РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2018 года г.Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Газимзянова А.Р., при секретаре Барлыкбаевой М.К., с участием старшего помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Борняковой О.Н., представителя истца администрации Слюдянского городского поселения ФИО1, действующей на основании доверенности от "ДАТА", ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-875/2018 по исковому заявлению администрации Слюдянского городского поселения к ФИО3, ФИО3, ФИО2, ФИО4 о выселении с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований указано, что ответчики на основании договора социального найма являются нанимателями изолированного жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: "АДРЕС". 

В соответствии с заключением межведомственной комиссии многоквартирный дом, расположенный по адресу: "АДРЕС" признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» в рамках реализации Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлению Правительства Иркутской области «Об утверждении региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013-2017 годах» многоквартирный дом "АДРЕС" включен в Перечень многоквартирных домов жилищного фонда, признанных до "ДАТА" аварийными и подлежащими сносу.

Проживание ответчиков в доме, признанным аварийным, создает угрозу жизни и здоровья граждан, предоставление жилья носит компенсационный характер и жилищные условия не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. 

Ответчики были уведомлены о предстоящем переселении из аварийного жилого помещения в связи со сносом многоквартирного дома с предоставлением им по договору социального найма благоустроенного изолированного жилого помещения по адресу: "АДРЕС". Вместе с тем, ответчики выехать из квартиры отказались. 

Ссылаясь на ст.ст.85-87 Жилищного кодекса РФ истец просил выселить ответчиков из квартиры "АДРЕС", в благоустроенное жилое помещение по адресу: "АДРЕС". 

В судебном заседании представитель администрации Слюдянского городского поселения ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Также дополнила, что ответчикам вселиться в жилое помещение, расположенное по адресу: "АДРЕС" предлагалось путем направления писем, телефонных звонков, однако данные письма они не получили. Предоставляемое жилое помещение не является равнозначным, однако иного жилья у администрации не имеется. Также пояснила, что жилой дом, расположенный по адресу: "АДРЕС" является объектом культурного наследия и его снос запрещен. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что администрация неоднократно обращалась в суд с аналогичными исками, однако в их удовлетворении было отказано. Спорный дом аварийным не является, сносу не подлежит. Постановление главы администрации г.Слюдянка от "ДАТА" № ***, постановление администрации Слюдянского городского поселения от "ДАТА" № ***, решение Межведомственной комиссии от "ДАТА" о признании жилого дома аварийным и непригодным для постоянного проживания, заключение о признании жилого дома аварийным и непригодным для постоянного проживания, постановление администрации Слюдянского городского поселения от "ДАТА" № *** о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения противоречат ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», так как дом, в котором они проживают, сносу не подлежит, данные документы являются недействительными. При реконструкции жильцы должны быть временно выселены из жилого помещения на время проведения данных работ. Нарушен порядок признания дома аварийным, так как о работе комиссии жильцы не были извещены, с постановлением от "ДАТА" № *** жильцы не были ознакомлены, межведомственная комиссия действовала без достаточных на то полномочий. В документах администрации отсутствует информация о дальнейшем использовании жилого помещения. Предлагаемое жилье по адресу: "АДРЕС" не равнозначно по общей площади занимаемой ими квартиры, так как площадь занимаемой ими квартиры по договору социального найма равна 35,1 кв.м., а им предлагают переселиться в квартиру площадью 30,5 кв.м. При этом в квартиру по адресу: "АДРЕС" им переселиться до подачи иска не предлагалось. Квартиры в "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" не соответствуют нормам по качеству жилья, стандартам строительства. 

Ответчики ФИО3, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие. 

Поскольку, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела, кроме того стороны вправе просит суд о рассмотрении дела в их отсутствие, суд, выслушав мнение представителя истца администрации Слюдянского городского поселения ФИО1, ответчика ФИО2, старшего помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Борняковой О.Н., полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков ФИО3, ФИО3, ФИО4

Выслушав объяснения представителя истца администрации Слюдянского городского поселения ФИО1, ответчика ФИО2, заключение старшего помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Борняковой О.Н., полагавшей необходимым исковые требования оставить без удовлетворения, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Конституционное право граждан РФ на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (ст. ст. 25, 40 Конституции РФ).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч.1 ст.1 ЖК РФ).

Судом установлено, что квартира по адресу: "АДРЕС" площадью 17,5 кв.м. на основании решения исполкома Слюдянского городского Совета народных депутатов была предоставлена гражданке А., о чем выдан Ордер № *** от "ДАТА" (л.д.7). 

Из договора № *** социального найма жилого помещения от "ДАТА", заключенного между наймодателем муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования Слюдянский район» и нанимателем А., "ДАТА" рождения следует, что наймодатель предоставляет нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, являющееся муниципальной собственность муниципального образования Слюдянский района-квартиру "АДРЕС", общей площадью 34,4 кв.м для проживания в нем. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи –дочь ФИО3, "ДАТА" рождения, сын ФИО3, "ДАТА" рождения, внук ФИО4, "ДАТА" рождения, зять ФИО2, "ДАТА" рождения (л.д.10-13). 

Из дополнительного соглашения от "ДАТА" о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения № *** от "ДАТА" следует, что необходимо считать гражданку ФИО3 нанимателем по договору социального найма жилого помещения № *** от "ДАТА". Внести изменения в пункты 1.1 и п.1.2 договора. Пункт 1.1 изложить в новой редакции: «Наймодатель предоставляет Нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования Слюдянский район-квартиру "АДРЕС", общей площадью 35,1 кв.м., для проживания в нем». Пункт 1.2 изложить в новой редакции: Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: ФИО3, "ДАТА" рождения-брат, ФИО4, "ДАТА" рождения-сын, ФИО2, "ДАТА" рождения (л.д.86). 

Из выписки № *** раздела 1 «Сведения о муниципальном недвижимом имуществе» реестра муниципального имущества муниципального образования Слюдянский район от "ДАТА" следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: "АДРЕС", площадью 35,1 кв.м. является собственностью муниципального образования Слюдянский район (л.д.94). 

Согласно справке ООО «ИРЦ» от "ДАТА" (л.д.109) членами семьи нанимателя значатся: ФИО3 – сын, ФИО3 – дочь, ФИО2 – зять, ФИО4-внук. 

Из свидетельства о смерти № *** следует, что А., "ДАТА" рождения умерла "ДАТА" (л.д.15). 

Распоряжением главы администрации г.Слюдянки от "ДАТА" № *** с целью сохранности заброшенного, пустующего муниципального жилого помещения "АДРЕС" до выяснения правомерности прописки гр.Б., передано муниципальное жилое помещение по адресу: "АДРЕС" во временное пользование гр.В., проживающему в жилом помещении "АДРЕС" (л.д.9).

Статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст.86 ЖК РФ).

Согласно ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

Согласно ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Заключением межведомственной комиссии № *** от "ДАТА" по результатам рассмотренного документа – Техпаспорта многоквартирного жилого дома, и на основании Акта обследования от "ДАТА" многоквартирный жилой дом по адресу: "АДРЕС" признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.16-17).

Постановлением Правительства Иркутской области от 29 мая 2013 года № 199-пп была утверждена Региональная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013-2017 годах». В Перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих сносу в рамках программы, был включен многоквартирный жилой дом "АДРЕС" (л.д.50-74).

Постановлением главы администрации Слюдянского городского поселения от "ДАТА" № *** на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом общей площадью 204,7 кв.м., кадастровый № ***, расположенный по адресу: "АДРЕС". Необходимо отселить граждан, проживающих в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем сносу в срок до "ДАТА" (л.д.49). 

Таким образом, именно на администрацию Слюдянского городского поселения возложена обязанность по предоставлению ответчикам другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Из позиции представителя истца следовало, что ответчики жилое помещение по адресу: "АДРЕС" до настоящего времени не освободили.

