Дело № 2а-1539/2023

УИД 37RS0007-01-2023-001800-14

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Сорокиной О.П., с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Румянцевой А.А., представителя административного ответчика Администрации г.о. Кинешма ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области материалы административного дела по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Кинешма, Межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции администрации городского округа Кинешма Ивановской области о признании заключения межведомственной комиссии от 25.02.2022 незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации городского округа Кинешма, о признании заключения межведомственной комиссии от 25.02.2022 незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции администрации городского округа Кинешма Ивановской области.

Требования обоснованы следующими обстоятельствами.

Прокуратурой города на основании обращения жителей МКД № по 

<

адрес> проведена проверка соблюдения администрацией городского округа Кинешма требований жилищного законодательства, в результате которой установлено следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно п. 7 Порядка (в редакции, действующей по состоянию на 25.02.2022) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в. сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представителе органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Проведенной проверкой установлено, что межведомственной комиссией администрации г.о. Кинешма 25.02.2022 принято решение об отсутствии оснований для признания 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании следующих документов: строительно-технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «СтройТехНадзор», экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области, в городе Кинешме, Заволжске и Кинешемском районе» с приложениями актов санитарно-гигиенического состояния помещений 

<

адрес>, технического паспорта многоквартирного дома.

Так, строительно - техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что физический износ конструкций дома (фундамент, стены, крыша) оценивается как 70%, категория технического состояния дома оценена как аварийное. Указано, что в подвальной части здания по всей площади подвала зафиксированы застои воды от 10 см до 50 см, причина - подтапливание грунтовыми водами, протечки инженерных сетей канализации и водоснабжения, конструкции стен имеют отклонения от вертикальной плоскости до 50 мм на 2 метра плоскости, на стенах - следы намокания и повышенной влажности, следы грибковых образований и плесени, электропроводка не отвечает требованиям пожарной безопасности, существует угроза обрушения несущих конструкций и причинение вреда жизни и здоровью жильцов.

Кроме того, ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области, в городе Кинешме, Заволжске и Кинешемском районе» выполнена экспертиза санитарно-гигиенического состояния жилых, нежилых, общественных помещений по указанному адресу по вопросу соблюдения требований санитарного законодательства и условий проживания в жилых зданиях и помещениях. По результатам выполнения обследования помещений дома, проведенных инструментальных исследований ФГБУЗ сделан вывод о несоответствии жилых, нежилых, общественных помещений указанного дома требованиям СанПи 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания жилых зданиях и помещениях» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64).

Согласно выводам Межведомственной комиссии, отраженным в заключении от 25.02.2022, общее имущество МКД № по 

<

адрес> (фундамент, стены, система водоснабжения и водоотведения, иные инженерные системы) нуждается в проведении текущего ремонта, кровля крыши дома нуждается в проведении капитального ремонта, вместе с тем, работы по капитальному ремонту крыши в отношении указанного МКД региональной программой не предусмотрены, источник финансирования работ по проведению текущего и капитального ремонта общего имущества не определен.

Таким образом, с даты принятия Межведомственной комиссией оспариваемого решения, мероприятия, направленные на приведение технического состояния несущих строительных конструкций (конструкции) в нормативное состояние не проведены, текущий и капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома не проведен, повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, не устранены.

Общее имущество многоквартирного 

<

адрес>, в том числе, несущие строительные конструкции, находится в аварийном техническом состоянии, опасность обрушения многоквартирного дома не устранена.

При таких обстоятельствах, административный истец считает, что выводы Межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, сделаны без учета степени фактического износа, технического состояния основных строительных конструкций жилого дома, санитарно-гигиенического состояния помещений.

Бездействие Администрации городского округа Кинешма, в данном случае, по мнению административного истца, создает препятствия к реализации прав лиц, проживающих в МКД № по 

<

адрес>, на расселение из указанного МКД в сроки, устанавливаемые органом местного самоуправления, в случае признания его аварийным и подлежащим сносу, а также права на предоставление жилых помещений маневренного фонда, других благоустроенных жилых помещений.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции, может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Непринятие мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников помещений в указанном МКД, но и для иных лиц, круг которых является неопределенным.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 39 КАС РФ, прокурор просит суд:

1. Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии администрации г.о. Кинешма №25 от 25.02.2022 об отсутствии оснований для признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

2. Возложить на Администрацию городского округа Кинешма обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда законную силу рассмотреть вопрос о наличии (отсутствии) оснований для признания многоквартирного 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Старший помощник Кинешемского городского прокурора Ивановской области Румянцева А.А. административный иск поддержала, сославшись на обстоятельства в нём изложенные, и просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Кинешма ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала, указав, что решение является законным и обоснованным, представила суду техническое заключение ООО «НЦЭ «Профессионал», указав, что в выводах данного заключения отмечено, что техническое состояние конструкции МКД по 

<

адрес> является ограниченно - работоспособное; дальнейшая безопасная эксплуатация здания возможна при выполнении мероприятий по локализации распространения грунтовых вод. Указала, что Администрацией города было инициировано общее собрание собственников помещений в МКД по 

<

адрес>, с повесткой «выполнение работ по капитальному ремонту МКД 

<

адрес>», которое должно было состояться 30 марта 2023 года. Поскольку кворума собрания не было, оно было неправомочно принимать какие-либо решения.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии по вопросам признания муниципального помещения жилым помещением, муниципального жилого помещения непригодным для проживания, муниципального многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции администрации городского округа Кинешма Ивановской области в суд не прибыл, о судебном заседании извещен правильно, возражений, дополнений не поступило.

