РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2025 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Арутюнян З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2773/2025 по административному исковому заявлению К.М.В. к администрации г.о. Клин об оспаривании решения от 15 августа 2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

К.М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение администрации городского округа Клин № /номер/ от 15.08.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», а также обязать администрацию городского округа Клин устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ее обращения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером /номер/ площадью /данные изъяты/. с земельным участком с площадью /данные изъяты/.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, по адресу: /адрес/.

В июне 2025 г. в администрацию городского округа Клин Московской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, однако, 15.08.2025 г. принято решение об отказе в предоставлении вышеназванной государственной услуги. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что «не представлен проект организации и застройки территории СНТ «Заречное-2». При таких обстоятельствах, основания для отказа в перераспределении земельного участка, указанные административным ответчиком в оспариваемом решении, нельзя признать обоснованными. Иных оснований для отказа в перераспределении земельного участка, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, административным ответчиком не приведено в оспариваемом отказе, в связи с чем административный истец был вынужден обратиться в суд.

Административный истец К.М.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее полномочный представитель по доверенности К.Д.В. в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно сообщил, что его доверитель неоднократно обращалась к административному ответчику, однако всегда выносился отказ в предоставлении государственной услуги с разными формулировками. 

Представитель административного ответчика в судебное заседаниене явился, извещен надлежащим образом, в представленном на имя суда ходатайстве просил рассмотреть дела в его отсутствие, представил в суд возражения на иск, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений Московской области о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание явка представителя не обеспечена.

Учитывая позиции сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса. 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. 

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Пунктом 10 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа. 

Такого основания для отказа в предоставлении государственной услуги как не представление проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ не содержит. Более того, вопрос о перераспределении земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в силу прямого указания закона (ст. 39.28 ЗК РФ) подлежит рассмотрению в соответствии с представленной схемой расположения испрашиваемого земельного участка. 

Как следует из материалов дела, К.М.В. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью /данные изъяты/, с кадастровым номером /номер/, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, по адресу: /адрес/.

Административный истец обратилась в администрацию городского округа Клин Московской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, решением администрации городского округа Клин № /номер/ от 15.08.2025г. К.М.В. отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Основанием для отказа явилось несоответствие документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства (п. 10.2.2). В графе разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги указано: не представлен проект организации и застройки территории СНТ «Заречное -2» (л.д. 7).

Кроме того, административный ответчик в своем отказе не указывает какая именно землеотводная документация отсутствует. Границы земельных участков в данном СНТ «Заречное-2» утверждались Постановлением администрации городского округа Клин.

Между тем, п. 10.2 Распоряжения Минмособлимущества от 22.08.2022 № 15ВР-1709 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» предусмотрены основания для отказа в предоставлении государственной услуги вне зависимости от основания обращения, в том числе в связи с несоответствием документов, указанных в подразделе 8 настоящего административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (п. 10.2.2)

Пункт 8.2. Административного регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления данной государственной услуги, к которым относятся: Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (в случае, если указанные документы (сведения) отсутствуют в ЕГРН) (8.2.1); Согласие залогодержателя земельного участка (в случае, если земельный участок находится в залоге). (8.2.2); Согласие землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка (в случае, если перераспределяемый земельный участок обременен правами указанных лиц). (8.2.3); Согласие общего собрания членов товарищества собственников недвижимости на перераспределение (в случае обращения за перераспределением земельного участка расположенного в границах товарищества собственников недвижимости). (8.2.4). 

Подпунктом 8.2.5 Административного регламента установлено, что при обращении заявителя по основаниям, указанным в подпунктах 5.1.3 (За перераспределением земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков) настоящего административного регламента, в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории представляется схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Исходя из буквального толкования п. 8 Административного регламента, проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества не относится к документам, необходимым для предоставления испрашиваемой услуги, соответственно его отсутствие не отнесено законом к числу оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участком».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям закона и нарушает права К.М.В. на перераспределение земельного участка прилегающего к участку, принадлежащему ей на праве собственности, решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 15.08.2025 № /номер/ не может быть признано законным и обоснованным.

Иного основания оспариваемое решение не имеет.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Признание оспариваемого бездействия незаконным влечет за собой обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя полностью (в части).

При определении способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд принимает во внимание отказ со стороны администрации, а поэтому исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме, с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения К.М.В. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:03:0020280:496 площадью 600 кв.м. с земельным участком с площадью 345 кв.м.

В этой связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление К.М.В. – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Клин Московской области № /номер/ от 15 августа 2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать администрацию городского округа Клин Московской области устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления К.М.В. о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ с земельным участком площадью /данные изъяты/, расположенного по адресу: /адрес/.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2025 года.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна.