Дело № 5-276/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 14 августа 2017 года 

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Колосовская Н.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – филиала АО «Черниговец» шахта «Южная», юридический адрес: 652420, Кемеровская область, г. Берёзовский,

установил:

В отношении юридического лица филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» 28.07.2017 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указано, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на основании Распоряжения руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 «О проведении плановой выездной проверки АО «Черниговец» №271-рп от 19.07.2017г.» на объекте пром. Квершлаг 5Л-2, расположенном по адресу: 

<

...>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) филиала АО «Черниговец», выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные 08.08.2017г. в 17-00 часов, а именно:

Подготовительная выработка пром. квершлаг 5Л-2 не оборудована резервным вентилятором.

Это может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 150 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

При проверке датчика метана ДМС-01 в забойной части настроенного на 2% в выработке пром. квершлаг 5Л-2 газовой смесью 2,23% не произошло отключение напряжения с электрооборудования.

Это может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушены пункты 54, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

Породопогрузочная машина 2ПНБ-2Б в подготовительной выработке пром. квершлаг 5Л-2 эксплуатируется с углом наклона горной выработки 16 град, вместо предусмотренного руководством по эксплуатации 10 град, при этом удерживающие устройства отсутствуют, мероприятия по безопасному ведению работ не разработаны;

в конструкцию гидровической системы погрузочной машины 2ПНБ-2Б внесены изменения (установлен самодельный гидравлический насос);

работа машины осуществляется без предпусковой сигнализации;

породопогрузочная машина 2ПНБ-2Б не оборудована средствами пылеподавления.

Отсутствие удерживающих устройств может привести к непринятию мер при сползании породопогрузочной машины, в следствии неисправности тормозного устройства, которое приведет к травме или гибели работника во время выполнения маневровых или ремонтных работах, отсутствие предпусковой сигнализации может привести к несогласованности действий при эксплуатации породопогрузочной машины которое приведет к травме или гибели работника, несоблюдение мероприятий по обеспыливанию воздуха и пылевзрывоопасное состояние выработки приведёт к взрыву пыли во время работы породопогрузочной машины, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушены статья 7 ФЗ-116 О промышленной безопасности ОПО.

Пункты 35, 178, 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

Не выполняются мероприятия по разгазированию горной выработки предусмотренные тех. документацией (паспорт на проведение, крепление и оснащение пром. квершлаг 5JI-2, в части на воздухоподающем вентиляционном ставе не применяется УРВ).

Это может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемом) взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушены пункты 54, 159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

4. Согласно тех. документации "Паспорт на проведение и крепление подготовительной выработки пром. квершлаг 5Л-2" доставка материалов и вывоз горной массы из подготовительной выработки пром. квершлаг 5Л-2 предусмотрено дизель-гидровлическим локомотивом, при этом на момент обследования согласно приборов контроля расхода воздуха Qфак.=420мЗ/мин, при требуемых Qpac. = 550мЗ/мин., т.е. не обеспечивается разбавление выхлопных газов до санитарных норм от подвесных дизель гидровлических локомотивов.

Это может привести к отравлению трудящихся вредными газами или к неконтролируемому взрыву газо-воздушной смеси, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушен пункт 299 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах.

Изложенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представитель филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» ФИО2, действующая на основании доверенности, вину юридического лица и выявленные нарушения не оспаривала, пояснила, что в настоящее время часть выявленных нарушений уже устранена, однако для устранения всех нарушений потребуется длительное время.

Представитель Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей.

Выслушав представителя юридического лица, представителя Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии с п.п. 35, 54, 150, 159, 178, 299, 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:

- Работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны:

каждые шесть месяцев проходить повторный инструктаж по промышленной безопасности;

соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств;

знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими (пункт 35).

- Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п.54);

- В газовых шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП.

На газовых шахтах в горных выработках, проветриваемых с помощью ВМП, непрерывный автоматический контроль за параметрами рудничной атмосферы, содержанием пыли и расходом воздуха, контроль и управление работой ВМП организуют в соответствии с Положением об аэрогазовом контроле в угольных шахтах.

На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты контроль и управление ВМП осуществляют без применения средств автоматики.

На негазовых шахтах по решению технического руководителя (главного инженера) шахты напряжение на электрооборудовании автоматизированных насосных установок, установленных в тупиковых горных выработках, при остановке ВМП, проветривающих эти горные выработки, не отключают.

На газовых шахтах непрерывное проветривание тупиковых горных выработок и реализация функций систем АГК должны быть обеспечены до начала их проведения.

В газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые ВМП, оборудуют резервными ВМП и резервным электропитанием в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 628 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 декабря 2012 г., регистрационный N 26228; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2013, N 7) (далее - Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу) (пункт 150).

- При превышении концентраций метана в действующих горных выработках шахты (далее - загазирование) (кроме превышений концентраций метана в местных скоплениях у буровых станков и комбайнов) горные работы в данных горных выработках останавливают, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении рудничное особовзрывобезопасное (далее - РО), снимают напряжение, персонал выходит в незагазированные горные выработки со свежей струей воздуха, в загазированных горных выработках устанавливают знаки, запрещающие в них доступ. Персонал, работающий в горных выработках, в которых произошло загазирование, сообщает о загазировании горному диспетчеру и принимает меры по снижению концентрации метана до установленной нормы.

Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с Федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 636. При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1% (п. 159);

- Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п.178);

- Запрещается эксплуатация транспортных машин с дизельным приводом в горных выработках с расходом воздуха, недостаточным для разбавления выхлопных газов до санитарных норм, и при превышении допустимых норм содержания метана (пункт 299);

- в шахтах запрещается: обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей;проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок);проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи;ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасные электрооборудование и электроизмерительные приборы под напряжением, за исключением устройств напряжением 42 В и ниже, в шахтах, не опасных по газу или пыли, и такие же устройства с искробезопасными цепями в шахтах, опасных по газу или пыли;эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях;держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных;открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования в газовых шахтах без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%);изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с изготовителем;снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы персоналу, не уполномоченному на эти действия;включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей.

С учетом изложенного, действия филиала АО «Черниговец» шахта «Южная» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 08.08.2017 года № 07-49. 

Суд считает, что при имеющихся нарушениях требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, создается реальная угроза жизни и здоровью людей. 

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, принятия мер к устранению нарушения, суд считает правомерным приостановить ведение горных работ по проведению выработки пром.квершлаг 5Л-2, расположенного по адресу: 

<

...> сроком на пятнадцать суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 08.08.2017 г. ведение горных работ по проведению выработки пром.квершлаг 5Л-2 в филиале АО «Черниговец» шахта «Южная» запрещено с 17-00 часов 08.08.2017 г.

В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности. 

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать филиал АО «Черниговец» шахта «Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по проведению выработки пром.квершлаг 5Л-2, расположенного по адресу: 

<

...> сроком на пятнадцать суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 17-00 часов 08.08.2017 г.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: