Дело № 2а-840/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2020 года Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,

при секретаре Симоновой А.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Перекальской Т.Н.,

представителей административного ответчика Управы Левобережного района городского округа г. Воронежа - ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управе Левобережного района городского округа г. Воронежа и начальнику отдела по градостроительству и архитектуре Управы Левобережного района городского округа город Воронежа о признании незаконным действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился к Управе Левобережного района городского округа г. Воронежа и начальнику отдела по градостроительству и архитектуре Управы Левобережного района городского округа город Воронежа - ФИО3 о признании незаконными их действий.

В обоснование административного искового заявления указывает, что он является собственником нежилого помещения по адресу: 

<

адрес>, которое сдает в аренду под парикмахерскую. В ноябре 2019 года он произвел ремонт входной группы данного помещения, а также обновил металлические конструкции.Входная группа состояла из крыльца со ступенями, металлических ограждений и навеса с вмонтированными в него освещением, включающим 4 прожектора и 4 светильника, приточно-вытяжной группой, кондиционером.

В период с 6 по 8 ноября 2019 года все элементы входной группы, за исключением ступеней, были демонтированы и вывезены в неизвестном направлении.

8.11.2019 года по указанному факту он обратился в отделение полиции. 

18.11.2019 года ему было отказано в возбуждении уголовного дела по фактам кражи и/или самоуправства, в связи с отсутствием события преступления.

При этом было установлено, что начальник отдела по градостроительству и архитектуре Управы Левобережного района городского округа город Воронежа - ФИО3, со ссылкой на Постановление администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2015 г. № 760 «Об утверждении Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж», демонтировал входную группу в нежилое встроенное помещение и вывез ее в комбинат благоустройства г. Воронежа в связи с тем, что она была установлена незаконно и самовольно.

Однако, административного истца никто не предупредил, о том, что входная группа должна быть демонтирована, и что она установлена незаконно. 

Помещение с отдельным входом и входной группой было приобретеноадминистративным истцом у Администрации г. Воронежа 11.05.2007 г. по договору купли-продажи нежилого помещения № А-3-07. При этом внешний вид входной группы, соответствует тому виду, который приобрела входная группа после ремонта в ноябре 2019 г. Цветовая гамма группы соответствовала цветам жилого дома в целом.

Считает, что действия ответчиков, связанные со включением его имущества в реестр самовольно установленных сооружений и его демонтажем, незаконными, поскольку ответчиком не соблюдена процедура, предусмотренная Постановлением администрации г. о. г. Воронежа от 05.10.2015 г. № 760 «Об утверждении Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж».

Демонтаж входной группы привел к тому, что был удален козырек, который защищал посетителей помещения от падения снега, сосулек, кирпичей с балконов, а также удалены перила и приведено в негодность покрытие ступеней. Вследствие этого посещение парикмахерской стало небезопасным и может привести к несчастным случаям и травмам.

С учетом уточненных и дополненных требований, просит признать незаконными действия Управы Левобережного района городского округа г. Воронежа и начальника отдела по градостроительству и архитектуре Управы Левобережного района городского округа город Воронежа ФИО4 выразившиеся в незаконном включении входной группы помещения, принадлежащего ФИО1, состоявшей из козырька, перил, стоек, ограждения, осветительных приборов, вывески и кондиционера, расположенной по адресу: 

<

адрес> в реестр самовольно установленных сооружений, демонтаже и вывозе имущества, несоблюдении установленной процедуры, выявления, учета и демонтажа сооружения (л.д.120-128).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель - адвокат Перекальская Т.Н. административные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управы Левобережного района городского округа г. Воронежа - ФИО2, являющаяся также представителем заинтересованного лица Администрации городского округа город Воронеж, в судебном заседании административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что каких-либо доказательств того, что демонтированные информационные конструкции принадлежат ФИО1, им не представлены, в силу чего, у административного истца не имеется правовых оснований для обращения в суд с данным административным исковым заявлением, поскольку доказательств нарушения именно его прав оспариваемыми действиями не имеется.

Управой Левобережного района городского округа город Воронежа представлены письменные возражения на иск (л.д.80-83, 152-161).

Административный ответчик - начальник отдела по градостроительству и архитектуре Управы Левобережного района городского округа город Воронежа - ФИО3 в судебное заседание не явился о слушании дела извещался надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился. О слушании дела извещался надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановление администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2015 г. № 760 утверждено «Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж».

Указанное Положение применяется к временным сооружениям (металлические гаражи, контейнеры, тенты, навесы, ограждения, не являющиеся объектами капитального строительства, элементы благоустройства и иные объекты движимого имущества), установленным на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и (или) земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, и эксплуатируемых без правоустанавливающих документов на земельный участок, а также не демонтированным по окончании срока ранее выданных разрешительных документов..

