УИД № 28RS0004-01-2020-000232-10

Производство № 2-1788/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Повагиной Д.В.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области об оспаривании отказа в индексации пенсии за выслугу лет, понуждении осуществить индексацию пенсии за выслугу лет, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области, указав в обоснование, что с 2002 года по настоящее время получает пенсию за выслугу лет как государственный служащий Амурской области, ранее занимавший высшую государственную должность государственной гражданской службы категории «Б» - заместитель главы администрации Амурской области. Пенсия за выслугу лет государственной службы предусмотрена ст. 20 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области» (далее – Закон) и действующей в настоящей редакции закона. Законом установлен размер пенсии за выслугу лет в размере 45 % среднемесячного денежного содержания гражданского служащего по замещавшейся должности, который может увеличиваться в определенных случаях до 75 %. В статье 21 Закона в ранее действующей редакции было предусмотрено, что пенсия за выслугу лет индексируется при централизованном повышении размеров окладов денежного содержания и (или) иных дополнительных выплат гражданских служащих с учетом положений настоящей статьи. Индексация размера пенсии за выслугу лет производится со сроков, установленных для изменения денежного содержания гражданских служащих. Пунктом 5 статьи 22 Закона было установлено, что полномочия по определению размера пенсии и ее индексации возложена на Министерство социальной защиты населения. С момента принятия закона в 2006 году было принято 18 его новых редакций. Последние изменения внесены в 2019 году. Во всех редакциях Закона до 2019 года действовала норма, предусматривающая индексацию пенсии за выслугу лет при повышении денежного содержания госслужащих. В 2019 году данная норма исключена из Закона, что привело к существенному нарушению его материальных прав. Пенсия за выслугу лет назначалась ему в период действия других правовых норм, согласно которым у правительства области имелось обязательство поддерживать определенный уровень 45 % от денежного содержания соответствующей должности. В результате размер его пенсии за выслугу лет составляет 15 % вместо положенных 45 %. Действующее федеральное пенсионное законодательство не содержит положений, позволяющих применить общий порядок индексации государственных пенсий по старости к правоотношениям, связанным с получением пенсий государственным служащим за выслугу лет. Это полностью противоречит пенсионному законодательству, которое предусматривает в обязательном порядке превышение индексации относительно инфляции. Изменения, внесенные в Закон Амурской области, исключающие норму об индексации пенсии за выслугу лет, не содержат указаний о том, что они распространяются на правоотношения, возникшие до его принятия. 

Просит суд признать отказ Министерства социальной защиты населения Амурской области в индексации пенсии за выслугу лет незаконным; обязать Министерство социальной защиты населения Амурской области осуществить с 1 октября 2019 года индексацию пенсии за выслугу лет в связи с повышением окладов государственных служащих Амурской области. 

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал в полном объеме, пояснил об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснил, что изменения, внесенные в Закон Амурской области от 13 декабря 2006 года № 261-ОЗ согласно которым индексация пенсии за выслугу лет государственной службы не производится, нарушают его права и законные интересы. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал об обязательном выполнении ранее принятых обязательств исполнительной властью, несмотря на изменения в законе. Указанное является грубым нарушением Конституции РФ, а именно в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Отмена в Законе Амурской области нормы об индексации пенсий за выслугу лет является таким нарушением. Просит требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области с иском не согласилась, указав, что ФИО1 не обращался в министерство с заявлением об индексации пенсии за выслугу лет, решений об отказе истцу в индексации пенсии за выслугу лет министерством не принималось. 27 ноября 2019 года в Управление по работе с обращениями граждан поступило обращение ФИО1 на имя губернатора Амурской области в котором он просил разъяснить возможность повышения пенсии за выслугу лет бывшим гражданским служащим. Указанное обращение было передано в работу министерства. 16 декабря 2019 года министерством на указанное обращение был дан ответ, что действующее законодательство области, регулирующее условия назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим и лицам, замещавшим государственные должности области, не содержит правовых оснований для осуществления государственным служащим перерасчета размера пенсии за выслугу лет в связи с централизованным повышением должностных окладов государственным гражданским служащим Амурской области. Данный ответ носит исключительно разъяснительный характер и не затрагивает права и интересы истца. В действующей редакции Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области» отсутствует норма закона, предусматривающая индексацию пенсии за выслугу лет при повышении денежного содержания гражданских служащих. Сам по себе механизм осуществления перерасчета пенсии за выслугу лет и индексации пенсии за выслугу лет разный. Законом Амурской области от 13 декабря 2006 года № 261-ОЗ предусматривался именно перерасчет пенсии за выслугу лет путем индексации размера среднемесячного денежного содержания гражданского служащего, из которого исчислялась пенсия за выслугу лет. Заявленные требования о возложении обязанности осуществить индексацию пенсии за выслугу лет основаны на неверном толковании норм права. Законом Амурской области от 13 декабря 2006 года № 261-ОЗ условия назначения пенсии, размер пенсии, установление пенсии за выслугу лет гражданским служащим были определены в статьях 20, 21, 22. В редакции от 13 марта 2014 года Закона № 261-ОЗ статья 21 предусматривала перерасчет размера пенсии за выслугу лет в случае централизованного повышения (индексации) должностных окладов гражданских служащих (включая повышение должностных окладов по отдельным должностям гражданской службы области). В последующих редакциях указанного закона эта норма была исключена. Индексацией пенсии является ее перерасчет, который имеет место быть в случае централизованного увеличения (индексации) денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности области, осуществляемое на основании областного закона. В настоящее время нормативные положения о перерасчете размера пенсии за выслугу лет в случае централизованного повышения (индексации) должностных окладов гражданских служащих исключены. Оснований для перерасчета (индексации) пенсии за выслугу лет ФИО1 не имеется. 

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Министерства Финансов Амурской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступало. 

На основании ст. 167 ГПК РФ суд определил рассматривать дело при имеющейся явке. 

Позиция третьего лица Министерства финансов Амурской области изложена в письменном отзыве на иск, согласно которому поддерживают позицию Министерства социальной защиты населения Амурской области. В иске ФИО1 ссылается на то, что в 2019 году из Закона Амурской области № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области» исключили норму об индексации пенсии за выслугу лет при повышении денежного содержания государственных гражданских служащих. Данное утверждение не соответствует действительности. Пунктом 6 статьи 21 Закона Амурской области № 261-03 (в ред. Закона Амурской области от 04.04.2016 № 662-03) предусматривалось, что пенсия за выслугу лет индексируется в размере и сроки, установленные законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих. Пунктом 11 статьи 20 Закона Амурской области № 261-03 «О государственной гражданской службе Амурской области» (в редакции Закона Амурской области от 28.03.2019 № 331-ОЗ) установлено, что пенсия за выслугу лет индексируется в размере и сроки, установленные законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих. Аналогичная норма содержится и в пункте 9 статьи 12 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 260-ОЗ. Статьей 16 Закона Амурской области от 10 декабря 2018 года № 292-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» установлено, что с 1 октября 2019 года размеры окладов денежного содержания государственных гражданских служащих области и базовое денежное вознаграждение лиц, замещающих государственные должности области, увеличиваются (индексируются) в 1,043 раза.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Судом установлено, что с 2002 года ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет как государственный служащий Амурской области.

В ответе от 16 декабря 2019 года (исх. 1712/04-22/1888) на обращение ФИО1 о возможности повышения пенсии за выслугу лет бывшим государственным служащим, Министерство социальной защиты населения Амурской области указало, что в соответствии с действующим законодательством области, правовых оснований для осуществления государственным гражданским служащим перерасчета размера пенсии за выслугу лет, в связи с централизованным повышением должностных окладов государственным гражданским служащим Амурской области, не имеется. 

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 указывает, что изменения, внесенные в Закон Амурской области, исключающие норму об индексации пенсии за выслугу лет, нарушают его права, поскольку с 1 октября 2018 года была повышена заработная плата значительной категории государственных служащих, в том числе работникам областного правительства. Размер его пенсии за выслугу лет в настоящее время составляет не более 15 % среднемесячного денежного содержания гражданского служащего по замещавшейся должности. 

Рассматривая обоснованность требований истца, суд пришел к следующему. 

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Пункт 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения гражданских служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.

Выплата пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы в Амурской области, регулируются статьей 20 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области», в соответствии с которой лица, замещавшие должности гражданской службы, при наличии стажа гражданской службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), имеют право на пенсию за выслугу лет в случае, если они были уволены с гражданской службы (независимо от даты увольнения) по указанным в статье основаниям. 

Согласно п. 7 ст. 20 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 261-ОЗ при наличии стажа гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

За каждый полный год стажа гражданской службы сверх стажа, указанного в абзаце первом настоящей части, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего по замещавшейся должности.

Условия назначения пенсии, размер пенсии, установление пенсии за выслугу лет гражданским служащим были определены в статьях 20, 21, 22 Закона Амурской области от 13 декабря 2006 года № 261-ОЗ (в ред. Закона Амурской области от 28.11.2014 № 452-ОЗ (ред. 29.12.2014)).

Так, Законом Амурской области от 13 декабря 2006 № 261-ОЗ «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим государственной гражданской службы области и лицам, замещавшим государственные должности области» предусматривался перерасчет пенсии за выслугу лет путем индексации размера среднемесячного денежного содержания гражданского служащего, из которого исчислялась пенсия за выслугу лет.

В редакции от 13 марта 2014 года Закона № 261-ОЗ статья 21 предусматривала перерасчет размера пенсии за выслугу лет в случае централизованного повышения (индексации) должностных окладов гражданских служащих (включая повышение должностных окладов по отдельным должностям гражданской службы области). В последующих редакциях указанного закона эта норма была исключена.

Положением о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области, замещавшим должности государственной гражданской службы области, и лицам, замещавшим государственные должности области, утв. Постановлением губернатора Амурской области от 27 марта 2007 года № 184 устанавливались нормы, предусматривающие индексацию пенсии за выслугу лет в случае индексации размера среднемесячного денежного содержания гражданского служащего, из которого исчислялась пенсия. 

Данное Постановление было отменено в связи с изданием Постановления губернатора Амурской области от 27 февраля 2018 года № 37, которым также было утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области, замещавшим должности государственной гражданской службы области, и лицам, замещавшим государственные должности области.

В соответствии с пунктом 4.1 Раздела IV данного Положения в редакции, действующей до 11 июля 2019 года, пенсия за выслугу лет гражданским служащим индексировалась в размере и сроки, установленные законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период для индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих области.Перерасчет размера пенсии за выслугу лет производился, в том числе в случае централизованного повышения (индексации) должностных окладов гражданских служащих, включая повышение должностных окладов по отдельным должностям гражданской службы области.

Перерасчет пенсии за выслугу лет в случае, указанном в подпункте 2 пункта 4.2Положения, производится путем индексации размера среднемесячного денежного содержания гражданского служащего, из которого исчислялась пенсия за выслугу лет, на индекс повышения должностных окладов по соответствующей должности и последующего исчисления размера пенсии за выслугу лет исходя из размера проиндексированного среднемесячного денежного содержания.

Таким образом, под индексацией в данном случае подразумевается перерасчет пенсии в случае централизованного увеличения (индексации) денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности области, осуществляемое согласно закону Амурской области. 

В соответствии с Постановлением губернатора Амурской области от 11 июля 2019 года № 230 Положение о порядке установления, назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области, замещавшим должности государственной гражданской службы области, и лицам, замещавшим государственные должности области, изложено в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно данным изменениям положения о перерасчете размера пенсии за выслугу лет в случае централизованного повышения (индексации) должностных окладов гражданских служащих исключены. 

Пункт 4 Положения содержит в себе исчерпывающие основания для перерасчета пенсии за выслугу лет. Перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях:

1) изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии со дня изменения размера указанных выплат (для гражданских служащих);

2) последующего после назначения пенсии за выслугу лет замещения должностей государственной гражданской службы области (для гражданских служащих);

3) последующего после назначения пенсии за выслугу лет замещения государственной должности (государственных должностей) области на постоянной оплачиваемой (профессиональной) основе исходя из срока замещения государственной должности (государственных должностей) области и установленного базового денежного вознаграждения (для лиц, замещавших государственные должности области).

Исходя из изложенного, в действующей редакции Положения не содержится ранее действующей нормы о перерасчете пенсии в связи с централизованным повышением (индексации) должностных окладов гражданских служащих, согласно которому истцу производился перерасчет пенсии за выслугу лет.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для перерасчета (индексации) пенсии за выслугу лет не имеется.

Кроме того, судом учитывается, что в силу п. 4.2 Положения о порядке установления, назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области, замещавшим должности государственной гражданской службы области, и лицам, замещавшим государственные должности области (в редакции Постановления Губернатора Амурской области от 11.07.2019 № 230) для перерасчета пенсии за выслугу лет получатель (его представитель) представляет в министерство заявление о перерасчете пенсии за выслугу лет, составленное в произвольной форме (далее - заявление о перерасчете) с предоставлением указанных в данном пункте документов. 

Таким образом, порядок перерасчета пенсии носит заявительный характер. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет в Министерство социальной защиты населения Амурской области не обращался. 27 ноября 2019 года ФИО1 обратился к губернатору Амурской области с заявлением о разъяснении возможности повышения пенсии за выслугу лет бывшим государственным служащим. На его обращение Министерством социальной защиты населения Амурской области 16 декабря 2019 года исх. № 1712/04-22/1888 дан ответ. 

Заявление о возможности повышения пенсии за выслугу лет, адресованное не в Министерство социальной защиты населения Амурской области, а губернатору Амурской области нельзя расценивать как заявление о перерасчете пенсии за выслугу лет в соответствии с утвержденным Положением о порядке установления, назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим области, замещавшим должности государственной гражданской службы области, и лицам, замещавшим государственные должности области.

Сам по себе ответ Министерства социальной защиты населения Амурской области 16 декабря 2019 года (исх. № 1712/04-22/1888) также не является решением об отказе в перерасчете пенсии.

Исходя из изложенного, следует, что ФИО1 в установленном законом порядке в министерство с заявлением о перерасчете пенсии за выслугу лет не обращался, решения об отказе в перерасчете пенсии не принималось. 

Доводы истца о том, что отсутствие нормативного регулирования о перерасчете пенсии в связи с централизованным повышением (индексации) должностных окладов гражданских служащих полностью противоречит пенсионному законодательству, которое предусматривает в обязательном порядке превышение индексации относительно инфляции, по своей сути сводятся оспариванию нормативного правового акта, которое регулируется разделом IV (глава 21) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным отказа в индексации пенсии за выслугу лет, понуждении осуществить индексацию пенсии за выслугу лет в связи с повышением окладов государственных служащих Амурской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 10 марта 2020 года.

Судья Н.Н. Матюханова