Дело (УИД) № 29RS0026-01-2024-001024-96

Производство № 2а-51/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года с. Холмогоры

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Куликовой А.Б.,

при секретаре Пузыревой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Холмогорского района Архангельской области к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Холмогорского района Архангельской области обратился в суд к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области с требованием о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности путем создания (обновления) противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов, расположенных в границах ответственности Емецкого и Матигорского территориальных отделов Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Заявлением от 10.02.2025 прокурор Холмогорского района Архангельской области уточнил исковые требования, попросил обязать администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области в срок до 10.09.2026 устранить нарушения требований пожарной безопасности путем создания (обновления) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг территорий деревень Бор, Первомайская, поселка Ступинских Карьеров Холмогорского муниципального округа Архангельской области в соответствии с утверждёнными сторонами актами и схемами их создания (обновления), а также обеспечить противопожарные расстояния не менее 15 метров до границ лесных насаждений от хозяйственных построек (гаражей, сараев, бань), расположенных вблизи жилых домов в д. Домачево и в д. Бор по указанным координатам.

Помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании просила удовлетворить уточненные исковые требования, пояснив, что акты и схемы создания (обновления) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг территорий деревень Бор, Первомайская составлены ДД.ММ.ГГГГ, а вокруг территории поселка Ступинских Карьеров – ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области с уточненными исковыми требованиями согласилась.

Заинтересованные лица отдел надзорной деятельности и профилактической работы Приморского и Холмогорского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области, ГКУ Архангельской области «Холмогорское лесничество», ГКУ Архангельской области «Емецкое и Сийское лесничество», Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса полагали административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ по определению суда дело рассмотрено при данной явке. 

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В соответствии со ст. 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с абз. 5 ст. 21 указанного Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.

Согласно абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в редакции от 30.03.2023, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

В соответствии с абз. 4 п. 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м. Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Расстояния до границ лесных насаждений от садовых домов и хозяйственных построек должны составлять не менее 15 м.

Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м (абз. 6 п. 4.14 СП 4.13130).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Судом установлено, что прокурором Холмогорского района Архангельской области в рамках осуществления возложенных на органы прокуратуры функций по надзору за исполнением законодательства о пожарной безопасности, в том числе в части готовности к пожароопасному периоду населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и расположенных на территории Холмогорского муниципального округа Архангельской области, установлено, что администрацией Холмогорского муниципального округа не принято достаточных мер к обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Так, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с участием представителя ОНДиПР Приморского и Холмогорского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области были произведены осмотры подверженных угрозе лесных пожаров населенных пунктов, расположенных в границах ответственности Емецкого и Матигорского территориальных отделов.

В ходе осмотров выявлено, что в нарушение ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.ст. 1, 20, 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ст.ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 67, абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима, п. 4.14 свода правил СП 4.13130, вокруг территории д. Первомайская, д. Бор, пос. Ступинских Карьеров не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от хозяйственных построек (гаражей, сараев, бань), расположенных вблизи жилых домов в д. Домачево по координатам 63.491631, 41.898226; 63.491798, 41.897882; 63.492053, 41.897445; 63.492158, 41.896988; 63.490015, 41.897957; 63.490303, 41.897757; 63.490668, 41.897162; 63.494056, 41.896785; 63.491451, 41.896645; 63.491816, 41.895612, и западнее жилых домов в д. Бор по координатам 63.517033, 41.907559; 63.516572, 41.906920 составляют менее 15 метров.

Тем самым до начала пожароопасного периода не исключена и сохраняется до настоящего времени возможность перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу их жителей, может привести к возникновению пожаров, утрате природных ресурсов, не согласуется с конституционно гарантированным каждому гражданину правом на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

За указанные нарушения постановлением государственного инспектора Приморского и Холмогорского районов Архангельской области по пожарному надзору от 15.05.2024 № 48, вступившим в законную силу, администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Кроме того, в связи с выявленными нарушениями законодательства о пожарной безопасности прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления сообщено, что предложение о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров, в том числе на создание (обновление) минерализованных полос будет вынесено на обсуждение при формировании бюджета. 

До настоящего времени расходы на указанные цели в бюджет Холмогорского округа Архангельской области не включены, требования пожарной безопасности администрацией Холмогорского муниципального округа до настоящего времени не исполнены.

Деревни Бор, Первомайская и поселок Ступинских Карьеров Холмогорского муниципального округа Архангельской области в соответствии с постановлением Правительства Архангельской области от 01.02.2024 № 73-пп «Об утверждении перечня населенных пунктов Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2024 году, и перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества Архангельской области, подверженных угрозе лесных пожаров в 2024 году» включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров.

Суд соглашается с позицией административного истца о том, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности со стороны администрации Холмогорского муниципального округа создают препятствия при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ подразделениями пожарной охраны в условиях предотвращения распространения и развития пожара, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей деревень Бор, Первомайская и поселка Ступинских Карьеров Холмогорского муниципального округа Архангельской области, сохранности имущества граждан и субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность в этих населенных пунктах.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации административным ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и не ущемляют самостоятельность администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Таким образом, уточненные исковые требования прокурора к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области подлежат удовлетворению.

При этом суд обращает внимание, что создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров вокруг территорий деревень Бор, Первомайская Холмогорского муниципального округа Архангельской области необходимо в соответствии с утверждёнными 31.01.2025 сторонами актами и схемами их создания (обновления), содержащимися на листах настоящего административного дела 103-109, а вокруг территории поселка Ступинских Карьеров Холмогорского муниципального округа Архангельской области в соответствии с утверждёнными 10.04.2024 сторонами актом и схемой их создания (обновления), содержащимися на листах настоящего административного дела 110-111.

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, объема времени для устранения нарушений законодательства, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также позицию сторон, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 10.09.2026. 

Суд приходит к выводу о том, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Холмогорского района Архангельской области к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области в срок до 10 сентября 2026 года обеспечить:

- создание (обновление) противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров вокруг территорий деревень Бор, Первомайская, поселка Ступинских Карьеров Холмогорского муниципального округа Архангельской области в соответствии с утверждёнными сторонами актами и схемами их создания (обновления);

- противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от хозяйственных построек (гаражей, сараев, бань), расположенных вблизи жилых домов в деревне Домачево по координатам 63.491631, 41.898226; 63.491798, 41.897882; 63.492053, 41.897445; 63.492158, 41.896988; 63.490015, 41.897957; 63.490303, 41.897757; 63.490668, 41.897162; 63.494056, 41.896785; 63.491451, 41.896645; 63.491816, 41.895612, не менее 15 метров;

- противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от хозяйственных построек (гаражей, сараев, бань), расположенных вблизи жилых домов в деревне Бор по координатам 63.517033, 41.907559; 63.516572, 41.906920, не менее 15 метров.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Холмогорский районный суд Архангельской области.

Решение суда в окончательной форме принято 11 февраля 2025 года. 

Председательствующий А.Б. Куликова