Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Иркутск 26 мая 2020 года 

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А.

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области С. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

муниципального дошкольного образовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования «Детский сад п.Молодежный», ~~~

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее-Управления Роспотребнадзора по Иркутской области) С. от **/**/**** муниципальное дошкольное образовательное учреждение Иркутского районного муниципального образования «Детский сад п.Молодежный» (далее-МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» - ФИО1 в адресованной в суд жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указала, что лицом, ответственным за организацию и полноту выполнения санитарных правил, за нарушение которых МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» было привлечено к ответственности, является руководитель дошкольной образовательной организации. Каких-либо чрезвычайных ситуаций в МДОУ ИРМО «Детский сад п. Молодежный» не происходило, порог заболеваемости превышен не был, выявленные нарушения не повлекли негативных последствий. Полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии существенного вреда интересам граждан, обществу и государству, наступивших в результате совершения правонарушения, совершенное правонарушение является малозначительным. Кроме того, в случае привлечения к административной ответственности оплата штрафа будет являться для учреждения крайне обременительной и может негативно отразиться на его дальнейшей хозяйственной деятельности. 

Законный представитель МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» - ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по приведенным в ней доводам, просила ее удовлетворить, не отрицая факт совершения вменяемого административного правонарушения, просила учесть, что большая часть выявленных в ходе проведения проверки нарушений в настоящее время устранена, в подтверждение чего представила суду соответствующие документы. 

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав законного представителя МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» - ФИО1, полагаю, что оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется исходя из следующего. 

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ, ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно п.1 ст. 28 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 39 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п.3.18 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в хозяйственной зоне оборудуется площадка для сбора мусора на расстоянии не менее 15 м от здания. На площадке с твердым покрытием устанавливаются контейнеры с крышками. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов, в том числе с размещением их на смежных с территорией дошкольной образовательной организации контейнерных площадках жилой застройки.

Согласно п. 3.20 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» твердые бытовые отходы и другой мусор следует убирать в мусоросборники. Очистка мусоросборников проводится специализированными организациями. Не допускается сжигание мусора на территории дошкольной образовательной организации и в непосредственной близости от нее.

В силу п.11.7 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» при организации режима пребывания детей в дошкольных образовательных организациях (группах) более 5 часов организуется прием пищи с интервалом 3 - 4 часа и дневной сон; при организации режима пребывания детей до 5 часов - организуется однократный прием пищи.

Общая продолжительность суточного сна для детей дошкольного возраста 12 - 12,5 часа, из которых 2 - 2,5 часа отводится на дневной сон. Для детей от 1 года до 1,5 года дневной сон организуют дважды в первую и вторую половину дня общей продолжительностью до 3,5 часов. Оптимальным является организация дневного сна на воздухе (веранды). Для детей от 1,5 до 3 лет дневной сон организуют однократно продолжительностью не менее 3 часов. Перед сном не рекомендуется проведение подвижных эмоциональных игр, закаливающих процедур. Во время сна детей присутствие воспитателя (или его помощника) в спальне обязательно.

Согласно п. 11.11 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» максимально допустимый объем образовательной нагрузки в первой половине дня в младшей и средней группах не превышает 30 и 40 минут соответственно, а в старшей и подготовительной - 45 минут и 1,5 часа соответственно. В середине времени, отведенного на непрерывную образовательную деятельность, проводят физкультурные минутки. Перерывы между периодами непрерывной образовательной деятельности - не менее 10 минут.

Согласно п. 12.5. СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» занятия по физическому развитию основной образовательной программы для детей в возрасте от 3 до 7 лет организуются не менее 3 раз в неделю. Длительность занятий по физическому развитию зависит от возраста детей и составляет:

- в младшей группе - 15 мин.,

- в средней группе - 20 мин.,

- в старшей группе - 25 мин.,

- в подготовительной группе - 30 мин.