Из смысла приведенных выше положений нормативных правовых актов, следует обязанность органов местного самоуправления обеспечить граждан, проживающих в жилом помещении, признанном непригодным для проживания и подлежащим сносу, на условиях договора социального найма, другим жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям и находящемся в границах данного населенного пункта, равнозначным по площади ранее занимаемому на тех же условиях.

Судом установлено, что занимаемое ответчиками жилое помещение имеет площадь 35,1 кв.м., расположено на 1 этаже, состоит из одной комнаты и кухни, что подтверждается кадастровым паспортом от "ДАТА" № *** (л.д.75-77), техническим паспортом на жилой дом "АДРЕС" (л.д.19-32). Доказательств того, что данное жилое помещение имеет иную площадь истцом в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Из свидетельства о государственной регистрации права от "ДАТА" следует, что квартира адресу: "АДРЕС" является собственностью Слюдянского муниципального образования. Предоставляемая ответчикам квартира по адресу: "АДРЕС" имеет общую площадь 30,5 кв.м (л.д.33). 

Суду представлены документы, подтверждающие то, что жилое помещение, предоставляемое ответчикам, является благоустроенным применительно к условиям г.Слюдянка, отвечает установленным требованиям и находиться в границах г.Слюдянка (л.д.95-108). Доказательств в обоснование возражений в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиками не представлено, при этом выписки из газет данный факт не подтверждают. 

Суд исходит из того, жилое помещение, предлагаемое для переселения, не является равнозначным по площади ранее занимаемому ответчиками жилому помещению. 

Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Данное суждение согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, которая отражена в определении от 22 июня 2010 года N 69-В10-8, в котором разъяснено, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и которые не могут иметь худшие потребительские качества.

Предоставляемое жилое помещение с учетом его площади, по мнению суда, ухудшает жилищные условия ответчиков, в связи с чем, переселение ответчиков в указанное жилое помещение нарушает их права, а потому основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Таким образом, заслуживают внимания мотивы, по которым ответчики отказываются от предлагаемой истцом квартиры, а именно то, что предлагаемое жилое помещение имеет жилую площадь меньше, чем жилая площадь занимаемой ими квартиры.

Суд также учитывает, что из ответа руководителя службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области ФИО5 от "ДАТА" № *** (л.д.115) следует, что жилой дом, расположенный по адресу: "АДРЕС" является объектом культурного наследия-«Дом жилой тип №11», 1902-1905 г.г., входящим в состав объекта культурного наследия федерального значения комплекс станции «Слюдянка». 

Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, Положением об охране и использованию памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года года N 865, предусмотрено, что снос объектов культурного наследия запрещен.

Представитель истца администрации Слюдянского городского поселения ФИО1 в судебном заседании не отрицала, что жилой дом, расположенный по адресу: "АДРЕС" является объектом культурного наследия и не подлежит сносу. 

Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п.47 Постановления по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением главы администрации Слюдянского городского поселения от "ДАТА" на основании заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, признан аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирный жилой дом общей площадью 204,7 кв.м., кадастровый № ***, расположенный по адресу: "АДРЕС". Необходимо отселить граждан, проживающих в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащем реконструкции в кратчайшие сроки (л.д.18). 

В силу положений статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя. Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению. Если в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение, занимаемое нанимателем и членами его семьи по договору социального найма, не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления, другое жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма наймодателем до начала капитального ремонта или реконструкции.

Таким образом, жилищным законодательством предусмотрен иной порядок обеспечения жилищных прав граждан, занимающих жилые помещения по договору социального найма, в случае если дому, где они проживают, требуется реконструкция. Суду не представлено доказательств того, что реконструкция жилого дома, где проживают ответчики, не может быть проведена без их выселения.

Довод ответчика ФИО2 о нарушения порядка признания дома аварийным обоснованным не является, так как в настоящее время заключение межведомственной комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу не оспорено, недействительным в установленном порядке не признано. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Слюдянского городского поселения к ФИО3, ФИО3, ФИО2, ФИО4 о выселении с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 26 сентября 2018 года 16 часов 00 минут.

Судья: