УСД 26RS0№-87

Дело № 12-26/2019

РЕШЕНИЕ

27 февраля 2019 года город Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Дешпит В.С., при секретаре Тарасянц А.Р., с участием представителя юридического лица ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ФИО1, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, специалиста – начальника отдела жилищного контроля, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», юридический адрес: 355003, 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, представителем ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ФИО5 подана жалоба, в которой она считает постановление незаконным, подлежащим отмене, а производство подлежащим прекращению по следующим основаниям.

В постановлении указано на допущенные нарушения ст.ст. 7, 8, 14 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416 «О водоснабжении и водоотведении» предприятием, осуществляющим водоотведение в п. Нижнезольский Георгиевского городского округа - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» эксплуатирует сети канализации поселка без обеспечения очистки и сброса стоков в водный объект. 

Однако Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу не учел факт отсутствия на балансе у ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» очистных сооружений, которые позволили бы производить очистку коммунально-бытовых стоков от жителей поселка. 

Согласно договорам от 01 марта 2013 года и от 01 апреля 2015 года ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» во временное владение и пользование переданы напорный коллектор и объекты коммунальной инфраструктуры, что не является очистными сооружениями. 

Организация на территории сельского поселения водоотведения в силу закона является обязанностью администрации сельского поселения. 

Однако, администрацией Урухского сельсовета Георгиевского района не решен вопрос об организации водоотведения в 

<

адрес>, допущен сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод от населения на рельеф местности. 

Данная ситуация была предметом рассмотрения в Георгиевском городском суде Ставропольского края по обращению Георгиевского межрайонного прокурора с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Урухского сельсовета 

<

адрес> о понуждении к организации водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод от жилых и социальных объектов, расположенных на территории 

<

адрес>, исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора удовлетворены, суд обязал администрацию Урухского сельсовета 

<

адрес> организовать водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод от жилых и социальных объектов, расположенных на территории 

<

адрес>, исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности, в соответствии требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства сроком до ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ на территории сельского поселения. 

Статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Благоустройство территории поселения (городского округа) это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечения и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Частью 3 ст. 14 вышеуказанного закона закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). 

Пунктом 4 ст. 7 Устава муниципального образования Урухского сельсовета 

<

адрес> к вопросам местного поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

На сегодняшний день решение суда администрацией Урухского сельсовета 

<

адрес> не исполнено. 

Таким образом, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу неправомерно вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». 

По указанным основаниям представитель ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» просит суд освободить предприятие от административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила жалобу удовлетворить, поскольку в действиях юридического лица ГУП СК «

<

адрес>водоканал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении.

В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста начальник отдела жилищного контроля, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Георгиевского городского округа 

<

адрес> ФИО4 сообщил, что не имеется никаких договорных отношений между администрацией Георгиевского городского округа и «Георгиевская птицефабрика», с территории которой выходят канализационные сети в коллектор, расположенный в 

<

адрес> городского округа 

<

адрес>. В отношении «Георгиевской птицефабрики» арбитражным судом возбуждалось конкурсное производство, в настоящее время деятельность «Георгиевской птицефабрики» прекращена. Также сообщил, что имеется факт предоставления коммунальных услуг не в полном объеме, так как плата осуществлялась за коммунальные услуги по отведению в полном объеме, а фактически предоставлялся водоотвод без очистки или вывоза канализационных вод.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 показал о том, что в силу заключенных между администрацией Урухского сельсовета 

<

адрес> и ГУП СК «

<

адрес>водоканал» договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ГУП СК «

<

адрес>водоканал» во временное владение и пользование переданы напорный коллектор и объекты коммунальной инфраструктуры – канализационные сети в 

<

адрес>. ГУП СК «

<

адрес>водоканал» эксплуатирует, обслуживает канализационные сети, в том числе, в которые входят сети общего пользования жителей поселка Нижнезольского Георгиевского. Далее, отходы жителей поселка проходят через канализационные сети «Георгиевской птицефабрики» и затем через разрушенный коллектор поступают в почву. Канализационная сеть, находящаяся на территории недействующей птицефабрики и затем выходящая на земельный участок сельскохозяйственного назначения не состоит на учете. Однако, данная сеть является неотъемлемой частью системы инженерных сетей водоотведения в 

<

адрес>, эксплуатация которой, а также объектов водоотведения, связана с деятельностью ГУП СК «

<

адрес>водоканал». Таким образом, ГУП СК «

<

адрес>водоканал» осуществляет отведение сточных вод без очистки, по тем сетям, которые в силу договоров аренды, а также дополнительных соглашений к ним, он осуществляет пользование. Проведенными исследованиями установлены превышения загрязняющих веществ в почве.

Выслушав объяснения представителя ГУП СК «

<

адрес>водоканал» и специалиста, допросив свидетеля, исследовав доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, полагает необходимым постановление, вынесенное государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП СК «

<

адрес>водоканал» оставить без изменения, а жалобу представителя ГУП СК «

<

адрес>водоканал» без удовлетворения, по следующим основаниям. 

Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среда» определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 11. ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ред. от 03.07.2018) горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации и определяющими соответственно:

1) порядок временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, порядок отказа от исполнения договора горячего водоснабжения, договора холодного водоснабжения, договора водоотведения, в том числе особенности применения этих мер в отношении отдельных категорий абонентов и в случае невыполнения абонентами своих обязательств по таким договорам;

1.1) порядок определения абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате горячей, питьевой и (или) технической воды, подаваемой по договорам горячего водоснабжения, договорам холодного водоснабжения, единым договорам холодного водоснабжения и водоотведения, и абонентов, обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате водоотведения, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления;

2) виды централизованных систем водоотведения и особенности приема сточных вод в такие системы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 4).

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (п. 5).

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на территории 

<

адрес> городского округа организовано водоотведение стоков от населения по существующей канализационной сети. Канализационные сети по договорам аренды переданы в пользование для эксплуатации ГУП СК «Ставрополькрайводоканал». Сведений об очистке стоков, образующихся в поселке Нижнезольском, суду не представлено. Часть канализационной сети, проходящей от населения поселка Нижнезольского через «Георгиевскую птицефабрику» на учете либо на балансе ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» или администрации Георгиевского городского округа, не состоит.

Таким образом, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» эксплуатирует канализационные сети населения пос. Нижнезольского без обеспечения очистки и сброса стоков в водный объект. Кроме того, эксплуатируемые сети подключены к бесхозным сетям канализации, ремонт и обслуживание которых, не производится.

В результате проведенного сотрудниками Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу административного расследования отбирались пробы почвы, на которую осуществлялся сброс сточных вод. Согласно экспертному заключению от 19 ноября 2018 года №, установлены превышения содержания загрязняющих веществ в почве. 

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно по недопущению произошедшего разлива жидких коммунальных отходов на рельеф местности, то есть соблюдения установленных требований.

Таким образом, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» допустило нарушение требований ст.ст. 34, 35 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среда», ст.ст. 7, 8, 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в совершении данного правонарушения установлены должностным лицом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на основании: протокола об административном правонарушении №/Ф/1-394/11 от ДД.ММ.ГГГГ; представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №/Ф/4 от ДД.ММ.ГГГГ; договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, дополнительных соглашений к ним, приложениями к ним (перечнями объектов, предоставляемых по договорам аренды и актов приема-сдачи в аренду; экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №; выписками из ЕГРН об объектах недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 26:25:000000:1738; планом схемой поселка Нижнезольского, решением Георгиевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт сброса неочищенных хозяйственных бытовых сточных вод на рельеф местности, а также пояснениями специалиста – начальника отдела жилищного контроля, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края ФИО2 и показаниями свидетеля государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3

Представленные доказательства оценены с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вывод о виновности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Несмотря на то, что канализационная сеть, проходящая через территорию «Георгиевской птицефабрики», а также канализационный коллектор, расположенные в 

<

адрес>, не находятся в на балансе либо в собственности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» ее эксплуатирует, обслуживает, и она является неотъемлемой частью системы инженерных сетей водоотведения в 

<

адрес>, эксплуатация которой, а также объектов водоотведения, связана с деятельностью ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», следовательно Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу правильно сделан вывод о том, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» несет административную ответственность за допущенное загрязнение жидкими коммунальными отходами в 

<

адрес>.

Доводы жалобы, направленные на иную оценку доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому не влекут отмены обжалуемого постановления.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решение, не усматривается.

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен. Наказание назначено в установленных пределах.

Иные доводы заявителя жалобы, не могут быть признаны судом состоятельными и повлечь отмену постановления, так как данные обстоятельства не подтверждаются материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.4, ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», оставить без изменения, а жалобу представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня его получения или вручения путем подачи жалобы через Георгиевский городской суд.

Судья В.С. Дешпит