Дело № 12-37/2019

(№ 12-912/2018)

Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2019 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Восточный хлебопродукт» ФИО2 на постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 ноября 2018 года № 5-920/2018,

у с т а н о в и л :

постановлением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 ноября 2018 года № 5-920/2018 общество с ограниченной ответственностью «Восточный хлебопродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Восточный хлебопродукт» ФИО2 подал жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит постановление суда от 12 ноября 2018 г. отменить, передать дело по подсудности.

Жалоба мотивирована тем, что поскольку по данному делу административное расследование фактически не проводилось, то оно должно было рассматриваться по месту его совершения, т.е. в Центральном районном суде г. Симферополя. 

Проверив доводы жалобы, заслушав представителя отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО3, возражавшую против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В примечании к статье 18.15 Кодекса закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - трудовая деятельность у физических лиц), законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 08.08.2018 года в рамках проведения проверочных мероприятий на основании распоряжения начальника УВМ МВД по Республике Крым ФИО5 от 07.08.2018 г. № 109, сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике Крым проводилась проверка на территории нестационарного торгового павильона «Восточка» по адресу: 

<

...> напротив АЗС «ТЭС».

В ходе проведения проверки на вышеуказанной территории был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1 ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность, а именно осуществлял подготовку печи (тандыра) приготовления хлебо-булочных изделий, в отсутствии у него патента либо разрешения на работу на территории Российской Федерации. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11.09.2018 г. № 1462, в котором законный представитель ООО «Восточный хлебопродукт» ФИО6 указала на признание вины общества в полном объеме (л.д. 2), распоряжением от 07.08.2018 г. № 109 (л.д. 4), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.08.2018 г. № 354 (л.д. 17), объяснениями директора ООО «Восточный хлебопродукт» (л.д. 22), постановлением по делу об административном правонарушении от 08.08.2018 г. № 1170 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 14), протоколом об административном правонарушении от 08.08.2018 г. № 1170 в отношении ФИО1 (л.д. 5); объяснениями ФИО1 (л.д. 7), фототаблицей (л.д. 11-12), актом проверки от 14.08.2018 г. №109 (л.д. 15), рапортом инспектора ОИК УВМ МВД по РК от 14.08.2018 г. об обнаружении признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 16), договором на размещение нестационарного торгового объекта от 08.04.2016 г. № 144 (л.д. 24-29).

Согласно письменным объяснениям ФИО1 от 08.08.2018 г., он с 11.06.2018 г. в качестве разнорабочего осуществлял ежесуточно подготовку тандыра для производства хлебо-булочных изделий в пекарне «Восточка» по адресу: г. Симферополь, пересечение Ялтинской объездной и ул. Демерджи напротив АЗС «ТЭС» (л.д. 7).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Таким образом, действия ООО «Восточный хлебопродукт» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением начальника ОИК УВМ МВД по РК ФИО7 от 08.08.2018 г. № 1170 гражданин Узбекистана ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу либо патента.

Доказательства обжалования, отмены либо изменения указанного постановления, в материалах дела отсутствуют. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о виновности ООО «Восточный хлебопродукт» в совершении административного правонарушения и о квалификации его действий по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено. 

Доводы жалобы о том, что поскольку по делу административное расследование фактически не проводилось, то оно должно быть рассмотрено по месту его совершения, т.е. в Центральном районном суде г. Симферополя, являются необоснованными исходя из следующего.

Так, частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (часть 2 названной нормы).

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из материалов административного материала усматривается, что 14 августа 2018 г. старшим инспектором ОИК УВМ МВД по РК майором полиции ФИО8 в отношении неустановленного лица возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

14 августа 2018 г., с целью установления лица, причастного к допуску иностранного гражданина к трудовой деятельности в отсутствие у последнего патента, должностным лицом был затребован ряд документов. 

11 сентября 2018 г. допрошен законный представитель ООО «Восточный хлебопродукт» ФИО6, а также получены истребованные документы. 

Из вышеизложенного следует, что административное расследование по рассматриваемому делу фактически проводилось, в связи с чем дело об административном правонарушении правомерно рассмотрено по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. 

Кроме того, ходатайство представителя ООО «Восточный хлебопродукт» о передаче дела об административном правонарушении по подсудности в Центральный районный суд г. Симферополя было рассмотрено судьей Киевского районного суда г. Симферополя с вынесением мотивированного определения. 

Порядок и срок привлечения ООО «Восточный хлебопродукт» к административной ответственности соблюдены.

Наказание ООО «Восточный хлебопродукт» назначено с учетом требований КоАП РФ, в соответствии с санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и соразмерно содеянному.

Поскольку жалоба ООО «Восточный хлебопродукт» не содержит правовых и фактических обстоятельств, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, основания для отмены постановления Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 ноября 2018 года № 5-920/2018 отсутствуют. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу представителя ООО «Восточный хлебопродукт» ФИО2 на постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 ноября 2018 года № 5-920/2018 – оставить без удовлетворения. 

Постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 ноября 2018 года № 5-920/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Восточный хлебопродукт» - оставить без изменений.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 КоАП РФ. 

Судья подпись Е.Г. Тимошенко 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>