Дело № 12-236/2025 59RS0001-01-2025-002375-29

РЕШЕНИЕ

05 июня 2025 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Майорова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «МедСпецОдежда-Кунгур» (далее – ООО «МСО-Кунгур») Воробьевой ФИО8 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от Дата № по ч. 1 ст. ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от Дата № ООО «МСО-Кунгур» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере ...

Не согласившись с постановлением, защитник Воробьева ФИО9 подала жалобу, в которой просит постановление отменить. В обоснование доводов указано, что решением Дзержинского районного суда г. Перми от Дата № 12-81/2025 отменено постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 от Дата №, дело возвращено на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора. В рамках нового рассмотрения Дата в адрес ООО «МСО-Кунгур» поступили протокол об административном правонарушении от Дата №, определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от Дата и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от Дата № №. Вместе с тем ООО «МСО-Кунгур» полагает, что внесение в протокол об административном правонарушении в части изменения места регистрации юридического лица является не опиской, а исправлением, однако ООО «МСО-Кунгур» не было извещено надлежащим образом о внесении изменений в протокол. В связи с чем протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Защитник ООО «МСО-Кунгур» Воробьева ФИО10 направила ходатайство о рассмотрении жалоба в отсутствие ООО «МСО-Кунгур», на доводах жалобы настаивает.

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 направила письменный отзыв, с доводами жалобы не согласна, просит оставить постановление без изменения.

Рассматривая доводы жалобы по существу, изучив материалы дела, включая представленные из Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, дело об административном правонарушении № 12-81/2025, дело об административном правонарушении № 12-394/2024, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением установленной нормативно-правовыми актами обязанностью по предоставлению в срок декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год. 

С объективной стороны правонарушение представляет собой противоправное действие (бездействие) и выражается в нарушении установленных законодательством сроков представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров и декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год. 

Согласно ч. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации).

В соответствии с ч. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Закон № 89-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Закона № 89-ФЗ с учетом следующих особенностей: 1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года; 2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Порядок, форма и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 (далее – Правила № 2010).

В соответствии с п. 4 Правил № 2010 отчетность представляется производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации. 

Установлено, что ООО «МСО-Кунгур» зарегистрировано в качестве юридического лица Дата. Основной ОКВЭД – производство спецодежды.

Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за Дата год предоставлена ООО «МСО-Кунгур» Дата

Дата государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №

Дата постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 № ООО «МСО-Кунгур» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от Дата № 12-81/2025 постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 от Дата № в отношении ООО «МСО-Кунгур» по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ отменено, дело возвращено в Управление Росприроднадзора на новое рассмотрение.

Дата государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО5 вынесено определение об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок, из которого следует, что в протоколе об административном правонарушении от Дата № исправлена опечатка в виде замены юридического адреса ООО «МСО-Кунгур».

Дата старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 в адрес ООО «МСО-Кунгур» направлено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Дата в 13:00 по адресу Адрес

Определение получено ООО «МСО-Кунгур» Дата.

Дата старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО2 вынесено постановление о привлечении ООО «МСО-Кунгур» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ. При рассмотрении дела защитник участие не принимал, направил письменные объяснения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения о принятии всех мер, направленных на недопущение совершения правонарушения с учетом предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год и формы расчета экологического сбора за 2023 год не установлены.

Событие и состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено.

Из постановления должностного лица следует, что временем совершения административного правонарушения является Дата.

При этом представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

Датой совершения административного правонарушения, признаком объективной стороны которого выступает истечение срока, является следующий день после истечения срока, предусмотренного законодательством для совершения определенных действий. 

Таким образом, в оспариваемом постановлении датой совершения привлекаемым лицом правонарушения является Дата, а не Дата при имеющейся информации о предоставлении отчетности Дата. 

Разрешая доводы жалобы по существу, прихожу к следующему.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц сведения об изменении адрес юридического лица внесены Дата.

Право должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, по своей инициативе в форме определения исправить допущенные в постановлении описки, опечатки, арифметические ошибки, предусмотрено статьей 29.12.1 КоАП РФ. Каким либо сроком данное право не ограничено. Из буквального толкования указанной нормы следует, что такое исправление возможно даже на стадии исполнения постановления. Нормы закона не содержат запрета на внесение в акт и протокол исправлений. 

Более того, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 № 5082/13 по делу № А40-108347/12-149-998 указано, что исходя из положений статьи 29.12.1 КоАП РФ исправление допущенных описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении или определении по делу об административном правонарушении, а также в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении допускается без изменения их содержания. Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения. При этом, как пояснил ВАС РФ, возможность вынесения определений об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок в протоколе об административном правонарушении указанной нормой не предусмотрена.

Согласно ч 3 ст. 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. 

Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Несмотря на несоответствие адреса, должностным лицом требований ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ не выполнено. Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола со стадии рассмотрения дела нормами КоАП РФ не предусмотрена.

На составление протокола об административном правонарушении от Дата ООО «МСУ-Кунгур» было извещено надлежащим образом, о чем в материалах административного дела имеется уведомление.

Вместе с тем отмечается следующее.

На основании ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи. 

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. 

Согласно ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если в случае проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Установлено, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора ФИО6 от Дата № ООО «МСО-Кунгур» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ...

Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от Дата № 12-394/2024 постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора ФИО6 от Дата №-Ю изменено, наказание в виде административного штрафа в размере ... заменено на предупреждение.

Решение вступило в законную силу Дата, сторонами не обжаловалось.

Правонарушения, предусмотренные ст. 8.41.1 и ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, были выявлены в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий, проводимых Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора при осуществлении ими функций по государственному контролю (надзору).

Таким образом, основополагающим при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности следует учитывать, что законодатель, внося изменения в части назначения административного наказания за административные правонарушения, выявленные в ходе одного контрольно-надзорного мероприятия, исходил из того, что в рамках одного контрольно-надзорного мероприятия, даже в случае выявления нескольких составов административного правонарушения в действиях одного лица следует назначать одно наказание с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ.

В настоящее время, учитывая наличие вступившего в законную силу решения о привлечении ООО «МСО-Кунгур» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 8.41.1 КоАП РФ, выявленного в ходе проведения одного контрольно-надзорного мероприятия, возможность вынесения в отношении общества одного постановления с назначением административного наказания за все правонарушения в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, отсутствует.

Положениями п. 7 ч. 1 ст. 24 5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, учитывая, что применению подлежат правила, предусмотренные ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, для назначения наказания при совершении лицом одного действия (бездействия), в настоящем деле имеются обстоятельства, исключающие производство по этому делу, а именно, наличие в отношении ООО «МСО-Кунгур» ранее вынесенного решения о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное в ходе той же проверки.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от Дата № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МедСпецОдежда-Кунгур» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «МедСпецОдежда-Кунгур» прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня получения его копии.

...

Судья Е.В. Майорова