Дело № 2-951/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2025 года г.Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Шишиной О.И.,

при секретаре Эндер Е.К.,

с участием ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 

<

данные изъяты> к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г.Батайска, Обществу с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» о признании незаконными действий, бездействия, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, штрафа, встречному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» к ФИО4 

<

данные изъяты> о взыскании задолженности за коммунальную услугу, пени, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 в лице представителя ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г.Батайска Далее- УЖКХ г.Батайска), ООО «Экоград-Н» о признании незаконными действий, бездействия, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда, штрафа. В обоснование исковых требований указано, что истец зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, указанный дом принадлежит ФИО4 на праве общей долевой собственности. В ДД.ММ.ГГГГ на пересечении улиц 

<

адрес> установлен мусорный бак, их которого исходит неприятный запах, контейнер не закрыт крышкой, в связи с чем легкий мусор разносится ветром, сам контейнер также перемещается в ветреную погоду, создает помеху движению, часто перемещается к пешеходному переходу. Контейнерная площадка для размещения контейнера не оборудована, не имеет специального основания, бак не огорожен с трех сторон. На 

<

адрес> площадки для сбора ТКО отсутствуют. Истца не устраивает такое положение, в связи с чем ФИО4 обратилась в ООО «Аргумент» с целью получения правовой помощи. Как указывает истец, ее представитель ФИО1 неоднократно обращалась в различные инстанции по возникшему вопросу. Лицом, ответственным за организацию деятельности, связанной с осуществлением контроля мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа является УЖКХ г.Батайска. Спорная контейнерная площадка не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, не оборудована твердым покрытием, не имеет ограждения, что, по мнению истца, свидетельствует о бездействии УЖКХ г.Батайска, выразившееся в отсутствии контроля за сбором ТКО и соблюдением правил установки контейнеров для сбора ТКО. Цитируя судебное постановление, указывает, что в случае, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в установленном порядке не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным, в связи с чем считает действия ООО «Экоград-Н» на необорудованных и невнесенных в реестр местах сбора ТКО, а также начисление платы за такие действия незаконными. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, указывая, что все перечисленные факты приводят к раздражительности истца, ее нервозному состоянию, сказывается на эмоциональном состоянии, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просит признать незаконным и нарушающим права ФИО4 бездействие УЖКХ г.Батайска, выразившееся в отсутствии контроля за сбором ТКО и несоблюдением норм установки контейнеров для сбора ТКО, взыскать с УЖКХ г.Батайска в пользу ФИО4 компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, штраф в размере 50% от присужденной судом суммы; признать незаконными и нарушающими права ФИО4 действия ООО «Экоград-Н» по обращению с ТКО в части предоставления коммунальной услуги, взыскать с ООО «Экоград-Н» денежные средства, оплаченные за коммунальную услугу «обращение с твердыми коммунальными отходами» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2 478 рублей 36 копеек, а также компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, штраф в размере 50% от присужденной судом суммы.

Представителем УЖКХ г.Батайска по доверенности ФИО2 приобщен письменный отзыв, в соответствии с которым ответчик УЖКХ г.Батайска исковые требования не признает ввиду того, что отсутствие площадок накопления твердых коммунальных отходов в непосредственной близости от дома, где проживает потребитель, не может подтверждать факт неоказания услуги. Ввиду наличия в данном районе города малоэтажной застройки сбор и удаление (вывоз) ТКО осуществляется бестарным методом. Предъявляя исковые требования, истец не проанализировала возможности для создания мест (площадок) для установки контейнеров. При применении бестарного способа сбора ТКО традиционным для г.Батайска способом мусор разносился ветром, мусорные пакеты разорялись уличными животными, в связи с чем УЖКХ г.Батайска для исключения возможности захламления территории города введена практика использования специальной емкости для складирования мусора. Обращает внимание на формальность исковых требований и их нацеленность на получение материальных благ в виде взыскания компенсации морального вреда, поскольку истцом не заявлено требований об обязании УЖКХ г.Батайска выполнить какие-либо действия либо устранить нарушения.

В дополнении к отзыву на первоначальное исковое заявление ФИО4 представитель УЖКХ г.Батайска обращает внимание суда и участников процесса на то обстоятельство, что дополнительные емкости для накопления мусора не устанавливались исключительно для их использования ФИО4, данный спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем истец не обладает полномочиями выступать в интересах неопределенного круга лиц. Сам спорный мусорный бак находится в допустимой удаленности от дома ФИО4, в связи с чем не может причинять ей моральные и нравственные страдания.

От представителя ООО «Экоград-Н» по доверенности ФИО3 представлены письменные возражения на первоначальные исковые требования о несогласии с заявленными требованиями. Согласно доводам возражений ООО «Экоград-Н» является региональным оператором, оказывающим коммунальную услугу по обращению с ТКО потребителям, находящимся на территории Новочеркасского МЭОКа, в которую входит территория муниципального образования «Город Батайск». Владельцы квартир и жилых домов, которые являются собственниками мусора, не имеют права отказаться от заключения договора с региональным оператором ТКО, такой договор может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, например, фактического потребления (пользования) коммунальной услугой, складирования ТКО в места (площадки, контейнеры) накопления ТКО, расположенные в зоне деятельности регионального оператора согласно территориальной схеме обращения с отходами. Ввиду несоблюдения жителями графика вывоза ТКО бестарным способом, в местах, не предназначенных для складирования ТКО, регулярно наблюдалось образование свалочных очагов, также поступали регулярные жалобы от жителей о том, что бездомные животные разрывают мусорные пакеты с ТКО, выставленные около домовладений. В связи с данными фактами, учитывая недовольство граждан бестарным способом сбора ТКО, точечную многоэтажную застройку, динамику развития микрорайона города, принято решение об установлении дополнительных емкостей для сбора ТКО и исключен бестарный вывоз ТКО от Придворовых территорий. Места, в которых установлены дополнительные емкости, общедоступны для населения, располагаются на твердом покрытии, емкости оборудованы крышками, что минимизирует возможность доступа животным к мусору. Потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, а в случае отсутствия у потребителя договора в письменной форме такой договор считается заключенным на условиях типового договора. Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с ТКО по адресу: 

<

адрес>, считается заключенным с ФИО4 путем совершению конклюдентных действий, а факт оказания услуги региональным оператором подтверждается произведенной ФИО4 оплатой за оказанную в спорный период в ДД.ММ.ГГГГ услугу. При этом самостоятельная утилизация ТКО запрещается, размещение ТКО допускается только на лицензированных полигонах. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, представитель ООО «Экоград-Н» просит отказать ФИО4 в удовлетворении ее исковых требований.

ООО «Экоград-Н» обратилось со встречным исковым заявлением к ФИО4 о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг по общению с ТКО, указав в основание, что по адресу: 

<

адрес>, открыт лицевой счет № на имя ФИО4, начисление производится из расчета на двоих зарегистрированных потребителей. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность составляет 1 165 рублей 49 копеек, пени в размере 557 рублей 27 копеек. Учитывая, что начисление производится на двоих потребителей, задолженность ФИО4 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 582 рубля 75 копеек и пени в размере 278 рублей 64 копейки, а всего – 861 рубль 39 копеек. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, приведя расчеты, ООО «Экоград-Н» просит взыскать в свою пользу с ФИО4 задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ г. в размере 717 рублей 35 копеек, неустойку (пени) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 91 рубль 95 копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

От ФИО4 в лице представителя ФИО1 поданы возражения на встречной исковое заявление, в соответствии с которыми ФИО4, не согласна с предъявленными к ней требованиями ввиду следующего. Ранее вывоз ТКО осуществлялся бестарным способом из стационарно установленной возле дома ФИО4 корзины. С ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор ООО «Экоград-Н» уведомил ФИО4 о том, что далее услуга бестарным способом не будет оказываться. На основании указанного ФИО4 приходит к выводу, что таким образом ООО «Экоград-Н» прекратило выполнение обязательств по обращению с ТКО собственнику жилого дома, для которого не созданы и не определены места накопления ТКО в территориальной схеме обращения с отходами. Поскольку письменный договор между ООО «Экоград-Н» и ФИО4 отсутствует, ФИО4, полагает, что взимание платы только по факту образования отходов. Емкость для сбора ТКО расположена в значительном удалении от дома ФИО4 Указывает, что материалы дела не содержат доказательств фактического оказания ОО «Экоград-Н» услуги потребителю. Полагает, что представленный расчет задолженности является недостоверным и не соответствует другим материалам дела. С учетом изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований ООО «Экоград-Н» к ФИО4

Истец по первоначальному иску и ответчик по встречному ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, направила в суд своего представителя, в материалах дела также имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ФИО4

Представитель ФИО4, ФИО1 в судебном заседании заявленные ФИО4 исковые требования поддержала. Настаивала на их удовлетворении, в удовлетворении встречных исковых требований ООО «Экоград-Н» к ФИО4 просила отказать. В обоснование привела доводы, аналогичные письменным позициям. Дополнительно указала, что незаконность бездействия УЖКХ г.Батайска в части ненадлежащего оборудования мест накопления ТКО подтверждена вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО5 к УЖКХ г. Батайска, третьи лица: Администрация г. Батайска, ООО «Экоград-Н», о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда. Указанное решение в части признания бездействия УЖКХ г.Батайска незаконным оставлено без изменения судом апелляционной инстанции.

Представитель УЖКХ г.Батайска по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО4, приведя в обоснование доводы, изложенные в письменных отзывах и возражениях. Дополнительно обратила внимание, что спорный бак не является контейнером в понимании, придаваемом ему положениями Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», спорный бак является емкостью для сбора населением ТКО для последующего его вывоза региональным оператором, емкость установлена по просьбам жителей города дополнительно к оборудованным местам накоплении ТКО. В части ссылки представителя ФИО4 на решение Батайского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № указала, что судом апелляционной инстанции дело рассматривалось в пределах доводов апелляционной жалобы, при этом в части признания бездействия незаконным решение ответчиком по делу № не обжаловалось, в связи с чем такая ссылка является некорректной.

Представитель ООО «Экоград-Н» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО4 по доводам письменных возражений, дополнительно указала, что ФИО4 не обращалась за заключением договора в ООО «Экоград-Н». Также обратила внимание, обратила внимание, что начисление за коммунальную услугу производится на двоих зарегистрированных граждан. ФИО4 требует возврата всей суммы платежей, при этом доказательств наличия полномочий действовать от имени второго потребителя коммунальной услуги в деле не представлено. На возражения ФИО1 относительно представленного расчета задолженности пояснила, что взысканные по решению суда суммы зачтены за соответствующие периоды задолженности, также поступавшие от ФИО4 платежи зачислялись в соответствии с назначением платежа, указанным в платежном документе.

Заслушав представителя истца по первоначальному иску и ответчика по встречному ФИО1, представителя ответчика по первоначальному иску УЖКХ г.Батайск ФИО2, представителя ответчика по первоначальному иску и истца по встречному ООО «Экоград-Н» ФИО3, изучив материалы дела, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», рассматривая образование и размещение отходов производства и потребления как проявление негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16), предусматривается, что такие отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (статья 51).

С созданием в Российской Федерации, как социальном государстве, благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление - на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, - надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П).

Статьями 3 и 5 - 7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Батайск» в структуру Администрации города Батайска входят отраслевые (функциональные) органы Администрации города Батайска. Отраслевые (функциональные) органы Администрации города Батайска обладают правами юридического лица.

Согласно п. 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, принятого решением Батайской городской Думы от 30.01.2014 №292 Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Батайска, наделен правами юридического лица и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В соответствии с пунктом 2.5 главы 2 Положения об Управлении, принятом решением Батайской городской Думы от 30.01.2014 №292, одной из основных задач Управления является организация мероприятий по охране окружающей среды.

Таким образом, лицом, ответственным за организацию деятельности, связанной с осуществлением контроля мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа, является Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО «Экоград-Н» подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, согласно которому ООО «Экоград-Н» присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа.

В Новочеркасский МЭОК входят следующие муниципальные образования: 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1).

Пунктом 3 данных Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2.5 Главы 2 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г.Батайска, принятого решением № 292 Батайской городской Думы от 30 январяч 2014 г., лицом, ответственным за организацию деятельности, связанной с осуществлением контроля мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа, является УЖКХ г.Батайска.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Правил № 1156 контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункта 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено, ФИО4 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>.

Как указывает истец, в непосредственной близости от дома по указанному адресу, а именно на пересечении улиц 

<

адрес>, установлен мусорный бак, установка которого не соответствует изложенным выше требованиям. Такая установка причиняет ФИО4 моральные и нравственные страдания, поскольку из мусорного бака исходит неприятный запах, а легкий мусор разносится ветром и уличными животными. Полагает, что подобная установка бака свидетельствует о незаконном бездействии УЖКХ г.Батайска и нарушает права ФИО4 как жителя города.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, при отсутствии контейнерных площадок для сбора и вывоза ТКО их складирование возможно в пакеты или другие емкости, выдаваемые региональным оператором.

Как следует из пояснений ООО «Экоград-Н», в районе проживания ФИО4 сбор ТКО осуществлялся бестарным способом.

В связи с тем, что потребители не всегда соблюдали график вывоза ТКО, в связи с чем пакеты и другие емкости, в которые потребители складировали бытовые отходы, часто разорялись бродячими животными, мусор разносился ветром, появились многочисленными жалобы жителей городского округа.

Согласно информационной справке И.о. начальника УЖКХ г.Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду наличия в части г.Батайска территорий малоэтажной застройки на данных территориях осуществляется сбор и удаление (вывоз) ТКО бестарным способом. Для улучшения санитарно-экологической обстановки в восточной части г.Батайска дополнительно установлено 300 емкостей.

В связи с много численными обращениями жителей УЖКХ г.Батайска принято решение об установке дополнительных емкостей для сбора ТКО, дополнительные емкости предоставлены региональным оператором ООО «Экоград-Н».

В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ с учетом сложившейся застройки на пересечении улиц 

<

адрес> размещение контейнерной площадки не представляется возможным.

Представителем УЖКХ г.Батайска представлен суду реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Батайск» ДД.ММ.ГГГГ согласно которому определены места накопления ТКО, при этом ближайшие площадки находятся в значительном удалении от расположенных в обозначенном ФИО4 домовладений.

Таким образом, учитывая, что спорный мусорный бак не является мусорным контейнером, а представляет из себя дополнительно предоставленную региональным оператором емкость для сбора ТКО для удаления ТКО бестарным способом, размещение такой емкости направлено на улучшение санитарно-экологической обстановки, при этом размещение контейнерной площадки в указанном районе не представляется возможным ввиду сложившейся малоэтажной застройки района города, суд не усматривает в действиях УЖКХ г.Батайска незаконного бездействия, выразившегося в отсутствии контроля УЖКХ г.Батайска за сбором ТКО и несоблюдением норм установки контейнеров для сбора ТКО.

В своем исковом заявлении ФИО4 указала, что спорный мусорный бак не огорожен с трех сторон, поэтому при ветровых нагрузках передвигается по проезжей части, чем создает аварийные ситуации.

Вместе с тем, ни одного доказательства такого факта истцом не представлено. Материалы дела также не содержат сведений о наличии в адрес УЖКХ г.Батайска предписаний уполномоченного органа за контролем за безопасностью движения на дорогах о выявленных фактах нарушения правил размещения мусорного бака относительно дорог общего пользования.

Кроме того, на представленных истцом фотоматериалах спорная емкость для сбора ТКО расположена на обочине, обочина огорожена бордюром, который, в свою очередь, является барьером для емкости и препятствует самопроизвольному перемещению емкости на проезжую часть.

Также суд соглашается с доводом о формальном заявлении требований с целью получить финансовое удовлетворения за счет взыскания компенсации морального вреда, поскольку ФИО4, наряду с требованием о признании незаконным бездействия УЖКХ г.Батайска не заявлено требований об обязании устранить нарушения или выполнить иные действия.

Согласно части 1, пункту 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Часть 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2016 г. № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

По адресу: 

<

адрес>, на имя ФИО4 открыт лицевой счет №, начисление производится ООО «Экоград-Н» в соответствии с нормативом из расчета на двоих зарегистрированных человек в адресе.

