Дело № 12-230/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

г. Волоколамск 03 сентября 2018 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре судебного заседания Юдине А.А.

рассмотрев жалобу Генерального директора ООО «Ядрово» ФИО1 на постановление Начальника Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 №164/4 от 04.05.2018 года, которым юридическое лицо ООО «Ядрово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Начальника Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 №164/4 от 04.05.2018 года, юридическое лицо ООО «Ядрово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Начальником Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 установлено, что 18.04.2018 года в 10 часов 40 минут обнаружен факт совершения административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: несоблюдение в жилой зоне предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в связи с допущенными нарушениями юридическим лицом ООО «Ядрово», при эксплуатации полигона по адресу: Московская область, Волоколамский район, д. Ядрово:

- по результатам лабораторных испытаний атмосферного воздуха по адресу: 

<

адрес> протокол лабораторных испытаний №ЛКО-1124 от 17 апреля 2018 года испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» (Аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации № РОСС RU.0001.510107), показатель дигидросульфида: 0,025 мг/м3 + 0,006 мг/ м3, 0,023 мг/м3 + 0,005 мг/ м3, 0,022 мг/м3 + 0,005 мг/ м3 при величине допустимого уровня «не более 0,008 мг/ м3»; 

- по результатам лабораторных испытаний атмосферного воздуха по адресу: 

<

адрес> протокол лабораторных испытаний № ЛКО-1310 от 25 апреля 2018 года испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» (Аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации № РОСС RU.0001.510107), показатель дигидросульфида: 0,034 мг/м3 + 0,007 мг/ м3, 0,040 мг/м3 + 0,009 мг/ м3, 0,034 мг/м3 + 0,007 мг/ м3 при величине допустимого уровня «не более 0,008 мг/ м3»; показатель метантиола 0,061 мг/ м3, 0,06 мг/ м3, 006 мг/ м3, при величине допустимого уровня не более «не более 0,006 мг/ м3»;

- по результатам лабораторных испытаний атмосферного воздуха по адресу: 

<

адрес>, протокол лабораторных испытаний № ЛКО-1310 от 25 апреля 2018 года испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» (Аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации № РОСС RU.0001.510107), показатель дигидросульфида: 0,042 мг/м3 + 0,009 мг/ м3, 0,042 мг/м3 + 0,009 мг/ м3, 0,040 мг/м3 + 0,009 мг/ м3 при величине допустимого уровня «не более 0,008 мг/ м3»; показатель метантиола 0,082 мг/ м3, 0,085 мг/ м3, 0089 мг/ м3, при величине допустимого уровня не более «не более 0,006 мг/ м3»;

Тем самым, юридическое лицо ООО «Ядрово» нарушило требования ст.ст. 11, 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, и п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», что подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Начальника Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2, Генеральный директор ООО «Ядрово» ФИО1 представил в суд жалобу, в которой просит постановление от 04.05.2018 года отменить, как незаконное и необоснованное, по следующим основаниям.

ООО "Ядрово" осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов IV класса опасности на основании Лицензии № 077 838 от 14.09.2016 г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Местом осуществления деятельности ООО "Ядрово" является полигон ТБО "Ядрово", расположенные по адресу: 

<

...> км автодороги Волоколамское шоссе. 

18.04.2018 г. посредством почтового сообщения Почты России ООО "Ядрово" было извещено о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 19.04.2018 г. к 11 час. 00 мин.

19.04.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО "Ядрово", в котором было отражено, что представитель ООО «Ядрово» с протоколом не согласен.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.04.2018 г. "18.04.2018 года в 10 часов 40 минут обнаружен факт совершения административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: несоблюдение в жилой зоне предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе в связи с допущенными нарушениями юридическим лицом ООО "Ядрово", при эксплуатации полигона по адресу: Московская область, Волоколамский район, д. Ядрово...". В протоколе отражены результаты лабораторных испытаний атмосферного воздуха, согласно которым:

- 12.04.2018 г. с 22.45 до 23.30 по адресу: 

<

адрес> зафиксировано превышение показателей дигидросульфида;

- 12.04.2018 г. 23.35 – 13.04.2018 г. 00.15 по адресу: 

<

адрес> зафиксировано превышение показателя дигидросульфида и метантиола;

- 13.04.2018 г. 01.15 до 01.55 по адресу: 

<

адрес> зафиксировано превышение показателей дигидросульфида и метантиола.

Превышение показателей указанных загрязняющих веществ, по мнению ведущего специалиста-эксперта Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО3., является следствием нарушения ООО "Ядрово" требований ст. 11, ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 №52-ФЗ, п.2.2. СанПин 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", и составляет состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - Ко АП РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, ООО «Ядрово» было ненадлежащее извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

19.04.2018 г. Законный представитель ООО «Ядрово» присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, а уже 08 мая 2018 г. посредством почтового сообщения Почты России ООО "Ядрово" получило постановление по делу об административном правонарушении № 164/4 от 04.05.2018 г., в соответствии с которым ООО "Ядрово" назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Также в отношении ООО "Ядрово" вынесено представление № 8/4 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 04.05.2018 г.

Таким образом, должностными лицами Истринского территориального отдела управления Роспотребнадзора по Московской области допущено нарушение прав ООО "Ядрово" установленных ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ.

ООО "Ядрово" не согласно с назначенным административным наказанием и просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 164/4 от 04 мая 2018 г. в силу следующих обстоятельств.

Фактические обстоятельства оспариваемого административного производства свидетельствует о полном игнорировании представителями Истринского территориального отдела управления Роспотребнадзора по Московской области положений ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ.

В чем выражается нарушение указанных в протоколе норм и каким образом они применены специалистами Роспотребнадзора не отражено ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 19 апреля 2018 г. зафиксирован лишь факт превышения показателей отдельных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, но не установлен факт совершения административного правонарушения.

По факту превышения показателей отдельных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе Истринским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области проверка не проводилась, административное расследование не осуществлялось.

В силу требований ч. 1 и 2 ст. 1.5 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Наличие вины ООО "Ядрово" в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.3 КоАП РФ, материалами дела об административном правонарушении не подтверждено.

Более того, Постановлением Главы Волоколамского муниципального района Московской области № 562 от 06.03.2018 г. "О введении режима чрезвычайной ситуации и проведении дополнительных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации..." с 06 марта 2018 г. установлен режим чрезвычайной ситуации в границах полигона ТБО "Ядрово" и утверждена Дорожная карта по выполнению мероприятий чрезвычайной ситуации. В рамках указанной Дорожной карты ООО "Ядрово" совместно с Администрацией Волоколамского муниципального района и Министерством экологии и природопользования Московской области выполняются утвержденные мероприятия, направленные на ликвидацию последствий создавшейся чрезвычайной ситуации.

Указанной дорожной картой предусмотрены мероприятия по установке системы активной дегазации и рекультивации старой карты полигона.

В указанный период (12 – 13 апреля 2018 г.) выполнялись работы по закрытию старой карты полигона, прием ТБО на старую карту полигона был прекращен 14 апреля 2018 г., соответственно 12 – 13 апреля 2018 г. работы по закрытию старой карты полигона были практически выполнены, следовательно превышение показателей отдельных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе 12 – 13 апреля 2018 г. никак не могло быть связано с нарушением каких-либо требований по эксплуатации полигона.

Более того, все работы на полигоне в указанное и по настоящее время выполняются под постоянным надзором и личном присутствии руководства и инспекторов Министерства экологии и природопользования Московской области, руководства Правительства Московской области.

Согласно п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО "Ядрово" предприняты все зависящие от него меры по соблюдению по эксплуатации полигона, в том числе в части соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно протоколам лабораторных испытаний № ЛKO - 1124, 1126, 1125 от 17 апреля 2018 г. в метеоусловиях, в которых 12 - 13 апреля 2018 г. 22.45-01.50 осуществлялся отбор проб, указано: направление ветра Ю.

Заметим, что полигон ТБО "Ядрово" расположен в 4 км восточнее г. Волоколамска. Следовательно, с полигона ТБО "Ядрово" никак не могли направляться воздушные массы южного направления ветра.

Более того, на сайте https://rp5.ru/ (расписание погоды) указано, что в ночь с 12 на 13 апреля 2018 г. наблюдался штиль.

На официальном сайте администрации Волоколамского муниципального района http://www.volokolamsk-rayon.ru/ по результатам мониторинга атмосферного воздуха на указанный период по данным Роспотребнадзора содержание опасных для здоровья концентраций по сероводороду не выявлено.

Согласно данным на официальном сайте Администрации Волоколамского муниципального района 12.04.2018 г. в 22.00 превышение ПДК сероводорода, а также других загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, на полигоне ТБО "Ядрово" не выявлено, следовательно, ко времени, указанному в протоколах лабораторных испытаний, даже при надлежащем направлении ветра, было невозможно влияние полигона на состояние атмосферного воздуха. 

Таким образом, зафиксированное превышение показателей отдельных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе 12-13 апреля 2018 г. в 22.45 – 01.55 подлежит сомнению.

