Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 21 января 2026 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Д.А.,

с участием прокурора Егоричевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-25/2026 (3а-1280/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части нормативных правовых актов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» (далее по тексту - Перечень на 2021 год) размещен 19.10.2020 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна» № 171(30955) 21.10.2020.

В Перечень на 2021 год включены объекты недвижимости под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» (далее по тексту - Перечень на 2022 год) размещен 22.10.2021 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

В Приложение № Перечня на 2022 год включены объекты недвижимости под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год) размещен 09.11.2022 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

В Приложение № Перечня на 2023 год включены объекты недвижимости под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №.

ФИО1, являясь собственником помещений с кадастровыми номерами №, №, №, № в составе здания с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, обратился в Самарский областной суд с административным иском о признании недействующими приведенных пунктов Перечней на 2021-2023 годы. Обосновывая требования тем, что нежилые помещения используются как основные и вспомогательные помещения для размещения производственных предприятий, часть помещений пустует и не используется. Нежилые помещения предоставлены в аренду ИП ФИО2 Осмотр помещений и здания на период принятия оспариваемых в части Перечней уполномоченным органом и подведомственными ему учреждениями не проводился. Включение объектов недвижимости в оспариваемые части нормативных правовых актов является необоснованным, поскольку они не подпадают под критерии, установленные положениями ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Решением Самарского областного суда по делу № 3а-22/2025 из оспариваемых Перечней исключено здание с кадастровым номером №.

В судебное заседание лица, участвующие в деле представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), причины неявки суду не сообщили.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, представив письменные возражения на иск с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также считает требования административного истца незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В обосновании позиции административный ответчик указал, что согласно сведениям, полученным из ЕГРН, в указанные Перечни были включены нежилые помещения с кадастровыми номерами №, №, №, №, имеющие наименования «часть объекта», расположенные в нежилом здании с кадастровым номером № с наименованием «административно-производственный корпус», включенном в Перечни. Министерство включило указанные помещения в Перечни в соответствии с пунктами 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Мероприятий по определению фактического использования спорных объектов недвижимости министерством не проводилось, решения об исключении указанных объектов из Перечней не принимались.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы настоящего административного дела, административного дела № 3а-22/2025, инвентарного дела, заслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, полагавшей необходимым административное исковое заявление удовлетворить, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах,

- не превышающих 0,1 процента в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (подпункт 1),

- 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей (подпункт 2).

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, используемых для: делового, административного или коммерческого назначения; размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются:

сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН);

документы технического учета (инвентаризации);

акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказами министерства имущественных отношений Самарской области № 2014 от 19.10.2020, № 2233 от 22.10.2021, № 2077 от 08.11.2022 утверждены оспариваемые административным истцом в части Перечни на 2021-2023 годы.

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Нормативные правовые акты не оспариваются по мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на их принятие, а также по порядку их опубликования.

В Перечень на 2021 год включены объекты недвижимости под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №.

В Приложение № Перечня на 2022 год включены объекты недвижимости под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №

В Приложение № Перечня на 2023 год включены объекты недвижимости под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №.

Основанием включения в оспариваемые части перечней указанных объектов недвижимости явилось их нахождение в здание, включенном в Перечни на 2021-2023 годы, то есть в соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 и пункта 3 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно выпискам из ЕГРН в составе здания с кадастровым номером № расположены рассматриваемые объекты недвижимости: помещение с кадастровыми номерами № принадлежащий на праве общей долевой собственности административному истцу и заинтересованному лицу ООО «Архонт», а также помещения с кадастровыми номерами №, №, №, принадлежащие на праве собственности административному истцу.

Из сведений ЕГРН и выписок, представленных филиалом ППК «Роскадастр» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, площадью 4140,7 кв.м, наименование – административно-производственный корпус, назначение – нежилое. ДД.ММ.ГГГГ изменилась площадь с 4140,7 кв.м, на 5527, 4 кв.м, в связи с дублированием объектов недвижимости. Сведения о земельном участке, в пределах которого располагается здание с кадастровым номером №, в ЕГРН отсутствуют.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ в здании с кадастровым номером № расположены помещения, в том числе с кадастровым номером №, 4 этаж пом. 27, площадью 126,8 кв.м, назначение – нежилое, наименование – часть объекта, с кадастровым номером №, 4 этаж комнаты №, площадью 249 кв.м, назначение – нежилое, наименование – часть объекта, с кадастровым номером №, 5 этаж комнаты №, площадью 817,2 кв.м, назначение – нежилое, наименование – часть объекта, с кадастровым номером №, 4 этаж комнаты № площадью 131,5 кв.м, назначение – нежилое, наименование – часть объекта (том 1 л.д. №).

По запросу суда поступили материалы инвентарного дела на здание по адресу: 

<

адрес>, подготовленные МП «Бюро технической инвентаризации» г. Самара, из экспликации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует назначение помещений:

- 1 этаж: кабинет, склад, производственное, комната отдыха, санузел, сауна, коридор, лестн.клетка, комната охраны, подсобное, эл.щитовая, теплоузел, комната, мастерская, электроцех, бытовка;

- 2 этаж: склад, коридор, кабинет, подсобное, сан.узел, буфет;

- 3 этаж: производственное, подсобное, сан.узел, кабинет, кухня,

раздевалка, душевая, лестн. клетка, коридор, мини АТС;

- 4 этаж: кабинет, подсобное, лестн. клетка, сан.узел;

- 5 этаж: лестн. клетка, кабинет, коридор, сан.узел, подсобное.

