Дело № 3а-414/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2018 года город Тамбов

Тамбовский областной суд 

В составе председательствующего судьи Гурулевой Т.Е.,

при секретаре Быстрицкой И.А., 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тамбовской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного предприятия «Тамбовский пороховой завод» к администрации Тамбовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тамбовской области, Управлению Росреестра по Тамбовской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, 

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Тамбовский пороховой завод» 31 января 2018 года обратилоссь в Тамбовский областной суд с тремя административными исковыми заявлениями к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тамбовской области, администрации Тамбовской области, Управлению Росреестра по Тамбовской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, указав в обоснование своих требований, что ему на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит девять земельных участков в городе Котовске Тамбовской области, в отношении которых по состоянию на 01 января 2014 года была установлена кадастровая стоимость. С размером установленной кадастровой стоимости административный истец не согласен, полагает ее размер завышенным, нарушающим его права как плательщика земельного налога. 

В административных исковых заявлениях ФКУ «Тамбовский пороховой завод» просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 г. в размере, определенном независимым оценщиком.

Определением суда от 01марта 2018 года административные дела по административным искам ФКУ «Тамбовский пороховой завод» были объединены в одно производство для совместного рассмотрения

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, судебные расходы предложил оставить за административным истцом.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Тамбовской области не имел возражений по иску.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания должным образом.

С учетом положений ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

В своих письменных отзывах административный ответчик Управление Росреестра по Тамбовской области, не оспаривая право административного истца на предъявление настоящего административного иска и определенный оценщиком размер рыночной стоимости объекта недвижимости, возражает против удовлетворения административных исковых требований по процессуальным основаниям, полагая себя ненадлежащим административным ответчиком. 

Администрация города Котовска Тамбовской области в своем письменном отзыве также возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на недостатки отчета.

Выслушав объяснения представителей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» юридическое лицо вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

В соответствии со ст.390 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФКУ «Тамбовский пороховой завод» на праве постоянного бессрочного пользования принадлежат следующие земельные участки:

- с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под заводоуправление, площадью *** кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир ***, 

- с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под автотранспортное хозяйство, площадью *** кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое строение, почтовый адрес ориентира: *** 

- с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под основную производственную площадку, площадью *** кв.м, расположенный по адресу: ***, 

- с кадастровым номером *** категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под подъездные дороги, площадью *** кв.м, расположенный по адресу: ***, 

- с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под войсковую часть, площадью *** кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир ***, 

- с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под подъездные пути, площадью *** кв.м, расположенный по адресу: *** 

- с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под мазутное хозяйство, площадью *** кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: *** 

- с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под две иловые площадки, площадью *** кв.м, расположенный по адресу: *** 

- с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под отстойники, площадью *** кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир отстойники, почтовый адрес ориентира: ***.

Таким образом, следует признать, что административный истец вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости названных земельных участков, поскольку результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права как плательщика земельного налога.

На основании части 4 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 1 ст.24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (статья 24.15 вышеназванного Закона).

Из материалов дела следует, что земельные участки административного истца вошел в перечень земельных участков, кадастровая стоимость которых по состоянию на 01 января 2014 г. была утверждена постановлением администрации Тамбовской области «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области» от 28.11.2014 г. № 1498. Кадастровая стоимость земельных участков административного истца по состоянию на 01 января 2014 г. составила:

- земельного участка с кадастровым номером *** – 36 068 106,60 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером *** – 47 059 849,20 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером *** – 4 751 565 171 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером *** – 26 662 818,56 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером *** – 94 760 759,76 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером *** – 98 325 408,20 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером *** – 35 213 930,10 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером *** – 24 559 425,39 руб.,

- земельного участка с кадастровым номером *** – 121 689 830,60 руб.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости, иными материалами дела, сторонами не оспариваются.

Соблюдая досудебный порядок урегулирования спора, административный истец 26 октября 2017 года обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Тамбовской области с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости. Решениями Комиссии № 603, 604, 605, 606, 607, 608, 609, 610, 611 от 22 ноября 2017 года заявления административного истца были отклонены в связи с недостатками отчета.

В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельных участков административный истец представил отчеты об оценке объекта оценки № *** от 14 декабря 2017 г., № *** от 14 декабря 2017 г., № *** от 15 декабря 2017 года, составленные оценщиком ***., сотрудником *** членом НП СРО РАО, согласно которым рыночная стоимость земельных участков административного истца по состоянию на 01 января 2014 года составила:

- земельного участка с кадастровым номером *** - 19 843 379 руб. 10 коп., 

- земельного участка с кадастровым номером *** - 6 926 693 руб. 34 коп.,

- земельного участка с кадастровым номером *** - 915 672 683 руб. 34 коп.,

- земельного участка с кадастровым номером *** - 5 954 654 руб. 72 коп.,

- земельного участка с кадастровым номером *** - 18 944 407 руб. 44 коп.,

- земельного участка с кадастровым номером *** - 15 229 800 руб. 20 коп.,

- земельного участка с кадастровым номером *** - 4 662 191 руб. 43 коп.,

- земельного участка с кадастровым номером *** - 4 246 257 руб. 99 коп.,

- земельного участка с кадастровым номером *** - 24 328 020 руб. 78 коп.

