Дело № 5 – 28\2017. копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о привлечении к административной ответственности.

14 июля 2017 г. р.п. Сосновское, 

Нижегородская область.

Судья Сосновского районного суда, Нижегородской области Охтомов А.В., с участием ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

- должностного лица ФИО1, , ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения, без участия адвоката,

установил:

согласно протокола об административном правонарушении от 26 июня 2017 г. составленного в отношении ФИО1 как должностного лица, 21 июня 2017 г. в 14-20 в Нижегородской области, Сосновского района, с. Виткулово, на ул. Ленина, в районе д. 1, являясь должностным лицом, нарушил требования безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно допустил формирование дефектов в дорожном покрытии в виде выбоины с размерами длина 150 см., ширина 180 см., глубина 8 см., то есть размером превышающим предельно допустимым значения, предусмотренное п. 3.1.1, 3.1.2, ГОСТ 50597-93, нарушив п.13 Основных положений, ответственность за которое предусмотрена ч. 1, ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностному лицу ФИО1 в судебном заседании были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. 

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения не признал, с протоколом не согласился и пояснил, что в с. Виткулово согласно плана и графика ремонта дорог местного значения завезли щебень на ул. Белова, а на ул. Ленина не завезли, так как не был оплачен ремонт из-за отсутствия денежных средств. Виткуловскому сельсовету выделяют на ремонт дорог 60-70 тысяч рублей каждый месяц, на которые покупают песок, щебень, оплачивают работу спец. техники. Деньги перечисляются в конце месяца 28, 29 числа. Дороги местного значения переданы на баланс сельсоветов, полномочия по их ремонту и содержанию были переданы в 2015 г. На дорожный фонд Виткуловского сельсовета выделяется около 1 300 000 руб., но бывает, что часть денег снимают и отправляют в область на ремонт мостов. Зимой для расчистки дорог от снега было выделено 300 000 руб. Летом закупают щебенку, а когда приходят деньги из бюджета, за нее расплачиваются. Деньги, предусмотрены на первое полугодие были уже израсходованы. Планируется отремонтировать дорогу в д. Глядково, в с. Виткулово начали завозить песок на ул. Белова, в д. Созоново на ул. Молодежную. На ул. Ленина в с. Виткулово не успели сделать ремонт, закончилась щебенка, денежные средства своевременно не выделили. Эта выбоина в асфальте с 1987 года. Каждый год ремонтируют щебнем, но ливнем щебень с горы смывается. Он 21 июня 2017 г. при осмотре дорожного полотна в с. Виткулово не присутствовал, его никто не извещал, ему позвонили по телефону и пригласили в ГИБДД г. Павлово 26июня 2017 г. к 10-00. Протокол составляли в ГИБДД с его участием, никаких объяснений с него никто не брал. На территории Виткуловского сельсовета 10 населенных пунктов, везде старые асфальтированные дороги, которые были построены в 80-е годы и ни разу капитально не ремонтировались. Сразу все деньги не выделяют, присылают частями, каждый месяц надо отчитаться, куда и сколько израсходовано. Капитальный ремонт дорог тоже должны делать сельсоветы, но денег нет. Сосновский муниципальный район дотационный. Кроме того, Виткуловскому сельсовету уменьшили финансирование в 2017 г. почти на 300 000 руб., что подтверждается финансовыми документами. Виткуловский сельсовет заключает договор с Сосновским ПАП и ООО «Сосновскдорремстрой» на расчистку дорог тракторами, несколько организаций чистят, потому что большая территория. Контроль за чистотой осуществляет административно-техническая инспекция. Ямы заровняли битым кирпичом из школы. Сейчас им перечислили деньги, чтобы заплатить за ту щебенку, которую уже израсходовали.

Свидетель Ч.. в судебном заседании пояснила, что в рамках заключенных соглашений между поселениями и Администрацией Сосновского муниципального района, полномочия по ремонту дорог местного значения переданы сельсоветам. Ремонт производится за счет средств дорожного фонда, бюджет формируется на начало финансового года, этим занимается Финансовое управление Администрации Сосновского муниципального района. Деньги, выделенные на год, выдаются не сразу, а каждый месяц в определенной сумме. Из дорожного фонда деньги можно расходовать на установку дорожных знаков и очистку дорог от снега. Весь дорожный фонд на ремонт не может быть использован сразу. Чтобы заасфальтировать 1 километр дороги, нужно 5 млн. рублей. Денежные средства, которые поступают из дорожного фонда в Виткуловский сельсовет, полностью расходуются. Депутаты на сессии решают, какие дороге ремонтировать, где установить знак. В ноябре 2016 г. Виткуловский сельсовет обращался с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств, чтобы отремонтировать дороги, но было отказано, район дотационный, дополнительных денег нет. Дороги находятся в ведении сельсовета. КУМИ Администрации Сосновского муниципального района передало им эти полномочия. Сейчас глава МСУ является и главой сельской администрации и председателем сельсовета в одном лице.