В документах об административном правонарушении не указано какие нарушения ООО «Ядрово» стали причиной превышения показателей отдельных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе 12-13 апреля 2018 г.

В представлении №8/4 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 04.05.2018 г. указано, что «Нарушение указанных требований, свидетельствует о наличии недостатков в организации контроля со стороны ООО «Ядрово» за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что привело к совершению административного правонарушения».

В представлении № 8/4 не указано какие именно недостатки выявлены в организации контроля со стороны ООО «Ядрово» за соблюдением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Запрос каких-либо документов, в соответствии с которыми ООО «Ядрово» осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, специалистами Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области не осуществлялся. Факт нарушения ООО «Ядрово» каких-либо норм санитарно-эпидемиологического законодательства не установлен, в следствие чего в представлении № 8/4 не указано какие именно меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предлагается принять ООО «Ядрово». 

Наличие вины ООО «Ядрово» в совершении административного правонарушения материалами дела об административном правонарушении не установлено.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Отдельно необходимо отметить, что обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, подлежащие, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обязательному выяснению, не изучались, и как следствие не нашли свое отражение в оспариваемом постановлении № 164/4 по делу об администртаивном правонарушении от 04.05.2018 г. 

В связи, с вышеизложенными обстоятельствами, считаем, что объективных доказательств наличия состава административного правонарушения, виновности ООО "Ядрово" не представлено.

Постановление №164/4 по делу об административном правонарушении от 04 мая 2018 года, а также протокол об административном правонарушении от 19 апреля 2018 г. вынесены с грубыми нарушениями КоАП РФ и не содержат необходимой информации для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельства инкриминируемого административного правонарушения.

Представителями Истринского территориального отдела управления Роспотребнадзора по Московской области в ходе оспариваемого административного разбирательства не представлено ни одного объективного доказательства, подтверждающего причинно - следственную связь между хозяйственной деятельностью ООО "Ядрово" и зафиксированными в г. Волоколамске превышениями показателей дигидросульфида, метантиола.

В судебное заседание представитель юридического лица ООО «Ядрово» не прибыл, будучи надлежащим образом уведомленным телефонограммой и судебной повесткой о месте и времени слушания жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Ходатайств об отложении судебного заседания от представителя юридического лица не поступало, в связи с чем, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ допускается рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя или защитника юридического лица.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы законного представителя ФИО1, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, а постановление Начальника Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 № от 04.05.2018 года, подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

Суд считает, что действия юридического лица ООО «Ядрово» Начальником Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2

правильно квалифицированы по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку юридическим лицом ООО «Ядрово», осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, на полигоне ТБО "Ядрово", нарушено законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно ст.ст. 11, 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, а также СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» и вина ООО «Ядрово» доказана материалами дела об административном правонарушении.

Объектом правонарушения по данной статье является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Данная норма является общей и направлена на обеспечение охраны здоровья населения и среды обитания человека во многих сферах его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых установлена ответственность в специальных нормах.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении законодательства и иных нормативных правовых актов в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства. 

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; (в ред. Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ)

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ);

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях)

1. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

На основании п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» В жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

К местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово-огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе). 

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 18.07.2011 N 237-ФЗ)

Объективно из материалов дела, а именно: Протоколов лабораторных испытаний № ЛКО-1124, 1126, 1125 от 17.04.2018 года следует, что по результатам лабораторных испытаний атмосферного воздуха предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе превышены, а именно: 

- по результатам лабораторных испытаний атмосферного воздуха по адресу: 

<

адрес> у 

<

адрес>, протокол лабораторных испытаний №ЛКО-1124 от 17 апреля 2018 года испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» (Аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации № РОСС RU.0001.510107), показатель дигидросульфида: 0,025 мг/м3 + 0,006 мг/ м3, 0,023 мг/м3 + 0,005 мг/ м3, 0,022 мг/м3 + 0,005 мг/ м3 при величине допустимого уровня «не более 0,008 мг/ м3»; 

- по результатам лабораторных испытаний атмосферного воздуха по адресу: 

<

адрес> у 

<

адрес>, протокол лабораторных испытаний № ЛКО-1310 от 25 апреля 2018 года испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» (Аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации № РОСС RU.0001.510107), показатель дигидросульфида: 0,034 мг/м3 + 0,007 мг/ м3, 0,040 мг/м3 + 0,009 мг/ м3, 0,034 мг/м3 + 0,007 мг/ м3 при величине допустимого уровня «не более 0,008 мг/ м3»; показатель метантиола 0,061 мг/ м3, 0,06 мг/ м3, 006 мг/ м3, при величине допустимого уровня не более «не более 0,006 мг/ м3»;