Выявление самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений, осуществляется управами районов городского округа город Воронеж. Факт выявления самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений оформляется актом о выявлении по форме, согласно приложению № 1, к Положению.

При выявлении самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений управы районов городского округа город Воронеж проводят работу по установлению их владельцев путем размещения уведомления на таких объектах, а также на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет http://www.voronezh-city.ru/.

При этом размещение уведомления на объекте фиксируется с использованием фотосъемки с указанием даты размещения.

В целях выявления и установления владельцев управы районов городского округа город Воронеж проводят работу по получению сведений от уполномоченных органов о формировании и предоставлении земельных участков.

При невозможности самостоятельно установить владельца самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения управы районов городского округа город Воронеж направляют запросы в органы внутренних дел с целью оказания содействия в установлении владельца временного сооружения.

Процедура выявления владельца самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения проводится в течение трех месяцев с даты составления акта о выявлении временного сооружения. По истечении данного срока управа района проводит принудительный демонтаж временного сооружения в порядке, установленном настоящим Положением.

Управы районов городского округа город Воронеж ведут реестр самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений

Реестр самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений размещается на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж в сети Интернет и подлежит актуализации не реже одного раза в квартал(п.2 Положения).

Пункт 3 Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж», регулирует порядок демонтажа самовольно установленных

и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений, алгоритм действий по которому, зависит от того, был ли установлен владелец самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений или не установлен.

В соответствии с Положением об отделе по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Левобережного района городского округа город Воронеж, данный отдел организует выявление и принудительный демонтаж самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений, установленных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и (или) земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж (п. 3.12 Положения об отделе) (л.д.93-98).

Как следует из должностной инструкции (п.2.9) начальника отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Левобережного района городского округа город Воронеж, должность которого занимает ФИО3, в его обязанности входит организовывать работу по выявлению незаконно эксплуатируемых временных сооружений,установленных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, и (или) земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Воронеж, ведению реестра данных объектов и принятию действенных мер по их демонтажу (л.д. 99-105).

Как установлено судом, после проведенного аукциона по продаже муниципального имущества, 11.05.2007 года, между ФИО1 и Администрацией городского округа ш. Воронеж, был заключен договор купли продажи нежилого встроенного помещения II в лит А, площадью 10,5 кв. м., распложенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.12-21).

Как следует их пояснений административного истца, и материалов дела, при передаче истцу в 2007 году от Администрации городского округа город Воронеж, нежилого встроенного помещения, оно состояло не только из нежилого помещения, но и входной группы (порожек, ведущих в нежилое встроенное помещение), однако входная группа в собственность ФИО1 не передавалась.

Данное обстоятельство административнымиответчиками не оспаривалось.

Как установлено, судом, нежилого встроенного помещения II в лит А, площадью 10,5 кв. м., распложенного по адресу: 

<

адрес> передавалось административным истцом в аренду под различные виды деятельности.

Так, с 01.09.2018 года, на основании договора аренды нежилого помещения, заключенного между ФИО1 и ФИО6 в 2018-219 годах, нежилое встроенного помещения II в лит А, площадью 10,5 кв. м., распложенного по адресу: 

<

адрес>, использовалось ФИО6 под парикмахерскуюс названием «Минутка»(л.д.161-164).

Согласно постановлению администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 № 806 «Дизайн-Регламент» «Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж», внешний вид фасадов зданий и сооружений, должен соответствовать требованиям, установленным Правилам благоустройства в настоящим Дизайн-Регламентом, и паспорту фасада здания (сооружения).

Пунктом 10.4 Дизайн-регламента предусмотрено, что информационные элементы и устройства фасадов зданий и сооружений, размещенные на фасаде здания, сооружения без предусмотренных действующими муниципальными нормативными правовыми актами разрешительных документов в нарушение требований настоящего Дизайн-регламента и паспорта фасада здания (сооружения), подлежат демонтажу в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Постановлением управления главного архитектора городского округа город Воронеж, в 2015 году был разработан и утвержден паспорт фасада здания по адресу: 

<

...>, которым не была предусмотрена организация козырьков и навесов входных групп.

С паспортом фасада здания, ФИО1 был ознакомлен, что подтверждается его собственноручно сделанной записью в паспорте фасада здания, где он указал, что паспорт получил (л.д.111-119).

23.08.2019 года, в ходе проведения мониторинга территории Левобережного района г. Воронежа, начальником отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Левобережного района городского округа город Воронеж ФИО3 было выявлено, что на фасаде здания, где располагается нежилое встроенное помещения II в лит А, площадью 10,5 кв. м., по адресу: 

<

адрес>, имеется организация козырька и размещена информационная конструкция «Добро пожаловать» «Парикмахерская эконом класса», что не соответствует паспорту фасада здания, о чем был составлен акт о выявлении самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения, что соответствует п. 2.2 Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж» (л.д.88).

Данное обстоятельство послужило основанием для включенияуправой Левобережного района городского округа город Воронеж конструкций входной группы нежилого помещенияII в лит А, площадью 10,5 кв. м., распложенного по адресу: 

<

адрес> в реестр самовольно установленных сооружений и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений (л.д.90,108-109).

Таким образом, действия административных ответчиков в данной части соответствуют требованиям закона, и оснований для удовлетворения административных требований ФИО1 о признания незаконными их действий по включению входной группы нежилого помещенияII в лит А, площадью 10,5 кв. м., распложенного по адресу: 

<

адрес> в реестр самовольно установленных сооружений и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений, подлежат отклонению.

Нарушений процедуры включения входной группы в реестр самовольно установленных сооружений и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений, суд не установил.

К доводам административного истца о том, что он был ознакомлен только с первым листом паспорта фасада здания, суд относится критически, поскольку имеется его собственноручная запись о получении им паспорта без ссылки на частичное ознакомление с ним, при том, что эта запись сделана самим ФИО1 им не оспаривалось.

Как установлено судом, 07.11.2019 года в период с 10 до 15 час был произведен принудительный демонтаж самовольно установленного временного сооружения, состоящего из козырька, 6 опор козырька, металлических листов обшивки коричневого цвета, вывески «Добро пожаловать», поручней белого цвета, кондиционера, 1 лампы и 4 прожекторов, о чем начальником отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Левобережного района городского округа город Воронеж ФИО3 был составлен акт № 1 от 7.11.2019 года (л.д.84-86).

Демонтированное имущество было передано в комбинат благоустройства Управы Левобережного района. 

Оценивая представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что демонтаж временного сооружения, в нарушении ст. 2.5 Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж, был осуществлен до истечения, трех месяцев, предоставляемых для выявления владельца самовольно установленного временного сооружения, исчисляемых в данном случае с даты составления акта от 23.08.2019 года. 

Кроме того, входная группа была демонтирована в большем объеме, чем отражено в акте от 23.08.2019 года

Также суду не были представлены достоверные и убедительные доказательства, подтверждающие, что административными ответчиками были приняты надлежащие меры по установлению владельца самовольно установленного временного сооружения.

Так суду представлены лишь письма, адресованные в Управляющую компанию, в которой находится на обслуживании жилой дом № по 

<

адрес> и в отдел полиции, без сведений об их направлении (л.д.89-91)

Содержание письменных уведомлений, размещенных на временном сооружений, из представленных суду фотографий, установить невозможно (л.д.92).

Сам же административный ответчик - ФИО3 в ходе рассмотрения дела пояснял, что ранее ФИО1 уже уведомлялся о необходимости сноса стеклянных ограждений несколько лет назад, установленных им у перил входной группы, которые он демонтировал самостоятельно, тем самым подтверждает тот факт, что административным ответчикам было достоверно известно, что именно ФИО1 пользуется входной группой в принадлежащее ему нежилое помещение (л.д.68-74).

Однако никаких попыток уведомить ФИО1 о необходимости демонтажа частей входной группы, административными ответчиками, не предпринималось.

Работники парикмахерской, которая располагалась в нежилом встроенное помещенииII в лит А, площадью 10,5 кв. м., по адресу: 

<

адрес>, не опрашивались.

Кроме того, суд не может согласиться с доводами административных ответчиков о том, что ФИО1 не было представлено надлежащих доказательств, нарушения его прав оспариваемыми действиями.

Как следует из материалов дела, входная группа, была предназначена только для входа в нежилое встроенное здание, принадлежащее ФИО1, то есть было предназначено для обслуживания главной вещи, которой в данном случае выступает нежилое встроенное помещение.

Доводы ФИО1 о том, что демонтированное имущество, принадлежит именно ему, а не другому лицу, в ходе судебного заседания опровергнуты не были.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административными ответчиками допущены незаконные действия по несоблюдению процедуры демонтажа, а также по демонтажу и вывозу входной группы, примыкавшей к нежилому встроенному помещению II в лит А, по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Управе Левобережного района городского округа г. Воронежа и начальнику отдела по градостроительству и архитектуре Управы Левобережного района городского округа город Воронежа ФИО4 о признании незаконными действий, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управы Левобережного района городского округа г. Воронежа и начальника отдела по градостроительству и архитектуре Управы Левобережного района городского округа город Воронежа ФИО4 по несоблюдению процедуры демонтажа, а также по демонтажу и вывозу входной группы, примыкавшей к нежилому встроенному помещению II в лит А, по адресу: 

<

адрес>.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде, путем подачи жалобы через районный суд.Решение изготовлено в мотивированном виде 28.07.2020.

Председательствующий: Т.Е. Бражникова

УИН 36RS0003-01-2020-000175-34