РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 06 февраля 2025 года 

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Сагирова Р.Р., при секретаре судебного заседания Сытдиковой А.С., с участием помощника прокурора Камышлинского района Сабанова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №2а-2-30/2025 по административному исковому заявлению прокурора Камышлинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании присвоить статус контрактам «исполнение завершено»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камышлинского района Самарской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании присвоить статус контрактам «исполнение завершено».

В судебном заседании помощник прокурора Камышлинского района Самарской области поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске доводам, просил суд признать незаконным бездействие администрации с.п. Ермаково, выраженное в неисполнении обязанности по присвоению статуса «исполнение завершено» по следующим контрактам: 

№0142300036021000001 от 06.07.2021 ИТЗ 213636901004963690100100110014299244, реестровая запись № 3636901004921000001;

№0142300036021000002 от 06.07.2021 ИКЗ 213636901004963690100100100014299244, реестровая запись № 3636901004921000002;

№0142200001320015762_210094 от 27.10.2020 ИКЗ 203636901004963690100100040017112244, реестровая запись № 3636901004920000004;

№31-Т от 07.02.2020 ИКЗ 203636901004963690100100020013530244, реестровая запись № 3636901004920000003;

№15-0500Э от 06.02.2020 ИКЗ 203636901004963690100100010013514244, реестровая запись № 3636901004920000002;

№15-0500Э от 25.12.2018 ИКЗ 193636901004963690100100040023512244, реестровая запись № 3636901004919000001;

№31-Т от 25.12.2018 ИКЗ 193636901004963690100100050013530244, реестровая запись № 3636901004919000002;

№15-0500Э от 25.12.2017 ИКЗ 183636901004963690100100050013512244, реестровая запись № 3636900993523000002;

№31-Т от 15.01.2018 ИКЗ 183636901004963690100100040013530244, реестровая запись № 3636901004918000002.

Обязать администрацию с.п. Ермаково в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда присвоить статус «исполнение завершено» по следующим контрактам: 

№0142300036021000001 от 06.07.2021 ИТЗ 213636901004963690100100110014299244, реестровая запись № 3636901004921000001;

№0142300036021000002 от 06.07.2021 ИКЗ 213636901004963690100100100014299244, реестровая запись № 3636901004921000002;

№0142200001320015762_210094 от 27.10.2020 ИКЗ 203636901004963690100100040017112244, реестровая запись № 3636901004920000004;

№ 31-Т от 07.02.2020 ИКЗ 203636901004963690100100020013530244, реестровая запись № 3636901004920000003;

№15-0500Э от 06.02.2020 ИКЗ 203636901004963690100100010013514244, реестровая запись № 3636901004920000002;

№15-0500Э от 25.12.2018 ИКЗ 193636901004963690100100040023512244, реестровая запись № 3636901004919000001;

№ 31-Т от 25.12.2018 ИКЗ 193636901004963690100100050013530244, реестровая запись № 3636901004919000002;

№15-0500Э от 25.12.2017 ИКЗ 183636901004963690100100050013512244, реестровая запись № 3636900993523000002;

№ 31-Т от 15.01.2018 ИКЗ 183636901004963690100100040013530244, реестровая запись № 3636901004918000002.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в их отсутствие. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора Камышлинского района, приходит к выводу о том, что административный иск обоснован, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Камышлинского района в ходе надзора за исполнением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлены нарушения, заключающиеся в следующем.

Так, отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

В силу статьи 103 Закона 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов) в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), в который в том числе, вносятся сведения об исполнении контракта.

Согласно части 2 статьи 103 Закона 44-ФЗ в реестр контрактов включается не только информация об исполнении контракта, но и об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Статус «исполнение завершено» присваивается в реестре контрактов после оплаты товаров, работ и услуг по заключенному договору, следовательно, наличие в реестре контрактов статуса «исполнение» по какой-либо сделке однозначно не свидетельствует о том, что данная сделка не исполнена именно со стороны поставщика (исполнителя).

Соответственно, информация, отраженная в реестре контрактов, не может являться безусловным основанием для вывода об исполнении либо неисполнении поставщиком (исполнителем) своих обязательств по договору, сведения о котором включены в соответствующий реестр, без анализа содержания самих документов, оформленных при исполнении сделки.

К причинам «неисполнения» контрактов относится фактическое нарушение сроков выполнения работ или услуг стороны подрядных организаций, и как следствие, ведение претензионно-исковой работы между заказчиком и подрядчиком, в том числе в связи с некачественно выполненными работами, либо взысканием неустойки (штрафов, пеней), либо нарушения со стороны заказчиков по размещению сведений и документов в единой информационной системе в сфере закупок, нарушения принципов открытости и доступности информации. 

В свою очередь, сведения об исполнении контракта необходимы, в том числе для подтверждения добросовестности и опыта поставщиков.

Для подтверждения добросовестности и опыта поставщиков данное требование следует воспринимать как наличие в ЕИС статуса контракта «исполнение завершено». 

