Гражданское дело № 2-2858/2018

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска

под председательством судьи Базыловой А.В.,

при секретаре Осипенко Е.В.,

с участием представителя истца Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 24 мая 2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к ФИО2 С.чу о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, осуществить рекультивацию земельного участка,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в суд с иском к ФИО2 С.чу о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, осуществить рекультивацию земельного участка, указав в обоснование на то, что 29 мая 2018 года Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельного участка, расположенного на расстоянии от 5 до 8,5 км. восточнее перекрестка, ведущего к поселку Ростовка Омского района по Сыропятскому тракту при движении из города Омска в село Сыропятское, в ходе которого установлен факт загрязнения мусором и твердыми коммунальными отходами на земельном участке, с кадастровым номером № вдоль лесопосадки в границах Богословского сельского поселения, рабочие участки полей № 19с, площадью более 2000 кв.м, объемом 300 куб.м. Данный факт загрязнения земельного участка твердыми коммунальными отходами и мусором подтвержден актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 29 мая 2018 года № 80. Несанкционированная свалка организована на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под компонентами природной среды понимается земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву. Согласно пункту 3 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Согласно пункту 5 Основных положений рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов. В части 2 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. 

Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям и доводам изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 надлежащим образом извещался судом о дне и месте судебного разбирательства, однако судебная корреспонденция вернулась в суд с отметкой «истек срок хранения». Применительно к положениям ст. 113 ГПК РФ неявка адресата для получения своевременно доставленной почтовой корреспонденции равнозначна отказу от ее получения. Доказательств, объективно исключающих возможность своевременного получения ответчиком судебных извещений, не имеется (л.д. 98, 100-101).

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Омской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрении дела, участия не принимал, об отложении не ходатайствовал, о причинах неявки не сообщил (л.д. 97).

С учетом мнения представителя истца, учитывая надлежащее уведомление ответчика, отсутствие ходатайств с его стороны о рассмотрении дела в его отсутствие, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом. 

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Омская область, район Омский, Богословское сельское поселение, рабочие участки полей № 19с, площадью 100000 кв.м. +/- 2767 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2 С.чу. Участок отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 32-34). 

Из ст. 9 Конституции РФ следует, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из содержания ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 02 декабря 2015 года № 71 «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) осмотров, обследований и порядка оформления результатов таких осмотров, обследований при осуществлении регионального государственного экологического надзора на территории Омской области», на основании информации ОРОО ЗПП «Ревизор», поступивших в Министерство природных ресурсов и экологии с 04 мая 2018 года по 10 мая 2018 года по факту захламления земельных участков на территории Омского муниципального района Омской области, Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельного участка, расположенного на расстоянии от 5 до 8,5 км. восточнее перекрестка, ведущего к поселку Ростовка Омского района по Сыропятскому тракту при движении из города Омска в село Сыропятское, в ходе которого установлен факт загрязнения мусором и твердыми коммунальными отходами на земельном участке, с кадастровым номером №, вдоль лесопосадки в границах Богословского сельского поселения, рабочие участки полей №с, площадью более 2000 кв.м, объемом 300 куб.м. (л.д. 7).

Согласно акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 80 от 29 мая 2018 года главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора департамента регионального экологического надзора и экологической безопасности, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ФИО3 по обследованию земельного участка, расположенного на расстоянии от 5 до 8,5 км. восточнее перекрестка ведущего к поселка Ростовка Омского района по Сыропятскому тракту, при движении из города Омска в село Сыропятское, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № вдоль лесопосадки в границах Богословского сельского поселения, рабочие участки полей № 19с (данные согласно публичной кадастровой карте) непосредственно на почве, на протяжении 3500 метров осуществляется несанкционированное размещение твердых коммунальных (бытовых) отходов, общая площадь размещенных на почве очагов свалок бытовых отходов составляет более 2000 м.кв., объем размещенных отходов около 300 м.куб. (полиэтиленовые мешочки, битое стекло, отходы полиэтиленовой и картонной упаковки, обрезки пластиковых конструкций, пластиковые и стеклянные бутылки, вышедшая из употребления мебель, полипропиленовые мешки с неизвестным содержимым, деревянные ящики, отходы от авторазбора) (л.д. 8-9).

Указанные факты подтверждаются представленной в материалы гражданского дела фототаблицей (л.д. 10-22).. 

Кроме того 15 июня 2018 года государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области ФИО4 на основании обращения председателя правления ОРОО ЗПП «Ревизор» по факту несанкционированных свалок произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Омская область, район Омский, Богословское сельское поселение, рабочие участки полей № 19с. По результатам осмотра выявлен факт размещения ТБО на части вышеуказанного земельного участка, а также его частичное зарастание сухой сорной растительностью. Из отходов производства и потребления присутствуют целлофановые и полиэтиленовые мешки, пластиковая и стеклянная тара, ветошь. Площадь размещения отходов и зарастания сорняком 35 кв.м.. Герметичное покрытие (специальное сооружение), исключающее попадание вредных веществ в почву, под телом свалки отсутствует. Земельный участок не огорожен, доступ к нему свободный. Запрещающих знаков и иных преград, ограничивающих размещение на почву отходов, не установлено (л.д. 57-63)..

Как указывалось выше, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Омская область, район Омский, Богословское сельское поселение, рабочие участки полей № 19с, площадью 100000 кв.м. +/- 2767 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2 С.чу, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости. 

Участок отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, что также подтверждается данными Единого государственного реестра недвижимости. 

Ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств, подтверждающих надлежащую организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на принадлежащем ему земельном участке. 

В нарушение требований законодательства ФИО2 не выполняются обязательные требования и мероприятия по защите и охране почвы от процессов, ухудшающих ее качественное состояние, размещение твердых бытовых и коммунальных отходов.

Несанкционированная свалка твердых коммунальных (бытовых) отходов на территории земельного участка, образованная ответчиком, нарушает интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан РФ, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности. 

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно пункту 3 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22 декабря 1995 года «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. 

В силу пункта 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы рекультивации подлежат земли, нарушенные при: разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

В соответствии с пунктом 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также принимая во внимание положения части 2 статьи 78 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой предусмотрена возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и в части возложения на ФИО2 обязанности по проведению рекультивации земельного участка. 

В связи с тем, что истец при подаче иска в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.16 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, последняя на основании части 1 статьи 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в бюджет города Омска в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, -

решил:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворить.

Обязать ФИО2 ча ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Омская область, район Омский, вдоль лесопосадки в границах Богословского сельского поселения, рабочие участки полей № 19с, площадью более 2000 кв.м., объемом 300 куб. м..

Обязать ФИО2 ча провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Омская область, район Омский, вдоль лесопосадки в границах Богословского сельского поселения, рабочие участки полей № 19с.

Взыскать с ФИО2 ча в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Ответчик вправе подать в Первомайский районный суд города Омска заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Омска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение не вступило в законную силу.

Решение изготовлено в окончательной форме 31 октября 2018 года.