Выслушав объяснения ФИО1, допросив свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришёл к следующему заключению.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП Российской Федерации - Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог предусмотрены ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в соответствии с пунктом 3.1.1 которого покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, при этом их предельные размеры не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

Должностным лицом ГИБДД 21 июня 2017 г. в ходе осмотра дороги местного значения (категория В) в с. Виткулово, Сосновского района Нижегородской области в районе дома № 1, выявлена выбоина на проезжей части, превышающая предельно допустимые размеры, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, длина 15 см., ширина 18 см., глубина 8 см., что отражено в акте от 21 июня 2017 г. (л.д. 4).

По факту нарушения 26 июня 2017 г. был составлен протокол об административном правонарушении, в отношении должностного лица главы МСУ Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района ФИО1, соответствующий требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2). Изложенные обстоятельства подтверждаются фото таблицами (л.д. 5-10, 18-29). 

Организация и контроль состояния автомобильных дорог местного значения, относящиеся к категории дорог «В», на территории Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области осуществляется с 2015 г. МО Виткуловским сельсоветом Сосновского муниципального района в лице главы МСУ ФИО1

Свою деятельность глава МСУ осуществляет на основании Устава МО Виткуловский сельсовет, решения об его избрании главой местного самоуправления Виткуловского сельсовета от 15 сентября 2015 г. № 3-р, соглашений о передаче администрации Сосновского муниципального района полномочий для осуществления части полномочий Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района по решению вопросов местного значения на 2015 г., 2016 г., 2017 годы, должностной инструкции главы МСУ от 04 февраля 2016 г. 

Согласно указанных выше соглашений о передаче части полномочий администрации Сосновского муниципального района Нижегородской области, в части по составлению проекта бюджета поселения переданы на районный уровень. Расходы на содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог местного значения заложены в муниципальном дорожном фонде Виткуловского сельсовета в первоначальном объеме 1 274 300 руб., согласно информационного письма (л.д. 39). Бюджет Сосновского муниципального района является дотационным и согласно письма главы МСУ Виткуловского сельсовета об увеличении денежных средств на весенне – летний период 2017 г. на ремонт дорог местного значения, в увеличении финансирования было отказано, согласно письменного ответа главы администрации Сосновского муниципального района (л.д. 37). Кроме того, согласно справки финансового управления администрации Сосновского муниципального района от 03 апреля 2017 г. № 09-03-02 Виткуловскому сельсовету финансирование на ремонт дорог в 2017 г. уменьшено еще на 237 000 рублей (л.д. 38). 

Таким образом, доводы главы МСУ ФИО1 о недостаточном бюджетном финансировании Виткуловского сельсовета в 2017 г. на ремонт дорог местного значения, длительности процедуры выделения денежных средств, недостаточность выделения денежных средств ежемесячными переводами на окончание текущего месяца, нашли свое подтверждение в судебном заседании и исследованными материалами дела.

В материалы дела представлены допустимые доказательства своевременного внесения главой МСУ ФИО1 предложений о выделении дополнительных бюджетных денежных средств на выполнение соответствующих работ по ремонту дорог на территории Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района в 2017 г. и отказа в их дополнительном выделении, а наоборот, финансирование было уменьшено на 237 000 рублей.

У суда нет оснований не доверять исследованным письменным доказательствам, а также объяснениям самого должностного лица, показаниям свидетеля, относительно обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии с ч. 4, ст. 24.5 КоАП Российской Федерации – Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: - в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. (часть 4 введена Федеральным законом от 05.10.2015 N 288-ФЗ; в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ)

В связи с вышеизложенным имеются основания для освобождения главы МСУ Виткуловского сельсовета ФИО1 от административной ответственности по ч.1, ст.12.34 КоАП РФ, по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34; ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

постановил:

- прекратить производство в отношении главы МСУ Виткуловского сельсовета Сосновского муниципального района Нижегородской области ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ на основании ч.4, ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление Сосновского районного суда, Нижегородской области может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме.

Постановление в законную силу не вступило.

Судья ОХТОМОВ А.В.