Дело № 2-36/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

14 февраля 2018 г. р.п. Благовещенка 

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего Роженцевой Ю.В., 

при секретарях Гордейчук С.А., Бочкаревой С.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Благовещенскому и Суетскому районам о взыскании недополученной компенсации понесенных затрат на оплату электроэнергии, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчику. В обоснование заявленных требований указала, что с 4 марта 2003 г. является педагогическим работником, проживает в жилом помещении, оборудованном прибором учета электроэнергии. Согласно справке, предоставленной АО «Алтайэнергосбыт» Кулундинское отделение, ей в соответствии с показаниями прибора учета электроэнергии, за период с 1 января 2013 г. по 31 марта 2017 г. была начислена оплата за электроэнергию в размере 166181,43 руб., которая ею фактически уплачена. При этом компенсация затрат за потребляемую электроэнергию, предоставленная ответчиком за аналогичный период, составила 22841,58 руб. 

Истец ФИО1 ссылается на положения ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закона Алтайского края от 3 ноября 2005 г. № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», постановление администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 г. № 99 «Об утверждении правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края», нормы которых, по мнению истца, каких-либо ограничений в размере компенсации оплаты за электроэнергию для педагогических работников не содержат, и полагает, что имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату понесенных расходов на оплату электроэнергии в размере 100 % от фактически произведенных затрат, подтвержденных показаниями приборов учета, и данными, предоставляемыми поставщиками электроэнергии. 

С учетом изложенного истец ФИО1 считает, что сумма недополученной ею компенсации за электроэнергию за период с 1 января 2013 г. по 31 марта 2017 г. составляет 143339,85 руб. (166181,43 руб.–22841,58 руб.), которую просит взыскать с ответчика в свою пользу, также просит взыскать с ответчика в счет возмещения расходов по уплате государственную пошлину в размере 4066,80 руб.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, просила провести судебное заседание в ее отсутствие. 

В судебном заседании представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Благовещенскому и Суетскому районам ФИО2 просила отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, поддержав доводы представленного отзыва и пояснив, что расчет и возврат компенсации в связи с отсутствием у истца прибора учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определялся расчетным путем в порядке, установленном действующим законодательством. 

Представитель третьего лица – Министерства труда и социальной защиты Алтайского края ФИО3 в судебном заседании также просила в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы представленного отзыва на исковое заявление. 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (действовавшими до 1 сентября 2013 г.) в статью 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» внесены изменения, в соответствии с которыми предоставление мер социальной поддержки в натуральном виде было заменено на компенсацию произведенных педагогическими работниками платежей, а также закреплено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет субъектов Российской Федерации.

При этом в ст. 3 указанного Федерального закона закреплено, что нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании», не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона.

Аналогичное правовое регулирование закреплено в действующем с 1 сентября 2013 г. Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации. 

Частью 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в законную силу с 1 сентября 2013 г., педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного Федерального закона принят Закон Алтайского края от 3 ноября 2005 г. № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)», частью 1 статьи 2 которого в редакции от 30 ноября 2016 г. установлено, что размер компенсации устанавливается в твердой денежной сумме законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Статья 2 названного Закона в ранее действующей редакции устанавливала, что размер компенсации определяется как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Размер компенсации расходов, связанных с освещением жилого помещения, определяется исходя из установленных тарифов и показании приборов учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на меры социальной поддержки, и правила предоставления им мер социальной поддержки утверждаются Администрацией Алтайского края.

Постановлением администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 г. № 99 были утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края (далее по тексту – Правила), который действовали на момент возникновения спорных правоотношений, утратили силу с 1 апреля 2017 г. на основании постановления Правительства Алтайского края от 30 марта 2017 г. № 103. 

Пункт 2 названных Правил определял, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края.

В соответствии с п. 3 Правил компенсация педагогическим работникам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, предоставлялась в отношении одного жилого помещения по месту жительства работника.

Компенсация педагогическим работникам могла предоставляться по месту пребывания при условии неполучения компенсации по месту жительства. Компенсация в данном случае предоставляется на период пребывания.

На основании пункта 3.1 Правил компенсация предоставлялась педагогическим работникам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, отопления и освещения или при заключении и (или) выполнении соглашений по ее погашению, заключенных с организациями и индивидуальными предпринимателями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги.

В соответствии с п. 4 Правил компенсация предоставлялась в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения.

Согласно п. 29 Правил денежный эквивалент оплаты освещения жилого помещения определялся исходя из установленных тарифов и показаний приборов учета электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения, определялся расчетным путем в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и составляет 9,9 кВт/ч в год или 0,825 кВт/ч в месяц на 1 кв. м общей площади занимаемого жилого помещения. 

Анализ вышеприведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод о том, что компенсация педагогическим работникам предоставляется только за жилое помещение, отопление и освещение. 

В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, понятия «освещение» и «электрическая энергия» не являются тождественными, в связи с чем при отсутствии у лица, имеющего право на компенсацию понесенных им затрат за жилое помещение, отопление и освещение, прибора учета электроэнергии, потребляемой непосредственно на освещение жилого помещения, размер компенсации должен определяться расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является педагогическим работником, проживает в жилом помещении по адресу: ул. Кольцевая, 21а, р.п. Благовещенка Благовещенского района Алтайского края, оборудованном прибором учета электроэнергии, следовательно, в силу приведенных выше положений действующего законодательства имеет право на предоставления компенсации расходов на оплату за жилое помещение, отопление и освещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются приказом № 10 от 4 марта 2003 г. о назначении ФИО1 на должность заведующей ДОУ «Журавушка», техническим паспортом домовладения, информацией о расчетном приборе учета. 

Обращаясь с иском в суд, истец ФИО1 указала на то, что согласно справке АО «Алтайэнергосбыт» ей в соответствии с показаниями прибора учета электроэнергии за период с 1 января 2013 г. по 31 марта 2017 г. была начислена оплата за электроэнергию в размере 166181,43 руб., которая ею была фактически уплачена, в связи с чем понесенные ею расходы на электроэнергию должны быть компенсированы ей в полном объеме на основании приведенных ею в иске положений законодательства. 

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в жилом помещении, в котором проживает ФИО1, отдельного прибора учета электроэнергии, потребляемой непосредственно на освещение жилого помещения, не установлено, доказательств этому истцом также не представлено. 

В соответствии со справкой от 14 февраля 2018 г. № 261, представленной ответчиком, ввиду отсутствия в жилом помещении ФИО1 прибора учета электроэнергии, потребляемой на освещение жилого помещения, денежный эквивалент оплаты освещения жилого помещения определялся расчетным путем в порядке, установленном действующем законодательством, исходя из установленных тарифов, площади квартиры и установленной нормы потребления электроэнергии для освещения в месяц на 1 кв.м общей площади занимаемого жилого помещения. 

Суд соглашается с произведенным ответчиком расчетом компенсации расходов на освещение жилого помещения, поскольку он произведен в соответствии с приведенными выше в решении суда нормами действующего на момент возникновения спорных правоотношений законодательства, и находит несостоятельными доводы истца о том, что расчет компенсации следует производить исходя их суммы платежей за потраченную электрическую энергию, фактически осуществленных педагогическим работником, поскольку данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права. 

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям за период с января 2013 г. по март 2017 г. истцу ФИО1 выплачена компенсация расходов на оплату за освещение жилого помещения в размере 22841,58 руб., размер указанной выплаченной суммы компенсации истцом в рамках заявленных требований не оспаривался, лишь указывалось на недополученную компенсацию. 

В силу ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по Благовещенскому и Суетскому районам о взыскании недополученной компенсации понесенных затрат на оплату электроэнергии необходимо отказать в полном объеме.

Согласно ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку заявленные истцом требования носят имущественный характер, основаны на взыскании недоначисленной компенсации за освещение жилого помещения и фактически являются убытками, нормы об исковой давности к спорным правоотношениям применяются.

Вместе с тем, поскольку судом сделан вывод о правильности произведенного ответчиком расчета компенсации за оспариваемый период и отсутствии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца недополученной компенсации затрат на освещение жилого помещения, истечение срока исковой давности по заявленным истцом требованиям за период с 1 января 2013 г. по 30 ноября 2014 г., о котором заявляли представители ответчика и третьего лица, правового значения в рамках рассматриваемого дела не имеет. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края.

Председательствующий Ю.В. Роженцева

Копия верна: Судья Ю.В. Роженцева

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2018 г. 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>