Принимая во внимание, что все участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, их явка не была признана судом обязательной, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ суд) посчитал возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства с учётом требований ст. 84 КАС РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу данной правовой нормы, а также требований ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий – несоответствие решения закону и нарушение им прав, свобод и законных интересов заявителя.

В ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных прав.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признаётся непригодным для проживания, установлены Положением № 47.

В соответствии с п. 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В п. 43 Положения № 47 предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении № 47 требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении № 47 требованиям (п. 44 Положения № 47).

В силу п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в трёх экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Согласно п. 49 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издаёт распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По делу установлено, что Межведомственной комиссией администрации г.о. Кинешма 25.02.2022 принято решение об отсутствии оснований для признания 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании следующих документов: строительно-технического заключения №10072019-15 от 10.07.2019, выполненного ООО «СтройТехНадзор», экспертного заключения №46/1 от 24.07.2020, выполненного ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области, в городе Кинешме, Заволжске и Кинешемском районе» с приложениями актов санитарно-гигиенического состояния помещений 

<

адрес>, технического паспорта многоквартирного дома.

Между тем, строительно-техническим заключением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что физический износ конструкций дома (фундамент, стены, крыша) оценивается как 70%, категория технического состояния дома оценена как аварийное; в подвальной части здания по всей площади подвала зафиксированы застои воды от 10 см до 50 см, причина - подтапливание грунтовыми водами, протечки инженерных сетей канализации и водоснабжения, конструкции стен имеют отклонения от вертикальной плоскости до 50 мм на 2 метра плоскости, на стенах - следы намокания и повышенной влажности, следы грибковых образований и плесени, электропроводка не отвечает требованиям пожарной безопасности, существует угроза обрушения несущих конструкций и причинение вреда жизни и здоровью жильцов.

Кроме того, ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ивановской области, в городе Кинешме, Заволжске и Кинешемском районе» выполнена экспертиза санитарно-гигиенического состояния жилых, нежилых, общественных помещений по указанному адресу по вопросу соблюдения требований санитарного законодательства и условий проживания в жилых зданиях и помещениях. По результатам выполнения обследования помещений дома, проведенных инструментальных исследований ФГБУЗ сделан вывод о несоответствии жилых, нежилых, общественных помещений указанного дома требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания жилых зданиях и помещениях» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. № 64).

Согласно выводам Межведомственной комиссии, указанным в заключении от 25.02.2022, общее имущество МКД № по 

<

адрес> (фундамент, стены, система водоснабжения и водоотведения, иные инженерные системы) нуждается в проведении текущего ремонта, кровля крыши дома нуждается в проведении капитального ремонта, вместе с тем, работы по капитальному ремонту крыши в отношении указанного МКД региональной программой не предусмотрены, источник финансирования работ по проведению текущего и капитального ремонта общего имущества не определен.

В материалы административного дела стороной административного ответчика представлено техническое заключение «О состоянии элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>», составленное ООО «НЦЭ «Профессионал» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого усматривается, что проведенное исследование технического состояния МКД, выполненное в соответствии с СП 454.1325800.2019 и ГОСТ 31937-2011, определило категорию технического состояния конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: г.о. Кинешма, 

<

адрес>, как ограниченно-работоспособное, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации. Использование помещений для проживания возможно при условии проведения ремонтных работ в составе капитального ремонта МКД и осуществлении мониторинга состояния несущих конструкций согласно СП 454.1325800.2019 и ГОСТ 31937-2011. Повышенная влажность в подвальных помещениях, вызванное подтоплением грунтовыми водами оказывает негативное воздействие на состояние фундаментов, приводящее к увеличению степени их физического износа. Достижение физического износа 61 % и выше, состояние конструктивных элементов характеризуется, согласно методике определения физического износа гражданских зданий, как ветхое (аварийное). Дальнейшая безопасная эксплуатация здания возможна при выполнении мероприятий по локализации распространения грунтовых вод. Следует разработать схему отвода грунтовых вод устройством дренажной системы. Разработка данной системы выполняется специализированной проектной организацией на основании данных инженерно-геологических изысканий. Система должна предусматривать сбор грунтовых вод в приямки и их сброс в ливневую канализацию, либо в систему очистки.

Таким образом, суд констатирует, что выводы Межведомственной комиссии были сделаны на основании документов, которые были подготовлены специалистами в 2019 и 2020 годах, обследование МКД по состоянию на 2022 год не проводилось.

При таких обстоятельствах, выводы Межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции сделаны без учета степени фактического износа, технического состояния основных строительных конструкций жилого дома, санитарно-гигиенического состояния помещений, без выводов актуального заключения проектно - изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах суд находит, что межведомственной комиссией администрации г.о. Кинешма допущены нарушения процедуры оценки состояния жилого помещения, не учтены вышеприведённые требования Положения № 47, в связи с чем заключение межведомственной комиссии администрации г.о. Кинешма от 25 февраля 2022 года № 25 следует признать незаконным, нарушающим права, свободы и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц в сфере жилищных правоотношений.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца на основании ст. 46 Положения № 47, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на Администрацию г.о. Кинешма следует возложить обязанность рассмотреть вопрос о наличии (отсутствии) оснований для признании многоквартирного 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае административному истцу - прокурору, стало известно о нарушении прав неопределенного круга лиц в результате проверки, проведенной по обращению граждан в июне 2023 года.

Таким образом, срок для обращения с настоящим административным заявлением не пропущен.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области – удовлетворить.

Заключение межведомственной комиссии администрации г.о. Кинешма №25 от 25.02.2022 об отсутствии оснований для признания многоквартирного 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции – признать незаконным.

Возложить на Администрацию городского округа Кинешма обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда законную силу рассмотреть вопрос о наличии (отсутствии) оснований для признания многоквартирного 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Решение в окончательной форме принято 04 августа 2023 года.