По мнению суда, части здания, поименованные как «кабинет», не могут быть однозначно отнесены к офисам и помещениям административного назначения, так как термины «кабинет» и «офис» не тождественны.

Помещения с назначением «склад» при отсутствии помещений для торговой деятельности в рассматриваемом здании в соответствии статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пунктами 14 и 31-34 Национального стандарта РФ "ГОСТ Р 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 30.06.2023 N 469-ст, не относятся к объектам торговли, поскольку не включает в себя помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

При таких обстоятельствах, по технической документации судом не установлены помещения, предназначенные для использования в целях статьи 378.2 НК РФ.

По представленным документам из ЕГРН, технической документации судом установлено, что здание с кадастровым номером № назначением – нежилое, наименованием – административно-производственный корпус, включает рассматриваемые помещения с кадастровыми номерами №, №, №, №, каждый назначением нежилое, наименованием часть объекта, которые по экспликации не имеют частей, предназначенных для использования в целях ст. 378.2 НК РФ.

Решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу № 3а-22/2025 по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Архонт», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 признаны недействующими Перечни на 2021-2023 годы в части включения здания с кадастровым номером № (том 2 л.д. №).

Таким образом, судом не установлены безусловно определенные условия, предусмотренные ст. 378.2 НК РФ, на которые ссылается административный ответчик, как на основание включения объектов недвижимости в оспариваемые части нормативных правовых актов.

Для включения объектов недвижимости в оспариваемые части Перечней требовалось установление фактического использования.

При этом, фактическое использование устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, определяемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Данное регулирование связывает определение фактического использования здания (строения, сооружения) с особенностями эксплуатации, находящихся в его составе помещений, независимо от наименования и назначения такого объекта, содержащихся в ЕГРН.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ, и оформление уполномоченными органами акта осмотра.

Вместе с тем, мероприятия по определению вида фактического использования рассматриваемых объектов недвижимости на дату утверждения Перечней на 2021-2023 годы административным ответчиком не проводились, что следует из письменных возражений министерства имущественных отношений Самарской области и ответа на запрос суда (том 1 л.д. 102).

Следуя правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П), судом проверялось фактическое использование рассматриваемых объектов недвижимости - помещений.

Административным истцом в подтверждении фактического использования рассматриваемых объектов недвижимости представлены договоры:

- аренды от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО1 и ФИО2, на нежилые помещения с кадастровым номером № площадью 817,2 кв.м на 5-м этаже, с кадастровым номером № площадью 126,8 кв.м на 4 этаже, с кадастровым номером № площадью 131,5 кв.м на 4-мэтаже, с кадастровым номером № площадью 249 кв.м на 4-м этаже, без указания цели использования (том 1 л.д. 49-52),

- субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ, между ИП ФИО2 и ООО «Гамма», на часть помещение № площадью 215,5 кв.м, арендуемая площадь 8,1 кв.м без указания цели использования (том 2 л.д. №),

- субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения, между ИП ФИО2 и ООО «СКВ ЗОО», на часть помещения № площадью 817,2 кв.м, арендуемая площадь 9,4 кв.м без указания цели использования (том 2 л.д. №),

- субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом дополнительного соглашения, между ИП ФИО2 и ООО «Ликам», на часть помещение площадью 817,2 кв.м, арендуемая площадь 6 кв.м без указания цели использования (том 2 л.д. №),

- аренды №-ГД-ЗШ от ДД.ММ.ГГГГ, между ООО «Архонт» и ИП ФИО8, на помещения площадью 1578,6 кв.м, в том числе на 4 этаже комната 27, общей площадью 126,8 кв.м для осуществления предпринимательской деятельности, расторгнутым ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. №),

- субаренды №Ш-СУБ от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО8 и ООО «Иотсфера» на помещение 4 этажа площадью 18,5 кв.м, для размещения офиса, сроком по ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. №),

- субаренды №Ш-СУБ от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО8 и ООО НПП «Гималаи» на помещение 4 этажа площадью 50,9 кв.м, для размещения офиса, сроком по ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. №).

- субаренды №Ш-СУБ от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО8 и ООО «Титул» на помещение 3 этажа площадью 27,1 кв.м, для размещения офиса, сроком по ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. №),

- субаренды №Ш-СУБ от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО8 и ООО ТД «ПромПрибор-Самара» на помещение 2 этажа площадью 15,7 кв.м, для размещения офиса, сроком по ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. №).

Представленные административным истцом в материалы дела договоры аренды административного истца с ООО «Хажтекст», АО «ВкусВилл», ООО «Интернет решения», договоры субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО2 и ООО «Гамма», №Ш-СУБ от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО8 и ООО «Титул», №Ш-СУБ от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО8 и ООО ТД «ПромПрибор-Самара», судом не принимаются во внимание, поскольку заключены на помещения, не относящиеся к рассматриваемым.

При этом, судом из материалов административного дела №а-22/2025 в качестве доказательств фактического использования рассматриваемых помещений принимаются следующие договоры:

- аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, между ИП ФИО9 и ООО «СКВ ЗОО», на часть помещения площадью 817,2 кв.м, арендуемая площадь 8 кв.м, под офис, сроком по ДД.ММ.ГГГГ (адм. дело № 3а-22/2025 том 4 л.д. №),

- субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО9 и ООО «Контракт», на часть помещения площадью 817,2 кв.м, арендуемая площадь 7,0 кв.м, для использования под офис, сроком по ДД.ММ.ГГГГ (адм. дело № 3а-22/2025 том 5 л.д. №),

- субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ, между ИП ФИО9 и ООО «Ликам», на часть помещения площадью 817,2 кв.м, арендуемая площадь 6,0 кв.м, для использования под офис, сроком по ДД.ММ.ГГГГ (адм. дело № 3а-22/2025 том 5 л.д. №),

- аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, между ИП ФИО9 и ООО «КУБ», на часть помещения площадью 817,2 кв.м, арендуемая площадь 9 кв.м, для использования под офис, сроком по ДД.ММ.ГГГГ (адм. дело № 3а-22/2025 том 3 л.д. №),

- субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ, между ИП ФИО2 и ООО «КУБ», на часть помещения площадью 817,2 кв.м, арендуемая площадь 8 кв.м, для использования под офис и склад, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договору субаренды № расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ (адм. дело № 3а-22/2025 том 3 л.д. 65-72),

- субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ, между ИП ФИО2 и ООО «Развитие», на часть помещения площадью 817,2 кв.м, арендуемая площадь 7 кв.м, под офис, сроком по ДД.ММ.ГГГГ (адм. дело № 3а-22/2025 том 5 л.д. 103-107).

Анализируя исследуемые судом доказательства, суд установил, что помещение с кадастровым номером № на период утверждения и формирования Перечня на 2021 год фактически использовалось субарендаторами ООО «Иотсфера» и ООО НПП «Гималаи», ООО «СКВ ЗОО», ООО «Контракт», ООО «Ликам» под офис, общей площадью 90,4 кв.м (18,5 кв.м, 50,9 кв.м, 8,0 кв.м, 7,0 кв.м, 6,0 кв.м) или 11 % от общей площади помещения (817,2 кв.м). В юридически значимый период утверждения Перечней на 2022-2023 годы указанное помещение фактически использовалось под офис арендаторами ООО «КУБ» общей площадью 17 кв.м и ООО «Развитие» площадью 7 кв.м, а всего 24 кв.м или 2,9% от общей площади помещения (817,2 кв.м). Иные рассматриваемые помещения не использовались. Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного специалистами ГБУ Самарской области «Центр размещения рекламы» в рамках рассмотрения административного дела № 3а-22/2025 также не установлено фактическое использование каждого помещения в здании с кадастровым номером №.

По административному делу № 3а-22/2025 было установлено, что здание с кадастровым номером №, общей площадью 5527,4 кв.м, на период утверждения и формирования Перечней на 2021-2023 годы использовалось по договорам аренды как торговый объект и как офисные помещения на площади менее 20% от общей площади здания (на 2021 год - площадь торговых и офисных помещений 424,9 кв.м, на 2022 год площадь офисных помещений 129,4 кв.м, на 2023 год площадь офисных помещений 151,7 кв.м).

Исходя из представленных административным истцом и собранных судом по делу доказательств, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в период утверждения оспариваемых в части нормативных правовых актов необоснованно включены в Перечни на 2021-2023 годы помещения с кадастровыми номерами №, №, №, №, поскольку не доказано фактическое использование более 20% площади каждого объекта недвижимости в целях ст. 378.2 НК РФ, иных безусловных оснований не установлено.

Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения каждого рассматриваемого объекта недвижимости в оспариваемые части Перечней административным ответчиком, обязанным в силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ доказывать обстоятельства соответствия, оспариваемых нормативных правовых актов или их части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется.

При рассмотрении настоящего административного дела административным ответчиком не доказан факт соответствия рассматриваемых объектов недвижимости, критериям, указанным в статьи 378.2 НК РФ, в связи с чем отсутствовали основания для их включения в оспариваемые части Перечней.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты Перечней на 2021-2023 годы в части включения объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, № не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушают права и законные интересы административного истца, в той мере, в которой влечет увеличение налоговой базы по налогу на имущество собственника, определяемой как кадастровая стоимость объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых актов в части недействующими со дня принятия каждого.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены в печатном издании «Волжская коммуна», в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru), сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании «Волжская коммуна», на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия:

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» в части включения 2 объектов недвижимости под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» в части включения в Приложение № 2 объектов недвижимости под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №,

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» в части включения в Приложение № 2 объектов недвижимости под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №, под пунктом № с кадастровым номером №.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Волжская коммуна», в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 26.01.2026.

Судья: п/п И.А. Щетинкина

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья: Е.В. Хлыстова

Секретарь: Д.А. Иванова