Судья Гурина М.У. Дело № 7.2-197/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. при секретаре Ермаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 27 сентября 2021 г. в г. Саранске жалобу ФИО1 на решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29 июля 2021 г.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 18 марта 2021 г. первый заместитель главы администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29 июля 2021 г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, ФИО1 просит решение судьи изменить, применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании защитник Старцев П.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Прокурор Прекина Т.В. просила оставить жалобу без удовлетворения ввиду несостоятельности изложенных в ней доводов.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого решения судьи, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 

<

№> от 3 августа 2020 г. ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. 

Распоряжением главы Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 11 августа 2020 г. № 

<

№> ФИО1 назначен ответственным за осуществление закупок.

Решением Рузаевского межрайонного прокурора от 24 февраля 2021 г. № 

<

№> назначено проведение прокурорской проверки в администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (цель проверки: защита прав и законных интересов граждан, общества, государства; предмет проверки: исполнение законодательства о контрактной системе; срок проведения проверки: с 24 февраля 2021 г. по 19 марта 2021 г).

Актом проверки от 1 марта 2021 г. установлено, что 21 августа 2020 г. между администрацией Рузаевского муниципального района и АНО «

<

данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт № 

<

№> на оказание услуг по опубликованию информации в печатном издании (цена контракта составляет 681 696 рублей). 

Согласно пунктам 2.2, 2.7 контракта форма оплаты товара: безналичный расчет. Источник финансирования - бюджет Рузаевского муниципального района. В соответствии с пунктом 2.7 контракта сроки и порядок оплаты: в течение 30 дней с подписания акта сдачи-приемки оказанных услуг.

Услуги по опубликованию информации в печатном издании АНО «

<

данные изъяты>» осуществлены 30 сентября 2020 г., что подтверждается подписанным сторонами актом сдачи-приемки оказанных услуг 30 сентября 2020 г. Таким образом, оплата должна быть произведена администрацией 30 октября 2020 г. включительно. Несмотря на это, в нарушение вышеуказанных норм закона оплата по указанному контракту произведена лишь 12 ноября 2020 г.

3 марта 2021 г. в отношении первого заместителя главы Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 18 марта 2021 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспариваются.

Принимая обжалуемое решение, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства, установленные по делу, свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод судьи основан на правильном применении закона.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: копиями: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 марта 2021 г.; акта проверки соблюдения законодательства о контрактной системе от 1 марта 2021 г., объяснений ФИО1 от 3 марта 2021 г.; распоряжения от 3 августа 2020 г.; распоряжения от 11 августа 2020 г.; муниципального контракта от 21 августа 2020 г., акта № 

<

№> от 30 сентября 2020 г., платежного поручения от 12 ноября 2020 г. и другими доказательствами.

Выводы судьи районного суда о наличии вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на установленных по делу обстоятельствах и соответствуют нормам права, подлежащим применению в спорных правоотношениях.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом с соблюдением правил родовой и территориальной подведомственности, постановление по административному делу отвечает требованиям, предъявляемым статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока, предусмотренного статьёй 4.5 вышеназванного кодекса, с учётом заслуживающих внимание обстоятельств.

Назначенное наказание в виде административного штрафа является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для признания совершенного правонарушения, как верно указано судьей районного суда, малозначительным не усматривается.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а выражается в характере допущенного нарушения законоположений, регулирующих правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкцией части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено. 

Возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии с положениями части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможна лишь в отношении определенных субъектов, к каковым ФИО1 не относится.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 стат3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» действие данного закона не распространяется на органы государственной власти, иные государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, публично-правовые компании, а также на автономные учреждения, если иное не установлено федеральным законом.

В связи с тем, что администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (заказчик при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд) является органом местного самоуправления, отсутствуют правовые основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с указанным, отклоняется довод жалобы ФИО1

Нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание постановления должностного лица и решения судьи районного суда незаконными и необоснованными, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29 июля 2021 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов