м/с Артимовская А.В. 12-202/2019

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 11 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Костромы Загаров И.Н., 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – директора ООО «Федорбюро» ФИО1 и представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Федорбюро» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г.Костромы от 08.05.2019 года, которым ООО «Федорбюро», юридический адрес: 

<

...>, ИНН4401039370, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г.Костромы от 08.05.2019 года ООО «Федорбюро» (далее по тесту ООО, Общесто) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа 5000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи директор Общества ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава правонарушения и производство по делу прекратить, мотивируя свои доводы тем, что Минкультуры РФ располагало сведениями об отсутствии у Общества запрашиваемых документов, так как деятельность ООО не осуществляет, о чём информировалось Минкультуры РФ.

В судебном заседании директор ООО «Федорбюро» ФИО1 и представитель Общества по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель Минкультуры РФ в суде не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, направил в суд отзыв на жалобу, в котором просит обжалуемое постановление оставить без изменения, так как вина Общества доказана материалами дела. 

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит обжалуемое постановление подлежащим отмене, по следующим основаниям. 

Часть 1 ст.19.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Исходя из положений статьи 10 названного Федерального закона, в случае, если внеплановая проверка проводится в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении нарушения требований законодательства, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного соответствующим уполномоченным органом предписания.

Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ в случае, если сведения, которые содержатся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

Частью 5 данной статьи установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела ООО «Федорбюро» привлечено к административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органа госконтроля по проведению проверки и уклонение от такой проверки, совершённом при следующих обстоятельства: 

Согласно распоряжения Управления Минкультуры РФ от 23.10.2019 года № 9-р должностным лицам Управления в период с 18 по 22.02.2019 года было поручено провести внеплановую документарную проверку в отношении ООО «Федорбюро» с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 04.10.2018 года № 41-П, срок которого истёк. Пунктом 13 распоряжения от 23.01.2019 года ООО «Федорбюро» было предписано в сроки отведённые для проверки до 22.02.2019 года представить в Управление документацию, подтверждающую выполнение каждого из пунктов предписания об устранении выявленных нарушении от 04.10.2018 года № 41-П.

Указанное распоряжение было направлено в адрес юридического лица 08.02.2019 года и получено Обществом 08.02.2019 года. 

В указанный срок запрошенные документы не представлены, в связи с чем по данному факту 12.03.2019 г. должностным лицом Управления Минкультуры России в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, установленной данной нормой, на основании постановления мирового судьи от 08.05.2019 года. 

Вместе с тем имеются основания для отмены обжалуемого постановления в связи со следующим.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок.

Необходимым условием требования должностного лица административного органа (в данном случае, в том числе о представлении документов для проведения проверки) является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, которое обоснованно и законно.

Как следует из материалов дела, по результатам ранее проведенной проверки Обществу было выдано предписание № 41-П от 04.10.2018 года об устранении нарушений законодательства об устранении нарушений лицензионных требований в области сохранения объектов культурного наследия, в котором указано на необходимость выполнения следующих мероприятий: 

- принять комплекс мер по аттестации не менее 3 работников ООО «Изограф», занимающих должности руководителей, в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры РФ в срок до 31.12.2018 года,

- принять комплекс мер в части наличия в штате не менее 3 работников, занимающих должности руководителей, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих соответствующий стаж работы в срок до 31.12.2018 года,

- сообщить об устранении нарушений в письменной форме в установленные в предписании сроки. 

При этом в предписании Обществу разъяснено, что невыполнение в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль (надзор), влечёт административную ответственность, предусмотренную ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

В распоряжении от 23.01.2019 года № 9-р о проведении проверки и соответствующем предписании № 41-П от 04.10.2018 года фактически указано на необходимость представления для проведения проверки документов, подтверждающих исполнение предписания.

Таким образом на момент проведения проверки исполнения предписания № 41-П от 04.10.2018 года Управление Минкультуры России располагало сведениями о непредставлении Обществом в установленные для него в предписании сроки информации об устранении нарушении. 

Более того, ранее выданное Обществу административным органом предписание от 04.10.2018 года № 4-П, содержащее требования об устранении нарушений законодательства, аналогичные тем, что изложены в распоряжении от 23.01.2019 год № 9-р, документы об исполнении которого фактически истребованы у Общества для проведения проверки.

Таким образом на момент начала проверки Управления Минкультуры России располагало информацией о непредоставлении Обществом к 31.12.2018 года документов, подтверждающих исполнение предписания от 04.10.2018 года. Неисполнение предписания в установленные законом сроки при наличии состава правонарушения, образует отдельный состав правонарушения, предусмотренный ч.18 ст.19.5 КоАП РФ. Так, в суде установлено, что в отношении Общества 12.03.2019 года в связи с неисполнением предписания от 04.10.2018 года № 41-П составлен протокол об административном правонарушении по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ. 

Суд приходит к выводу, что за совершение одного и того же действия (бездействия) Общество не может быть привлечено к административной ответственности дважды, поскольку данное действие (бездействие) не образует идеальную совокупность правонарушений. 

Кроме того суд считает, что объективная сторона состава рассматриваемого административного правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок.

Поскольку на момент начала проверки Управление Минкультуры располагало сведениями о фактическом неисполнении Обществом указанный в предписании от 04.10.2018 года требований, то непредставление информации об их устранении не может свидетельствовать о воспрепятствовании осуществления государственного контроля либо об уклонении от проведения проверки. 

Приведенные обстоятельства имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении и являются исключающими наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ. 

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу директора ООО «Федорбюро» ФИО1 удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г.Костромы от 08.05.2019 года в отношении ООО «Федорбюро» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ отменить и производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течении 10 суток. 

Судья И.Н.Загаров