В ходе мониторинга ЕИС установлено, что Администрацией с.п. Ермаково м.р. Камышлинский заключены следующие контракты, срок исполнения по которым в настоящее время истек:

№ 0142300036021000001 от 06.07.2021 ИТЗ 213636901004963690100100110014299244, реестровая запись № 3636901004921000001;

№0142300036021000002 от 06.07.2021 ИКЗ 213636901004963690100100100014299244, реестровая запись № 3636901004921000002;

№0142200001320015762_210094 от 27.10.2020 ИКЗ 203636901004963690100100040017112244, реестровая запись № 3636901004920000004;

№ 31-Т от 07.02.2020 ИКЗ 203636901004963690100100020013530244, реестровая запись № 3636901004920000003;

№15-0500Э от 06.02.2020 ИКЗ 203636901004963690100100010013514244, реестровая запись № 3636901004920000002;

№15-0500Э от 25.12.2018 ИКЗ 193636901004963690100100040023512244, реестровая запись № 3636901004919000001;

№31-Т от 25.12.2018 ИКЗ 193636901004963690100100050013530244, реестровая запись № 3636901004919000002;

№15-0500Э от 25.12.2017 ИКЗ 183636901004963690100100050013512244, реестровая запись № 3636900993523000002;

№31-Т от 15.01.2018 ИКЗ 183636901004963690100100040013530244, реестровая запись № 3636901004918000002.

В то же время, статус «исполнение завершено» указанным контрактам до настоящего времени не присвоен. Кроме того, до настоящего времени в ЕИС не включены документы, подтверждающие исполнение, завершение либо расторжение контракта.

В соответствии со ст. 107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

При этом ненадлежащее ведение в реестре контрактов данной информации нарушает принцип публичности результатов закупок, а также не позволяет идентифицировать факт добросовестности намерений участников закупочной процедуры.

По изложенным фактам 10.09.2024 за исх.№07-02-2024/Прдп470-24-230 в адрес главы администрации с.п. Ермаково вносилось представление об устранении нарушений.

В прокуратуру района поступил ответ от 09.10.2024 №252-10-24 на представление, согласно которому, будут приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, при этом конкретных сроков не устанавливается.

В ходе контроля за устранением ранее выявленных нарушений установлено, что по состоянию на 10.01.2025 нарушения не устранены.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав неопределённого круга лиц и во исполнение действующего законодательства, суд считает требования и доводы прокуратуры Камышлинского района Самарской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Камышлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ермаково муниципального района Камышлинский Самарской области о признании бездействия незаконным, обязании присвоить статус контрактам «исполнение завершено» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации с.п. Ермаково, выраженное в неисполнении обязанности по присвоению статуса «исполнение завершено» по следующим контрактам: 

№0142300036021000001 от 06.07.2021 ИТЗ 213636901004963690100100110014299244, реестровая запись № 3636901004921000001;

№0142300036021000002 от 06.07.2021 ИКЗ 213636901004963690100100100014299244, реестровая запись № 3636901004921000002;

№0142200001320015762_210094 от 27.10.2020 ИКЗ 203636901004963690100100040017112244, реестровая запись № 3636901004920000004;

№ 31-Т от 07.02.2020 ИКЗ 203636901004963690100100020013530244, реестровая запись № 3636901004920000003;

№15-0500Э от 06.02.2020 ИКЗ 203636901004963690100100010013514244, реестровая запись № 3636901004920000002;

№15-0500Э от 25.12.2018 ИКЗ 193636901004963690100100040023512244, реестровая запись № 3636901004919000001;

№ 31-Т от 25.12.2018 ИКЗ 193636901004963690100100050013530244, реестровая запись № 3636901004919000002;

№15-0500Э от 25.12.2017 ИКЗ 183636901004963690100100050013512244, реестровая запись № 3636900993523000002;

№ 31-Т от 15.01.2018 ИКЗ 183636901004963690100100040013530244, реестровая запись № 3636901004918000002.

Обязать администрацию с.п. Ермаково в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда присвоить статус «исполнение завершено» по следующим контрактам: 

№0142300036021000001 от 06.07.2021 ИТЗ 213636901004963690100100110014299244, реестровая запись № 3636901004921000001;

№0142300036021000002 от 06.07.2021 ИКЗ 213636901004963690100100100014299244, реестровая запись № 3636901004921000002;

№0142200001320015762_210094 от 27.10.2020 ИКЗ 203636901004963690100100040017112244, реестровая запись № 3636901004920000004;

№31-Т от 07.02.2020 ИКЗ 203636901004963690100100020013530244, реестровая запись № 3636901004920000003;

№15-0500Э от 06.02.2020 ИКЗ 203636901004963690100100010013514244, реестровая запись № 3636901004920000002;

№15-0500Э от 25.12.2018 ИКЗ 193636901004963690100100040023512244, реестровая запись № 3636901004919000001;

№31-Т от 25.12.2018 ИКЗ 193636901004963690100100050013530244, реестровая запись № 3636901004919000002;

№15-0500Э от 25.12.2017 ИКЗ 183636901004963690100100050013512244, реестровая запись № 3636900993523000002;

№31-Т от 15.01.2018 ИКЗ 183636901004963690100100040013530244, реестровая запись № 3636901004918000002.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 12.02.2025 г.

Судья (подпись) Р.Р. Сагирова