Дело № 3а-64/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года г. Челябинск 

Челябинский областной суд

в составе председательствующего судьи Знамеровского Р.В. при секретаре Дмитриевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление акционерного общества «ЭнСер» о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 18 декабря 2018 года № 85/16, 

установил:

акционерное общество «ЭнСер» (далее – АО «ЭнСер», общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения т.24 л.д.152-153) с требованиями о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 18 декабря 2018 года № 85/16 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО «ЭнСер» потребителям Миасского городского округа, и долгосрочных параметров регулирования», возложении обязанности на Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области принять новый заменяющий нормативный правовой акт.

В обоснование требования указано, что оспариваемым постановлением установлены тарифы на тепловую энергию для административного истца, являющегося поставщиком тепловой энергии. Административный истец указывает, что тарифы установлены с нарушением требований действующего законодательства в сфере теплоснабжения, не было учтено предложение общества о размере необходимой валовой выручки, что привело к установлению тарифов в размере меньшем, чем экономически обоснованные. 

В судебном заседании представители административного истца АО «ЭнСер» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на удовлетворении административного искового заявления настаивали.

Представители административного ответчика Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее – Министерство, МТРиЭ) ФИО5, ФИО6, ФИО7 возражали против удовлетворения требований административного истца, представили письменные отзыв, возражения.

Представитель заинтересованного лица администрации Миасского городского округа Челябинской области ФИО8 считала административный иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Прокуратуры Челябинской области Германа А.С., считавшего требования административного истца обоснованными, суд находит административное исковое заявление АО «ЭнСер» подлежащим удовлетворению. 

Как установлено частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" № 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено нормативное правовое регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 2 статьи 5, часть 3 статьи 7, пункт 4 части 1 статьи 8 этого Федерального закона).

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 7, подпункта 35 пункта 8 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 31.12.2014 г. № 300, основными задачами Министерства является установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики и теплоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим Положением; соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), а также теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности) на территории Челябинской области.

В соответствии с п.18 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области для определения основных направлений деятельности Министерства и принятия соответствующих решений, относящихся к его компетенции, создается Правление при Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее именуется - Правление) общей численностью не более 9 человек.

Заседание Правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Правление рассматривает все вопросы, относящиеся к компетенции Министерства, и принимает коллегиальные решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании. 

Как установлено пунктами 19, 20 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Челябинской области решение Правления оформляется в виде постановления Министерства. 

Постановления Министерства публикуются на официальном сайте Министерства в "Информационном бюллетене Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области" и (или) размещаются в официальных средствах массовой информации.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 18 декабря 2018 года № 85/16 были установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую АО «ЭнСер» потребителям Миасского городского округа, и долгосрочные параметры регулирования на период 2019-2023 г.г.

Из выписки из протокола заседания Правления Министерства от 18 декабря 2018 года № 85 следует, что в нем принимали участие шесть членов Правления с правом голоса, постановление принято единогласно.

Постановление от 18 декабря 2018 года № 85/16 опубликовано в газете «Южноуральская панорама» от 8 апреля 2019 года, размещено на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.tarif74.ru).

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении), в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (далее - Основы ценообразования и Правила регулирования цен (тарифов) соответственно), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания), и иными нормативными правовыми актами.

В связи с направлением АО «ЭнСер» предложения об установлении тарифов на тепловую энергию постановлением Министерства от 15.05.2018 г. № 27/5 было открыто тарифное дело № 07/190_тэ-2019 об установлении регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию на 2019-2023 гг. по предложению организации.

Экспертами Министерства было составлено экспертное заключение, на основании которого было принято оспариваемое постановление.

Открывая тарифное дело, Министерство руководствовалось представленным в подтверждение права владения АО «ЭнСер» тепловыми сетями договором аренды № 115/7528-ЭС от 09.06.2013, согласно которому администрация Миасского городского округа передала в аренду АО «ЭнСер» объекты теплоснабжения, принадлежащие Миасскому городскому округу.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). 

Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным (часть. 

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) заключение любых договоров в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей.

В силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Подпунктом "а" пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения установлено, что в целях подтверждения оснований владения источниками тепловой энергии и тепловыми сетями регулируемая организация к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагает, в частности копии правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

С 8 мая 2013 года и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества (статья 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Таким образом, Закон о теплоснабжении содержит императивное правило о том, что права владения и (или) пользования муниципальными источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями могут быть переданы по договорам аренды или концессионным соглашениям, по общему правилу, заключенным по результатам конкурса, а в случаях, указанных в части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении только по концессионному соглашению.

Кроме того, статьей 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ установлен максимальный срок действия соответствующих договоров аренды - 3 года.

Представленный АО «ЭнСер» договор аренды № 115/7528-ЭС от 09.06.2013 был заключен на срок по 09.06.2018, с учетом заключенных дополнительных соглашений его действие распространено по август 2016 года включительно. 

Глава Миасского городского округа в письме от 27.07.2016 № 4106/1.1 в адрес АО «ЭнСер» указал на социальную значимость объектов теплоснабжения, переданных по договору, и считал договор аренды №115 от 09.06.2013 возобновленным на неопределенный срок, до момента проведения необходимых процедур по передаче объектов по концессионным соглашениям. Дополнительное соглашение об изменении условий договора (продлении договора аренды), как это установлено пунктом 6.1 договора, сторонами оформлено не было.

Изложенное свидетельствует о том, что срок действия договора аренды № 115/7528-ЭС в силу положений статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 N 103-ФЗ истек 09.06.2016 и не мог быть продлён.

Имущество, переданное по договору аренды № 115/7528-ЭС от 09.06.2013, введено в эксплуатацию в период с 1947 по 2001 годы, что в силу положений части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении устанавливает, по общему правилу, обязанность оформления передачи права владения только концессионным соглашением.

Пунктом 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении установлено, что регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения является вид деятельности, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с данным федеральным законом государственному регулированию, в том числе: реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя; оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности.

Согласно пункту 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у АО «ЭнСер» документов, подтверждающих право владения на законном основании объектами теплоснабжения, что исключает возможность тарифного регулирования деятельности общества. 

Сам по себе формальный статус АО «ЭнСер» единой теплоснабжающей организации, сохраняющийся ввиду невнесения органом местного самоуправления соответствующих изменений в свои нормативные акты, в отсутствие использования на законных основаниях имущества, необходимого для осуществления регулируемой деятельности, не образует той совокупности обстоятельств, с наличием которых законодатель связывает необходимость установления тарифов.

Довод Министерства об отсутствии у тарифного органа полномочий по проверке законности соответствующих сделок основаны на ошибочном толковании приведенных выше норм закона, поскольку тарифы подлежат установлению в отношении регулируемых организаций, то есть организаций, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами, эксплуатируемыми для осуществления регулируемой деятельности.

Таким образом, постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 18 декабря 2018 года № 85/16 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО «ЭнСер» потребителям Миасского городского округа, и долгосрочных параметров регулирования» подлежит признанию недействующим, как противоречащее нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Определяя момент, с которого оспариваемая норма должна быть признана недействующей, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которому если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. Учитывая, что оспариваемое постановления Министерства применялось во взаимоотношениях АО «ЭнСер» с потребителями, то постановление надлежит признать недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Требование АО «ЭнСер» о возложении обязанности на Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области принять новый заменяющий нормативный правовой акт не является самостоятельным требованием, а определяет способ восстановления нарушенных прав административного истца. С учетом установленных судом обстоятельств и соответствующих выводов по настоящему делу, необходимости возложения на Министерство такой обязанности не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требование акционерного общества «ЭнСер» удовлетворить.

Признать недействующим постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 18 декабря 2018 года № 85/16 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую АО «ЭнСер» потребителям Миасского городского округа, и долгосрочных параметров регулирования» со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области обязанность опубликования в официальном печатном издании Министерства сообщения о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Челябинский областной суд.

Председательствующий