Оснований не доверять представленным отчетам у суда не имеется, поскольку они являются допустимыми по делу доказательствами, оценщик, составивший отчеты, является специалистом в области оценочной деятельности, имеющим длительный стаж оценочной работы.

Согласно ст.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

При составлении отчетов оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки.

Отчеты содержат всю необходимую информацию, идентифицирующую объект оценки, его количественные и качественные характеристики.

В отчетах имеются ссылки на источники информации, используемой при проведении оценки, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки. 

Оценщиком при определении рыночной стоимости земельных участков применялся сравнительный подход, метод сравнения продаж.

При этом оценщиком подобраны объекты-аналоги, основные характеристики которых подтверждены и которые сопоставимы с объектами оценки.

По основным ценообразующим параметрам для объектов-аналогов произведены корректировки, учитывающие характер и степень отличия каждого аналога от объекта оценки, в отчете имеются описание и расчет корректировок.

Выводы оценщика содержат информацию, необходимую для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

Возражений и допустимых доказательств, опровергающих выводы оценщика, суду не представлено. Правом ходатайствовать о назначении судебной экспертизы участвующие в деле лица не воспользовались.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно п.19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

В данном случае доказательств иной рыночной стоимости земельного участка административного истца, недостоверности сведений о величине рыночной стоимости названного земельного участка в ходе рассмотрения дела суду не представлено. Ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы для установления рыночной стоимости земельного участка участвующие в деле лица не заявляли.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Доводы Управления Росреестра по Тамбовской области о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не имеют никакого отношения к государственной кадастровой оценке объекта недвижимости административного истца, несостоятельны и противоречат положениям ст.24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», положениям п. 5.1.3 и п.5.1.25 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457), согласно которым Росреестр РФ и подведомственные ему учреждения осуществляют государственный кадастровый учет недвижимого имуществ и формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, а соответственно в силу части 4 статьи 38 и части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации названное лицо является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу наряду с Администрацией Тамбовской области, утвердившей своим постановлением размер кадастровой стоимости земельных участков административного истца. 

Доводы администрации города Котовска Тамбовской области о несоответствии отчетов об оценке требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности ничем не подтверждены.

Согласно частям первой, второй, третьей, пятой, шестой статьи 24.20 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Как следует из материалов дела, административное исковое заявление подано в суд 31 января 2018 года, в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Тамбовской области с соответствующим заявлением административный истец обратился 26 октября 2017 года.

Таким образом, следует определить период действия установленной кадастровой стоимости земельных участков с 01 января 2018 года до внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки. 

В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Однако, учитывая то обстоятельство, что разрешение настоящего дела представляет собой по сути форму реализации административным истцом права на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое по существу не оспаривается административными ответчиками, все понесенные по делу судебные расходы с согласия представителя административного истца относятся на самого административного истца и взысканию с административных ответчиков не подлежат. 

На основании изложенного,

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление федерального казенного предприятия «Тамбовский пороховой завод», поданное в Тамбовский областной суд 31 января 2018 г. после обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Росреестра по Тамбовской области 26 октября 2017 года, удовлетворить. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под заводоуправление, площадью *** кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание заводоуправления, почтовый адрес ориентира: ***, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2014 года в размере 19 843 379 руб. 10 коп. 

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под автотранспортное хозяйство, площадью *** кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое строение, почтовый адрес ориентира: *** равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2014 года в размере 6 926 693 руб. 34 коп.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под основную производственную площадку, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: ***, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2014 года в размере 915 672 683 руб. 34 коп.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под подъездные дороги, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: ***, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2014 года в размере 5 954 654 руб. 72 коп.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под войсковую часть, площадью *** кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир войсковая часть, почтовый адрес ориентира: ***, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2014 года в размере 18 944 407 руб. 44 коп.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под подъездные пути, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: ***, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2014 года в размере 15 229 800 руб. 20 коп.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под мазутное хозяйство, площадью *** кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир нежилое здание, почтовый адрес ориентира: *** равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2014 года в размере 4 662 191 руб. 43 коп.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под две иловые площадки, площадью *** кв.м, расположенного по адресу: ***, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2014 года в размере 4 246 257 руб. 99 коп.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под отстойники, площадью *** кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир отстойники, почтовый адрес ориентира: ***, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2014 года в размере 24 328 020 руб. 78 коп.

Период действия установленной кадастровой стоимости земельных участков определить с 01 января 2017 года до внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: Т.Е.Гурулева

Решение суда в окончательной форме составлено 28 апреля 2018 года.

Судья: Т.Е.Гурулева