Дело №2-345/2021

УИД 67RS0020-01-2021-000525-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2021 года г. Рудня 

Руднянский районный суд Смоленской области в составе: 

Председательствующего (судьи) О.М. Горчаковой,

при секретаре Т.М. Лукьяновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области к Администрации МО Руднянский район Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО Руднянский район Смоленской области о понуждении к совершению действий, мотивировав свои требования тем, что проведенной прокуратурой Руднянского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» в марте 2021 года проверкой исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения должностными лицами администрации МО Руднянский район Смоленской области, установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Руднянского городского поселения ул.Луговая в г.Рудня по всей протяженности имеет асфальтобетонное покрытие. Однако асфальтобетонное покрытие дороги фактически имеется от дома №1 до дома №56 на протяжении 320 метров, покрытие дороги грунтовое на протяжении 430 м. Кроме того, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части ул.Луговая в г.Рудня имеются выбоины и посадки грунта, размеры которых превышают предельно допустимые размеры. По данному факту в адрес администрации МО Руднянский район Смоленской области 18.03.2021 внесено представление об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, требования которого оставлены ответчиком без удовлетворения.

Просит суд обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области срок до 01.07.2022 принять меры, направленные на проведение ремонтных работ в отношении автодороги по ул.Луговая в г.Рудня и привести покрытие проезжей части ул.Луговая в г.Рудня Смоленской области соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В судебном заседании помощник прокурора Руднянского района Смоленской области Куриленкова И.А. требования поддержала, обосновав их изложенными в иске обстоятельствами, дополнила, что дорога по ул.Луговая в г.Рудня в настоящее время в основном имеет грунтовое покрытие в связи с износом асфальтобетонного покрытия. Оставшееся асфальтобетонное покрытие имеет выбоины, от жителей ул.Луговая неоднократно поступают жалобы.

Представитель ответчика Администрации МО Руднянский район Смоленской области ФИО2 исковые требования не признала по тем основаниям, что в настоящее время в отношении дороги не выполнено межевание и она не поставлена на кадастровый учет, денежных средств в бюджете на выполнение данных работ и на восстановление дорожного покрытия не имеется, регулярно проводится грейдированные дороги.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии с данным законом ремонт и содержание дорог направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 2, 3, 6 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. В числе основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения обозначены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Аналогичные положения закреплены также в п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах).

Под дорожной деятельностью согласно ст.3 Закона об автомобильных дорогах понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.9 ст.5 Закона об автомобильных дорогах, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч.1 ст.17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Судом установлено, что дорога по ул.Луговая в г.Рудня Смоленской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Руднянского городского поселения Смоленской области, протяженность дороги – 1243 кв.м, покрытие – асфальтобетонное по всей протяженности (л.д.19-28).

Из Устава Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Руднянского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дрог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения Руднянского городского поселения, полномочия Администрации Руднянского городского поселения Руднянского района возлагаются на Администрацию МО Руднянский район.

Согласно акту, составленному 03.06.2021 государственным инспектором дорожного надзора МО МВД России «Руднянский» ФИО1, и фототаблице к нему на проезжей части улицы Луговой в г.Рудня Смоленской области имеются выбоины и просадки грунта, размеры которых превышают предельно-допустимые размеры. От дома №1 до дома №56 асфальтобетонное покрытие 320 метров и грунтовое покрытие 430 метров (л.д.6-8).

В целях устранения выявленных нарушений законодательства 18.03.2021 в адрес главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения (л.д.9-11), в ответ на которое администрацией в своем сообщении от 21.04.2021 указано, что в связи с неблагоприятными погодными условиями проведение работ по профилированию и подсыпке дороги не представляется возможным. Использование тяжеловесной техники в период весенней распутицы приведет к еще большим повреждениям дороги. При наступлении благоприятных погодных условий и сходе паводковых вод будет проведено профилирование и отсыпка дороги (л.д.14).

28.04.2021 прокуратурой района в адрес главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области направлено сообщение о принятии безотлагательных мер к устранению выявленных нарушений покрытия спорной дороги (л.д.16); 11.05.2021 администрацией прокурору направлено сообщение о проведении работ по профилированию проезжей части дороги по ул.Луговой в г.Рудня Смоленской области (л.д.17).

Суд приходит к выводу, что допущенные Администрацией недостатки в содержании дорожного покрытия нарушают права граждан (неопределенного круга лиц), создают непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения. 

При таких обстоятельствах суд считает правомерным заявленные прокурором Руднянского района требования о возложении на Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области обязанности провести работы по приведению покрытия проезжей части ул.Луговая в г.Рудня Смоленской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в сроки, указанные в исковом заявлении. 

При таких обстоятельствах, требования прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Руднянского района Смоленской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию муниципального образования Руднянский район Смоленской области обязанность в срок до 01 июля 2022 года организовать ремонт автомобильной дороги по ул.Луговая в г.Рудня Смоленской области и привести покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул.Луговая в г.Рудня Смоленской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р «50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М.Горчакова

Мотивированное решение изготовлено: 14.07.2021.