дело №12-694/2020

РЕШЕНИЕ

27 октября 2020 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Багаутдинов Т.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра – начальника Контрольно – ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 об административном правонарушении от 16 сентября 2020 года, которым

должностное лицо - начальник государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан ФИО1 

<

данные изъяты>, зарегистрированный и проживающий по адресу: 

<

адрес> 

признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.10 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемым постановлением должностное лицо признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.10 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО1 обжаловал его в суд и просит отменить постановление, производство по делу прекратить. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Защитник ФИО1- Инсапова З.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней обстоятельствам.

Представитель должностного лица ФИО3 просил постановление оставить без изменения. 

Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, нахожу постановление подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч. 1 ст. 94 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в частности приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерством финансов Республики Башкортостан (далее - Министерство) с 01 января 2019 года по 18 февраля 2019 года на основании плана работы Министерства финансов Республики Башкортостан по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в финансово-бюджетной. сфере на I полугодие 2020 года, утвержденного приказом от 06.12.2019 № 347; приказа от 17.02.2020 № 54 «О проведении контрольного мероприятия» проведена проверка соблюдения государственным казенным учреждением Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее - Учреждение) положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в т.ч. устанавливающих требования к бухгалтерскому учету, составлению и предоставлению бухгалтерской (финансовой) отчетности при использовании средств на строительство школы на, 240 ученических мест с детским садом на 120 мест в микрорайоне «Южный» г. Баймак. По результатам плановой проверки Учреждения составлен акт № 54-20 от 07.04.2020 г., 

В целях реализации государственной программы «Развитие образования в Республике Башкортостан», утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21.02.2013 № 54 в рамках Республиканской адресной инвестиционной программы (далее - РАИП) на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28.12.2017 № 1360-р, предусмотрено строительство школы на 240 ученических мест с детским садом на 120 мест в микрорайоне «Южный» г. Баймак (далее -Объект). Согласно РАИП на 2018 и на плановый период 2019 и 2020 годов Учреждение является государственным заказчиком на строительно-монтажные и пуско-наладочные работы по Объекту.

На выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ Учреждением заключен государственный контракт от 18.09.2018 № 04/2018-168 с ООО «Ремонтно-строительный центр». Согласно п. 2.1 государственного контракта дата окончания работ - август 2019 года. В связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию по объекту, руководствуясь п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44 ФЗ) дополнительным соглашением от 18.12.2019 № 6 изменена дата окончания работ на декабрь 2019 года.

Согласно пункту 3.1 государственного контракта от 18.09.2018 № 04/2018-168 цена контракта определяется в соответствии с объектной ведомостью по Объекту и составляет 189 438 215 рублей.

В соответствии с п. 1.1. государственного контракта от 18.09.2018 № 04/2018-168 генеральный подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика строительно-монтажные и пусконаладочные работы по Объекту в соответствии с условиями контракта, проектной документацией (с учетом положений, установленных в пунктах № 1,2 раздела № 1 Технического задания документации об электронном аукционе, по результатам которого заключен контракт).

Согласно п. 4.2. государственного контракта от 18.09.2018 № 04/2018-168 заказчик обязан осуществлять контроль за соблюдением генеральным подрядчиком сроков выполнения и качества работ, а также производить проверку соответствия работ условиям контракта и проектной документации.

Согласно п. 8.1 государственного контракта от 18.09.2018 № 04/2018-168 прием и рассмотрение актов приемки вьшолненных работ (унифицированная форма № КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3) производятся только при наличии фотоотчета, исполнительной документации, заверенной надлежащим образом Генеральным подрядчиком, и журнала учета выполненных работ по форме № КС-ба на предъявляемые объемы работ.

Государственный заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней (по работам, выполненных в декабре, в течение 2 (двух) рабочих дней) со дня получения акта приемки выполненных работ (унифицированная форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3) подписывает их либо направляет Генеральному подрядчику в письменной форме мотивированный отказ от приемки работ.

Дополнительным соглашением от 18.12.2019 № 5 к государственном}' контракту от 18.09.2018 № 04/2018-168 в соответствии с п. 3 ст. 164 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 54 ст. 112 Закона 44 ФЗ, Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 18.01.2019 № 20-р цена контракта увеличена на 2 % и составляет 191 629 959 рублей.

С учетом дополнительного соглашения от 18.12.2019 № 6 к государственному контракту от 18.09.2018 № 04/2018-168 и с учетом процента уступки аукциона 7,50000006 цена контракта составляет 205 210 709 рублей (увеличение на 6,6%).

На момент проверки оплата по государственному контракту от 18.09.2018 № 04/2018-168 осуществлена в общей сумме 203 884 587 рублей, за счет средств бюджета Республики Башкортостан, согласно представленной справке формы КС-3 от 27.12.2019 №20.

Проведенным в ходе проверки 4-5 марта 2020 года контрольным обмером по объекту: «Строительство школы на 240 мест с детским садом на 120 мест в микрорайоне «Южный» г. Баймак» по представленным актам приемки выполненных работ формы КС-2 и журналу учета выполненных работ формы КС-6г установлено, что не выполнены работы на сумму 185 453 рубля.

В нарушение п.п. 1.1, 4.2, государственного контракта от 18.09.2018 № 04/2018-168 с ООО «Ремонтно-строительный центр» Учреждением приняты и оплачены фактически невыполненные работы в общей сумме 185 453 рубля, за счет-сред ств бюджета Республики Башкортостан.

Работы по актам о приемке выполненных работ КС-2 № 17/1 от 30 сентября 2019 года, КС-2 № 18/7 от 21 октября 2019 года принял заместитель начальника государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан по строительству и реконструкции объектов (по доверенности № 10-112 от 26.03.2019г.) ФИО1.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административной правонарушении, уведомлением, актом проверки, протоколом технического совещания, реестром, справкой о стоимости работ, актом о приемке, государственным контрактом, локальным сметным расчетом, платежными поручениями, актом контрольного обмера и иными имеющимися в деле объективными письменными документами.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра – начальника Контрольно – ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2 об административном правонарушении от 16 сентября 2020 года в отношении должностного лица - начальника государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан ФИО1 ФИО7 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Р.Багаутдинов