Как указано во встречном исковом заявлении, за ФИО4 имеется задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Возражая против наличия задолженности, а также против самого факта наличия у ООО «Экоград-Н» взимать с ФИО4 плату за обращение с ТКО, представитель ФИО4 ФИО1 заявляла об отсутствии между ФИО4 и ООО «Экоград-Н» письменного договора.

В соответствии с положениями ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1988 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 5 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Такой договор является публичным для регионального оператора по обращению с ТКО. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

В соответствии с п. 148(1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий, (то есть действий, свидетельствующих о намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг) и считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, в соответствии с п. 148(21) Правил.

Согласно п. 8(18) постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии сословиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны считается в соответствии с п. 3 ст. 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы).

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает безусловную обязанность потребителя, совершившего конклюдентные действия, вносить плату за услуги, в том числе при отсутствии оформленных в письменной форме договора и платежных документов.

Из содержания п. 8(17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил.

Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, с учетом приведенных правил, если потребитель не направил региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг считается заключенным и вступает в силу на 16-й рабочий день после публикации на официальном сайте регионального оператора.

В этой связи довод ФИО4 о том, что с ней до сих пор не заключен письменный договор на обращение с ТКО, не опровергает правомерности действий ООО «Экоград-Н» по начислению платы за обращение с ТКО.

Кроме того, указанное обстоятельство неоднократно устанавливалось вступившими в законную силу судебными постановлениями, поскольку ФИО4 регулярно накапливает задолженность по оплате за обращение с ТКО.

Обосновывая свои исковые требования, а также возражая против встречных исковых требований, ФИО4 указывает, что услуга по обращению с ТКО ей фактически не оказывается, поскольку в непосредственной близости к ее дому не имеется места сбора ТКО.

Указанный довод опровергается материалами дела, так реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «Город Батайск», из которого следует, что такая площадка расположена по адресу: 

<

адрес>, то есть на пересечении улиц 

<

адрес>, что находится в шаговой доступности от дома ФИО4

При этом суд отмечает, что ФИО4 противоречит самой себе, поскольку в своем исковом заявлении указывает, что спорная емкость для сбора мусора причиняет ей моральные и нравственные страдания, поскольку находится рядом с домом ФИО4, из емкости исходит неприятный запах, разлетаются пакеты и легкий мусор. При этом в возражениях на встреченное исковое заявление ФИО4, уже указывает, что та самая, по мнению ФИО4, незаконно размещенная емкость для накопления ТКО расположена на значительном удалении от места жительства ФИО4

Указанные противоречия дополнительно подтверждают верность довода представителя УЖКХ г.Батайска о формальности заявленных исковых требований и их нацеленности на обогащение за счет взыскания компенсации морального вреда и потребительского штрафа.

Представителем ОО «Экоград-Н» представлен подробный расчет задолженности в соответствии с периодами и действовавшими в каждый период тарифами. Представленный расчет судом проверен и признан верным, а заявленные ФИО1 возражения относительно произведенного расчета опровергнуты в ходе судебного заседания.

Поскольку суду не представлено доказательств исполнения ФИО4 обязательства по оплате коммунальной услуги на момент судебного разбирательства, суд приходит к выводу о взыскании с ФИО4 в пользу ООО «ЭКОГРАД-Н» задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ДД.ММ.ГГГГ г., а также ДД.ММ.ГГГГ в размере 717 рублей 35 копеек, пени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 91 рубль 95 копеек, а всего 809 рублей 30 копеек.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, данные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с частью 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Учитывая принятое по существу спора решение и положения ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 

<

данные изъяты> к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г.Батайска о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии контроля за сбором ТКО, несоблюдении норм установки контейнеров для сбора ТКО, взыскании компенсации морального вреда, Обществу с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» о признании незаконными и нарушающими права действий по обращению с ТКО в части предоставления коммунальной услуги населению, взыскании денежных средств в качестве переплаты за период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ, компенсации морального вреда, штрафа – оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» к ФИО4 

<

данные изъяты> о взыскании задолженности за коммунальную услугу, пени, судебных расходов – удовлетворить.

Взыскать с ФИО4 

<

данные изъяты> (паспорт серии №) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (ИНН №) задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 717 рублей 35 копеек, пени в размере 91 рубль 95 копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июня 2025 года