Один раз в неделю для детей 5 - 7 лет следует круглогодично организовывать занятия по физическому развитию детей на открытом воздухе. Их проводят только при отсутствии у детей медицинских противопоказаний и наличии у детей спортивной одежды, соответствующей погодным условиям.

В теплое время года при благоприятных метеорологических условиях непосредственно образовательную деятельность по физическому развитию рекомендуется организовывать на открытом воздухе.

Согласно п. 13.2 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара должны быть изготовлены из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Весь кухонный инвентарь и кухонная посуда должны иметь маркировку для сырых и готовых пищевых продуктов. При работе технологического оборудования должна быть исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов.

Согласно п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать следующим требованиям: столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими, кухонная посуда, столы, оборудование, инвентарь должны быть промаркированы и использоваться по назначению

Согласно п. 13.4 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением. Технологическое оборудование, являющееся источниками выделений тепла, газов, оборудуется локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

Согласно п. 13.9 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в месте присоединения каждой производственной ванны к канализации должен быть воздушный разрыв не менее 20 мм от верха приемной воронки, которую устраивают выше сифонных устройств.

Согласно п. 13.10 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40 °C с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °C с помощью шланга с душевой насадкой и просушивают в перевернутом виде на решетчатых полках, стеллажах. Чистую кухонную посуду хранят на стеллажах на высоте не менее 0,35 м от пола.

Согласно п. 13.14 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в моечной и буфетных вывешиваются инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств. Посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки. Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.

Согласно п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» Пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией.

Согласно п. 14.6 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» яйцо хранится в коробах на подтоварниках в сухих прохладных помещениях (холодильниках) или в кассетах, на отдельных полках, стеллажах. Крупа, мука, макаронные изделия хранятся в сухом помещении в заводской (потребительской) упаковке на подтоварниках либо стеллажах на расстоянии от пола не менее 15 см, расстояние между стеной и продуктами должно быть не менее 20 см. Ржаной и пшеничный хлеб хранятся раздельно на стеллажах и в шкафах, при расстоянии нижней полки от пола не менее 35 см. Картофель и корнеплоды хранятся в сухом, темном помещении; капуста - на отдельных стеллажах, в ларях; квашеные, соленые овощи - при температуре не выше +10 °C.

Согласно п. 14.8 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» обработка сырых и вареных продуктов проводится на разных столах при использовании соответствующих маркированных разделочных досок и ножей. Промаркированные разделочные доски и ножи хранятся на специальных полках, или кассетах, или с использование магнитных держателей, расположенных в непосредственной близости от технологического стола с соответствующей маркировкой. 

Согласно п. 14.16.1 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» овощи сортируются, моются и очищаются. Очищенные овощи повторно промываются в проточной питьевой воде не менее 5 минут небольшими партиями, с использованием дуршлагов, сеток.

Согласно п. 15.5. СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» обработка сырых и вареных продуктов проводится на разных столах при использовании соответствующих маркированных разделочных досок и ножей. Промаркированные разделочные доски и ножи хранятся на специальных полках, или кассетах, или с использование магнитных держателей, расположенных в непосредственной близости от технологического стола с соответствующей маркировкой.

Согласно п. 16.4 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» примерное меню должно содержать информацию в соответствии с Приложением N 12. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается.

Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены согласно Приложению N 7.

Фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню.

Лица, сопровождающие продовольственное сырье и пищевые продукты в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку, должны использовать специальную одежду (халат, рукавицы), иметь личную медицинскую книжку установленного образца с отметками о результатах медицинских осмотров, в том числе лабораторных обследований, и отметкой о прохождении профессиональной гигиенической подготовки.

Согласно п. 19.2 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» каждый работник дошкольных образовательных организаций должен иметь личную медицинскую книжку, в которую должны быть внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, допуск к работе.

При отсутствии сведений о профилактических прививках работники, поступающие в дошкольные образовательные организации, должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок.

Согласно п. 19.4 СанПиН 2.4.1.3049-103 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» персонал дошкольных образовательных организаций должен соблюдать правила личной гигиены: приходить на работу в чистой одежде и обуви; оставлять верхнюю одежду, головной убор и личные вещи в индивидуальном шкафу для одежды, коротко стричь ногти.

Согласно п. 19.5. СанПиН 3.2.3215-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» работники пищеблока должны быть обеспечены специальной одеждой (халат, колпак или косынка), не менее трех комплектов на 1 человека. Специальная одежда должна храниться в отдельном шкафу.

В соответствии с п. 4.1. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ» установлено, что выявление больных и лиц с подозрением на паразитозы осуществляется медицинскими организациями при всех видах оказания медицинской помощи.

Частью 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № от **/**/**** врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области - заместителя главного государственного санитарного врача по ФИО2 в период с **/**/**** по **/**/**** назначено проведение плановой выездной проверки в отношении МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» (л.д. 1-4).

Согласно акта проверки № от **/**/****, проводимой **/**/****, **/**/****, **/**/****, **/**/**** ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора Иркутской области З. совместно с экспертами ФБУЗ «~~~» в МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный», установлено следующее:

**/**/**** выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения:

- 1 контейнер для сбора мусора расположен за пределами контейнерной площадки, что является нарушением п. 3.18 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- мусорные контейнеры не закрыты крышками, возле контейнеров складирован твердый бытовой мусор (коробки), так как мусоросборники переполнены. Таким образом, учреждением не организована своевременная очистка мусоросборника специализированной организацией, что является нарушением п.3.20 СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в помещении загрузки установлены весы непромаркированные – нарушение п.13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13, а также установлен производственный стол «ГП», что не соответствует п.13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13; 

- в кладовой хранения овощей и фруктов установлены 2 цельнометаллических стола, один из них стол «птица», что не соответствует п.13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13; 

- кладовая для сыпучих продуктов и кладовая хранения овощей и фруктов не оборудованы системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением, что не соответствует п.13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в цехе обработки яиц установлено: 1 среднетемпературный холодильник «яйцо» с низкотемпературным отделом «ягода», низкотемпературный холодильник непромаркированный (хранятся полуфабрикаты), что не соответствует п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в цехе для обработки яиц вывешена инструкция по обработке яиц и для этой цели используется дезинфицирующее средство с моющим эффектом «Ника-2» с истекшим в **/**/**** сроком годности (дата изготовления **/**/****., срок годности-1 год), что не соответствует п. 14.12. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в цехе для обработки яиц установлен низкотемпературный холодильник непромаркированный (хранятся полуфабрикаты), что не соответствует п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в среднетемпературном холодильнике «Овощи, фрукты» отсутствует термометр, что не соответствует п.14.2. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в мясо-рыбном цехе электрическая мясорубка не промаркирована в нарушение п.13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- на среднетемпературном холодильнике «Охлажденная продукция» не соблюдается маркировка (по факту в холодильнике хранится молочная продукция, сосиски, колбаса), что не соответствует п.13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в горячем цехе установлено непромаркированное оборудование: протирочная машина и цельнометаллический стол, что не соответствует п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в производственных помещениях пищеблока моечные ванны в месте присоединения каждой к канализации не имеют воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки, что является нарушением п. 13.9. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в моечной зоне пищеблока установлен стеллаж с хранящимся чистым кухонным инвентарем и кухонной посудой без решетчатых полок, что не соответствует п. 13.10. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- 2-хсекционная моечная ванна оборудована 1 смесителем без гибкого шланга с душевой насадкой для ополаскивания посуды в нарушение требований п.13.6. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- работники пищеблока не обеспечены специальной одеждой (куртки, брюки колпаки, обувь) не менее трех комплектов на 1 человека, что не соответствует п.19.5. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- отсутствует шкаф для хранения личных вещей и обуви персонала (личные вещи хранятся на стойко-вешалке, обувь на полке), что не соответствует п. 19.4. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- исходя из списочного состава групп в 228 воспитанников в МДОУ ИРМО «Детский сад п. Молодежный» имеется 380 шт. наматрасников при нормируемых двух сменах наматрасников (норма – 456 шт. наматрасников) на каждого ребенка в нарушение требования п. 17.14. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в буфетных вывешены инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря без указания концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфекционных средств, объяснительной помощника воспитателя старшей группы № Ч. подтверждается нарушение порядка мытья столовой посуды (моющее средство «Капля» выдавливает из упаковки «на глаз»), что не соответствует п. 13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- посуду и столовые приборы по всем группам моют в 2-хгнездных раковинах, оснащенных одним смесителем без гибкого шланга с душевой насадкой для ополаскивания посуды под проточной водой, что не соответствует п. 13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13.

**/**/**** помощником врача отделения гигиены детей и подростков, гигиены питания ФБУЗ «~~~» Б. проведена экспертиза организации питания. Согласно экспертного заключения № от **/**/****. оборудование, соблюдение режимных моментов, фактический рацион питания на пищеблоке МДОУ ИРМО «Детский сад п. Молодёжный» не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям п.13.2., п.13.3., п.13.4., п.13.9., п.13.10., п.13.14., п.14.2., п.14.6., п.14.8., п.14.16.1., п.15.5., п.19.4., п.19.5. СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно:

- Согласно «Журнала бракеража готовой кулинарной продукции» фактический рацион питания не соответствует утвержденному примерному десятидневному цикличному меню:

- ежедневно отсутствует 2-ой завтрак, полдник, на обед и ужин хлеб ржаной, хлеб пшеничный, что не соответствует п.15.5. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- на завтрак **/**/**** и **/**/**** имеется повторение одного и того же блюда (сыр полутвёрдый (порциями)), что не соответствует п. 15.5. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- складское помещение хранения пищевых продуктов не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением, что не соответствует п.13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не соблюдается маркировка оборудования, в помещении загрузки установлен производственный стол «ГП», что не соответствует п.13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в кладовой хранения овощей и фруктов, складском помещении хранения пищевых продуктов (сыпучие и сухие продукты, консервированная продукция, бакалея), высота подтоварников от пола менее 15 см, что не соответствует п. 14.6. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в кладовой хранения овощей и фруктов установлен стол «Птица», что не соответствует п.13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в производственном помещении (цех обработки яиц) яйцо хранится не обработанное в ячейках, в холодильнике, что не соответствует п. 14.6. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в цехе обработки яиц низкотемпературный холодильник непромаркированный (хранятся полуфабрикаты), что не соответствует п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- в мясо-рыбном цехе установлен среднетемпературный холодильник «Охлажденная продукция», не соблюдается маркировка (в холодильнике хранится молочная продукция, сосиски, колбаса), что не соответствует п.13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в горячем цехе установлен непромаркированный цельнометаллический производственный стол, что не соответствует п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- электрическая мясорубка в мясо - рыбном цехе не промаркирована, что не соответствует п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- протирочная машина в горячем цехе не промаркирована, что не соответствует п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не выделена посуда из нержавеющей стали для приготовления компота и киселя, отдельная для кипячения молока, что не соответствует п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не соблюдается маркировка кухонной посуды (мука хранится на столе «Тесто» в кастрюле с маркировкой «Старшая группа»), что не соответствует п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- в производственных помещениях, моечной кухонной посуды производственные моечные ванны в месте присоединения каждой к канализации не имеют воздушного разрыва не менее 20 мм от верха приемной воронки, что является нарушением п. 13.9. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- отсутствует термометр в среднетемпературном холодильнике «Овощи, фрукты», что не соответствует п.14.2. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- промаркированные разделочные доски в производственных помещениях хранятся на стене, подвешенные, специальные полки или кассеты отсутствуют, что не соответствует п. 14.8. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- работники пищеблока не обеспечены специальной одеждой (куртки, брюки колпаки, обувь) не менее трех комплектов на 1 человека, что не соответствует п.19.5. СанПиН 2.4.1.3049-13.

- отсутствует шкаф для хранения личных вещей и обуви персонала (личные вещи хранятся на стойко-вешалке, обувь на полке), что не соответствует п. 19.4. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- очищенные овощи промываются в проточной питьевой воде не менее 5 минут небольшими партиями без использования дуршлага или сетки, что не соответствует п. 14.16.1. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- просушивание кухонной посуды в мойке кухонной посуды осуществляется на стеллажах без решетчатых полок, что не соответствует п. 13.10. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- отсутствует гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания посуды под проточной водой в буфетной старшей группы, что не соответствует п. 13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- не исключена возможность контакта пищевого сырья и готовых к употреблению продуктов (в горячем цехе для сырой продукции используется стол «ГП», производственный стол «Тесто» установлен в зоне готовой продукции, около стола «Гастрономия»), что не соответствует п. 13.2. СанПиН 2.4.1.3049-13.

**/**/**** в ходе проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения:

- функционирование МДОУ ИРМО «Детский сад п. Молодежный», реализующего основную образовательную программу, осуществляется без наличия санитарно–эпидемиологического заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам, что является нарушением п.1.6. СанПиН 2.4.1.3049-13;

- согласно представленным спискам детей по группам, по состоянию на **/**/**** г. и данным технического паспорта количество детей (наполняемость) групп дошкольного возраста (с 3 до 7 лет) не соответствует нормативу, установленному п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 (завышена), так как площадь на одного ребенка составляет менее 2 кв.м. – фактически по 1,7 кв.м. в подготовительных группах № и №, в средней группе №, по 1,8 кв.м.- в старших группах № и №, в средней группе №.

**/**/**** в результате проведения плановой выездной проверки в отношении деятельности МДОУ ИРМО «Детский сад п. Молодежный» врачом по общей гигиене отделения гигиены детей и подростков, гигиены питания отдела, специалистом органа инспекции М. проведена экспертиза программ, методик и режимов воспитания и обучения детей по основной образовательной программе дошкольного образования, утвержденной **/**/****, по результатам которой установлено их несоответствие п. 11.7., п.11.11., п.12.5. СанПиН 2.4.1.3049-13. Согласно экспертного заключения № от **/**/**** о соответствии (не соответствии) программ, методик, режимов воспитания и обучения детей в МДОУ ИРМО «Детский сад п. Молодежный» продолжительность сна, объем образовательной нагрузки и физическое воспитание детей не соответствуют санитарным требованиям:

1. Занижена продолжительность дневного сна в старших и подготовительных группах, что не соответствует п. 11.7. СанПиН 2.**/**/****-13;

2. Завышен максимально допустимый объем образовательной нагрузки в первой половине дня в старших группах, что не соответствует п.11.11. СанПиН 2.**/**/****-13;

3. Физкультура во время прогулки в холодный период года проводится 1 раз в неделю для детей для детей 5-го года жизни, что не соответствует п. 12.5. СанПиН 2.**/**/****-13.

Согласно заключения по бланкам личных медицинских книжек от **/**/**** с 10.00 ч. до 17.00 ч. к работе допущено 30 из 30 сотрудников. В 3 бланках ЛМК отсутствует подлинная информация о месте работы в настоящее время и занимаемой должности (У., Б., Ф.). У 2 сотрудников (А., К.) нет информации о вакцинации против гриппа. У 1 сотрудника (Б.) нет информации о вакцинации против дифтерии. У 1 сотрудника (Т.) нет информации о вакцинации против кори. У 16 сотрудников нет информации о проведении клинико-диагностических обследований на носительство возбудителей брюшного тифа, кишечных инфекционных заболеваний. У 15 сотрудников нет информации об исследовании на кишечные протозоозы. У помощника воспитателя К. штампы ФБУЗ ««~~~» на носительство шигеллы и сальмонеллы, брюшного тифа, золотистого стафилококка, яйца гельминтов, профессиональной гигиенической подготовки – поддельные и не соответствуют действующим штампам учреждения. Вышеуказанные факты являются нарушениями ст.ст.11, 28, 34, 36 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г.; Приказа от 12 апреля 2011 г. N302н об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; СП 3.3.2367-08.Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней, Приказ министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 г. N125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" (зарегистрирован Минюстом России 25.04.2014, регистрационный N 32115); п.4.1. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории РФ» (л.д. 6-15).

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «~~~» № от **/**/****, выполненного на основании предписания Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № от **/**/****, программа, методики, режимы воспитания и обучения детей в МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный», расположенном по адресу: ...., не соответствуют эпидемиологическим требованиям: п.11.7.; п. 11.11.; п.12.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (л.д. 35-36).

Как следует из экспертного заключения ФБУЗ «~~~» № от **/**/****, выполненного на основании предписания Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № от **/**/****, организация питания детей в МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный», расположенном по адресу: ...., не соответствует эпидемиологическим требованиям: п.п.13.2., 13.3., 13.4., 13.9., 13.10., 13.14., 13.2., 14.6., 14.8., 14.16.1., 15.5., 19.4., 19.5. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (л.д. 38-43).

Экспертным заключением по бланкам личных медицинских книжек ФБУЗ «~~~» от **/**/****, выполненным на основании предписания Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № от **/**/****, заведующей МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» были допущены к работе сотрудники, у которых отсутствуют документы, подтверждающие их безопасность состояния здоровья и санитарно-гигиенические навыки для выполнения своих трудовых обязанностей (л.д. 44-46).

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для составления **/**/**** в отношении МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего привлечения МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный».

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, с участием законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Нарушений процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» не допущено.

Таким образом, как установлено судом и подтверждено материалами дела, МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» допущены нарушения положений Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

При таких обстоятельствах действия МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» были правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Нарушений норм действующего законодательства об административных правонарушениях при рассмотрении дела административным органом не допущено. 

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела установлены в полном объеме. 

Оценка имеющимся в деле доказательствам дана в соответствии с правилами ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает. Материалы дела не содержат данных, порочащих правильность оценки доказательств, не представлено таковых и при рассмотрении дела в апелляционном порядке, в связи с чем оснований не согласиться с оценкой должностного лица не имеется.

Приведенные в жалобе доводы о затруднительном материальном положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица в случае уплаты штрафа, равно как и факт устранения привлекаемым лицом большей части выявленных административным органом нарушений основанием для его освобождения от административной ответственности не являются и не свидетельствуют об отсутствии в действиях МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» состава инкриминируемого административного правонарушения, а также о его малозначительности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Признание правонарушения малозначительным является правом, а не обязанностью должностного лица, коллегиального органа, судьи, рассматривающих дело.

Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать инкриминируемое МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» правонарушение как малозначительное, материалы дела не содержат. Данное правонарушение влечет ухудшение качества воспитания и обучения детей, посещающих МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный», создает угрозу их жизни и здоровью. С учетом характера правонарушения и степени его общественной опасности, количества выявленных нарушений, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Доводы жалобы о необходимости привлечения к административной ответственности должностного лица судом отклоняются, поскольку субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются как должностные лица, так и само юридическое лицо.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей назначено должностным лицом в минимальных пределах санкции ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соразмерно правонарушению, с учетом отсутствия отягчающих и наличия смягчающих ответственность обстоятельств, что судья находит справедливым, соответствующим характеру совершенного административного правонарушения. Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности ответственности. Оснований для снижения размера административного штрафа не имеется. 

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Таким образом, нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену или изменение постановления по данному делу, не установлено, в связи с чем прихожу к выводу, что постановление в отношении МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» подлежит оставлению без изменения, а жалоба его законного представителя – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области С. от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» оставить без изменения, жалобу законного представителя МДОУ ИРМО «Детский сад п.Молодежный» - ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток.

Судья Иркутского районного суда 

Иркутской области Любимова И.А.