода Правил 59.13330.2012, что является нарушением требований законодательства.

Кроме того, суд учитывает, что ответчиком в ходе судебного разбирательства представлено письмо и.о. начальника региональной дирекции железнодорожных вокзалов от 23.04.2018, проект задания на проектирование, утвержденное главным инженером Дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» 19.08.2018, согласно которым в 2019 году запланировано проведение реконструкции здания вокзала ст. Усолье-Сибирское, в том числе в части размещения билетной кассы для инвалидов на 1 этаже, в соответствии с требованиями п. 7.1.9 Свода Правил 59.13330.2012.

Суд, рассмотрев исковые требования о возложении на ответчика обязанности установить для инвалидов по зрению при входе в здание вокзала с правой стороны по ходу движения мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании вокзала ст. Усолье-Сибирское ВСЖД, полагает его подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п.п. 5.5.3, 7.1.8 Свода Правил 59.13330.2012 система средств информации зон и помещений (особенно в местах массового посещения), входных узлов и путей движения должна обеспечивать непрерывность информации, своевременное ориентирование и однозначное опознание объектов и мест посещения, она должна предусматривать возможность получения информации об ассортименте предоставляемых услуг, размещении и назначении функциональных элементов, расположении путей эвакуации, предупреждать об опасностях в экстремальных ситуациях и т.п. 

При входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 3 до 5 м. На основных путях движения следует предусмотреть тактильную направляющую полосу с высотой рисунка не более 0,025 м.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что в здании вокзала ст.Усолье-Сибирское отсутствует мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании вокзала, что не оспаривалось ответчиком, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по выполнению требований об обеспечении размещения информации о помещениях в виде мнемосхемы в целях соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Ответчиком в обоснование возражений на исковые требования в данной части указано, что данная мнемосхема будет подготовлена после проведения работ по реконструкции здания вокзала ст. Усолье-Сибирское.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения препятствуют в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения пользоваться предоставляемыми перевозчиками услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими гражданами, в связи с чем, требования прокурора в данной части являются законными и обоснованными. 

Суд, рассмотрев исковые требования о возложении на ответчика обязанности обустроить пассажирскую боковую платформу на станции Усолье-Сибирское, общей площадью 3691,6 кв.м., инвентарный 

<

Номер обезличен>, литера А391, навесами, полагает их законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ОАО «РЖД» на праве собственности принадлежит данная пассажирская боковая платформа на ст. Усолье-Сибирское, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности от 08.10.2010.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно ст. 3 Устава железнодорожного транспорта РФ пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 

<

Дата обезличена> № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом. Владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда, безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа, безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, экологическую безопасность.

В силу ч.3 ст. 80 Устава железнодорожного транспорта РФ на железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденными приказом Минтранса России от 21.12.2010 №286 (абзац 5 пункта 29), так же как и абзацем 5 пункта 5.1 ранее действовавших Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Министра путей сообщения Российской Федерации от 26.05.2000 №ЦРБ-756, предусмотрено, что пассажирские остановочные пункты на перегонах должны иметь пассажирские платформы с навесами или павильонами. Навесы или павильоны предназначены для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий (снега, дождя, солнечной радиации) и иных чрезвычайных ситуации техногенного характера.

В судебном заседании из технического паспорта платформы боковой ст.Усолье-Сибирское установлено, что пассажирская остановочная платформа протяженностью 469 метров, площадью 3691,6 кв.м., инвентарный 

<

Номер обезличен>, литера А391, не оборудована павильоном либо навесом, предназначенным для укрытия пассажиров от неблагоприятных погодных условий и иных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, что не оспаривалось ответчиком.

Суд, проверив доводы ответчика о необоснованности данного требования в связи с тем, что станция Усолье-Сибирское имеет здание вокзала, в связи с чем обеспечивается безопасность граждан, что боковая платформа введена в эксплуатацию ранее обращения прокурора с настоящим иском, в связи с чем выполнение требований об установлении навесов или павильонов не распространяется на данную платформу, что прокурором не представлено доказательств технической возможности возведения навесов (павильонов), а также о том, что выполнение данного требования приведет к значительным затратам ответчика, полагает необоснованными, основанными на неверном толковании вышеуказанных норм материального закона. 

Доказательств невозможности установки навеса по техническим характеристикам платформы ответчиком не представлено, в то же время ОАО «РЖД», будучи собственником соответствующей железнодорожной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по надлежащему оборудованию железнодорожных платформ, вправе само решить о способах оборудования платформы с соблюдением соответствующих норм и правил.

Суд, удовлетворяя исковые требования прокурора в данной части, исходит из необходимости соблюдения законных интересов пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта и имеющих право на защиту от неблагоприятных погодных условий и от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отсутствие навесов на боковой пассажирской платформе 

<

адрес обезличен> является нарушением права потребителей на оказание услуги, соответствующей обязательным требованиям закона, а также права на безопасность услуги для жизни, здоровья и имущества потребителя. 

ОАО «РЖД», являясь собственником боковой пассажирской платформы остановочного пункта станции Усолье-Сибирское в силу требований законодательства обязано содержать принадлежащее ему имущество в надлежащем состоянии.

Суд, рассмотрев требование прокурора о необходимости исполнения решения суда в течение одного года с момента его вступление в законную силу, с учетом представленного ответчиком проекта реконструкции здания вокзала ст. Усолье-Сибирское, запланированного на 2019 год, полагает, его разумным и обоснованным.

В связи с чем суд, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, полагает, что исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению полностью.

Суд, учитывая, что истец в соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, приходит к выводу, что в соответствии с требованиями ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп. 3 п.1 ст. 333.19 НК РФ, ст.ст.61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с ОАО «РЖД» в бюджет муниципального образования города Иркутска составляет 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Иркутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов и защите прав потребителей удовлетворить.

Возложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу:

- установить в соответствии с п.5.2.15 Свода правил 59.13330.2012 СНиП 35-01-2001 по обеим сторонам и по всей длине лестничных маршей, ведущих в санитарно-гигиенический комплекс, расположенный в цокольном этаже здания железнодорожного вокзала станции Усолье-Сибирское, опорные устройства (поручни) на высоте 0,9 метров (допускается от 0,85 до 0,92 м.);

- на первом этаже здания железнодорожного вокзала станции Усолье-Сибирское в соответствии с п.7.1.9 Свода правил 59.1330.2012 на высоте 0,7-0,8 метров над уровнем пола обустроить одно операционное окно билетной кассы для инвалидов, использующих коляски;

- установить для инвалидов по зрению при входе в здание вокзала с правой стороны по ходу движения мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании вокзала ст. Усолье-Сибирское ВСЖД;

- обустроить пассажирскую боковую платформу на станции Усолье-Сибирское, общей площадью 3691,6 кв.м., инвентарный 

<

Номер обезличен>, литера А391, навесами.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в бюджет муниципального образования города Иркутска в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, которое будет составлено 02 ноября 2018 года.

Председательствующий судья: Латыпов Р.Р.