- - по результатам лабораторных испытаний атмосферного воздуха по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> у 

<

адрес>, протокол лабораторных испытаний № ЛКО-1310 от 25 апреля 2018 года испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» (Аттестат аккредитации Федеральной службы по аккредитации № РОСС RU.0001.510107), показатель дигидросульфида: 0,042 мг/м3 + 0,009 мг/ м3, 0,042 мг/м3 + 0,009 мг/ м3, 0,040 мг/м3 + 0,009 мг/ м3 при величине допустимого уровня «не более 0,008 мг/ м3»; показатель метантиола 0,082 мг/ м3, 0,085 мг/ м3, 0089 мг/ м3, при величине допустимого уровня не более «не более 0,006 мг/ м3»;

Протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Ядрово», составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом уведомленным в установленном порядке по электронной почте о времени и месте составления протокола, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях. Копия данного протокола вручена лично законному представителю лица в отношении которого он был составлен 19.04.2018 года, о чем в деле имеются соответствующие отметки.

Постановление по делу об административном правонарушении от 04.05.2018 г. по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Ядрово» вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 23.13 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Ядрово» было уведомлено заблаговременно, электронной почтой и судебной повесткой, которая была поучена 28.04.2018 г., на рассмотрение дела представитель юридического лица не явился, ходатайств об отложении слушания дела представлено не было. Копия постановления была направлена почтой по адресу: 

<

...> 

<

адрес> и была получена адресатом 11.05.2018 года, дело об административном правонарушении было рассмотрено в его отсутствие, закон в таком случае ст. 25.4 ч. 3 КоАП РФ допускает рассмотрение дела без законного представителя, уведомленного надлежащим образом.

Вина ООО «Ядрово» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается: Протоколами лабораторных испытаний №ЛКО-1124 от 17.04.2018 г., №ЛКО-1125 от 17.04.2018 г. и №ЛКО-1126 от 17.04.2018 г., протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Ядрово» от 19.04.2018 г., и другими материалами дела.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность / ст. 4.1. Кодекса РФ об АП/.

Санкция ст. 6.3 КоАП РФ влечет на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что Начальник Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынес постановление о наложении на юридическое лицо ООО «Ядрово» административного штрафа в размере 20 000 рублей, то есть в пределах санкции данной статьи. Данное решении принято в соответствии с требованиями административного законодательства, а поэтому является законным и обоснованным.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Порядок привлечения юридического лица ООО «Ядрово» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было. 

Нарушения процессуального порядка сбора доказательств и рассмотрения Начальником Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2, данного административного дела не установлено.

Процессуальный порядок привлечения юридического лица ООО «Ядрово» к административной ответственности, также нарушен не был. Юридическое лицо ООО «Ядрово» уведомлялось в письменном виде и по электронной почте о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении от 19.04.2018 г. и рассмотрения дела об административном правонарушении 04.05.2018 г., материалы дела содержат сведения о направлении уведомлений почтой и вызове для рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.05.2018 г. с приложением Протокола об административном правонарушении от 19.04.2018 г., и Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.04.2018 г., данное уведомление было отправлено почтой и получено адресатом 28.04.2018 г., при таких обстоятельствах представитель юридического лица ООО «Ядрово» не явился для рассмотрения административного дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

У юридического лица ООО «Ядрово» осуществляющего деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, на полигоне ТБО "Ядрово", имелась возможность для соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно ст.ст. 11, 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, а также СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом ООО «Ядрово» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Ссылки представителя юридического лица в своей жалобе на то, что Постановлением Главы Волоколамского района с 06.03.2018 г. установлен режим чрезвычайной ситуации в границах полигона ТБО "Ядрово" и юридическим лицом принимались меры по ликвидации данной чрезвычайной ситуации, суд считает не состоятельной, поскольку проводимые мероприятия были недостаточными и не эффективными, что в свою очередь привело к нарушению законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и данное нарушение непосредственно связано с деятельностью полигона ТБО "Ядрово", то есть установлена прямая причинно-следственная связь. Поэтому суд считает доказанной вину ООО «Ядрово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Исходя из выше изложенного доводы, изложенные законным представителем ФИО1 в своей жалобе ничем объективно не подтверждаются, и не нашли своего подтверждения в судебном заседании, доказательств невиновности юридического лица, опровергающих доказательства собранные по делу, не имеется, поэтому оснований для удовлетворения жалобы об отмене постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Начальника Истринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО2 № от 04.05.2018 года которым юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Ядрово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда 

Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