Дело № 2-5199/2023

УИД: 47RS0006-01-2023-004908-96

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 25 октября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гучановой А.А.,

при секретаре Бекряшевой Н.В., 

при участии представителя истца – помощника Гатчинского городского прокурора ФИО3,

представителя ответчика МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа» - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

представителя ответчика Администрации МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области - ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа», Администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области об обязании оборудовать кабинет по предмету «Биология» необходимым оборудованием, обязании обеспечить финансирование,

установил:

Истец Гатчинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Гатчинский городской суд к ответчикам МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа», Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании оборудовать кабинет по предмету «Биология» необходимым оборудованием, обязании обеспечить финансирование. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было выявлено, что кабинет по предмету «Биология» образовательного учреждения не оснащен оборудованием, необходимым для освоения базового курса «Биология» в полном объеме, а именно отсутствуют: стол лабораторный демонстрационный (с раковиной, подводкой и отведением воды, сантехникой, электрическими розетками, автоматами аварийного отключения тока); стол ученический лабораторный, регулируемый по высоте; стул ученический поворотный, регулируемый по высоте; цифровой микроскоп бинокулярный (с камерой); цифровая видеокамера для работы с оптическими приборами цифровая; прибор для сравнения углекислого газа во вдыхаемом и выдыхаемом воздухе; цифровая лаборатория по биологии для учителя; ложка для сжигания веществ; спиртовка лабораторная; цифровая лаборатория по биологии для ученика; цифровой микроскоп; набор палеонтологических муляжей. Указанные нарушения в настоящий момент не устранены. Просил обязать МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа» оборудовать кабинет по предмету «Биология» необходимым оборудованием в срок до сентября 2024 г., обязать Администрацию обеспечить финансирование данного мероприятия до июня 2024 г. 

В судебном заседании представитель истца ФИО3 настаивала на удовлетворении иска в полном объеме. 

Представитель ответчиков МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа» и Администрации Гатчинского муниципального района ФИО4 решение по делу оставила на усмотрение суда. 

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему. 

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском не противоречит указанным положениям закона, ст. 45 ГПК РФ, избранный прокурором способ защиты не противоречит ст. 12 ГК РФ.

В соответствии со ст. 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г. № 1559-1, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании») к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа» в целях оказания образовательных услуг несовершеннолетним, эксплуатирует находящееся в собственности Гатчинского муниципального района здание, расположенное по адресу: 

<

...> (л.д. 31-76).

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что кабинет по предмету «Биология» образовательного учреждения не оснащен оборудованием, необходимым для освоения базового курса «Биология» в полном объеме (л.д. 9-12). 

Согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека. 

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 указанной статьи Закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающих жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 № 273-ФЗ Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. 

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование (отношения в сфере образования) регулирует Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273).

Данный Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273 в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273 установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Во исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204 «О национальный целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Правительством Российской Федерации разработаны национальные проекты (программы) по различным направлениям, одним из которых является национальный проект «Образование».

До достижения показателей Национального проекта «Образование», предусмотрена реализация Федерального проекта «Современная школа», одной из задач которой является создание в школах, расположенных в сельской местности и малых городах материально-технической базы для реализации основных и дополнительных образовательных программ цифрового, естественно-научного, технического и гуманитарного профилей. 

Приказом Минобразования Российской Федерации от 05.03.2004 г. № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» в числе прочего, утвержден стандарт среднего (полного) образования по биологии. 

Учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях: базовом и профильном.

Согласно стандарту основного общего образования по биологии на базовом уровне среднего (полного) общего образования направлено на достижение следующих целей:

- освоение знаний о животной природе и присущих ей закономерностях; строении жизнедеятельности и средообразующей роли живых организмов; человеке как биосоциальном существе; о роли биологической науки в практической деятельности людей; методах познания живой природы;

- овладение умениями применять биологические знания для объяснения процессов и явлений живой природы, жизнедеятельности собственности организма; использовать информацию о современных достижениях в области биологии и зоологии, о факторах здоровья и риска; работать с биологическими приборами, инструментами, справочниками; проводить наблюдения за биологическими объектами и состоянием собственного организма, биологические эксперименты;

- развитие познавательных интересов, интеллектуальных и творческих способностей в процессе проведения наблюдения за живыми организмами, биологических экспериментов, работы с различными источниками информации;

- воспитание позитивного ценностного отношения к живой природе, собственному здоровью и здоровью других людей; культуры поведения в природе; 

- использование приобретенных знаний и умений в повседневной жизни для ухода за растениями, домашними животными, заботы о собственном здоровье, оказания первой помощи себе и окружающим; оценки последствий своей деятельности по отношению к природной среде, собственному организму, здоровью других людей; для соблюдения правил поведения в окружающей среде, норм здорового образа жизни, профилактики заболеваний, травматизма и стрессов, вредных привычек, ВИЧ-инфекции. 

В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по биологии в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен уметь, в том числе:

- изучать биологические объекты и процессы: ставить биологические эксперименты, описывать и объяснять результаты опытов; наблюдать за ростом и развитием растений и животных, поведением животных, сезонными изменениями в природе; рассматривать на готовых микропрепаратах и описывать биологические объекты;

- выявлять изменчивость организмов, приспособления организмов к среде обитания, типы взаимодействия разных видов в экосистеме;

- сравнивать биологические объекты (клетки, ткани, органы и системы органов, организмы, представителей отдельных систематических групп) и делать выводы на основе сравнения;

- анализировать и оценивать воздействие факторов окружающей среды, факторов риска на здоровье, последствий деятельности человека в экосистемах, влияние собственных поступков на живые организмы и экосистемы;

- соблюдения мер профилактики заболеваний, вызываемых растениями, животными, бактериями, грибами и вирусами; травматизма, стрессов, ВИЧ-инфекции, вредных привычек (курение, алкоголизм, наркомания); нарушения осанки, зрения, слуха; инфекционных и простудных заболеваний;

- оказания первой помощи при отправлении ядовитыми грибами, растениями, укусах животных; при простудных заболеваниях, ожогах, обморожениях, травмах, спасении утопающего;

-выращивания и размножения культурных растений и домашних животных, ухода за ними;

-проведения наблюдений за состоянием собственного организма.

Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 г. № 804 (далее – Перечень № 804). 

Последствиями отсутствия оборудования, необходимого для освоения базового курса «Биология» является нарушение требований действующего законодательства и влечет за собой нарушение охраняемых законом прав и интересов малолетних и несовершеннолетних граждан, выражаемое в нарушении учебного и образовательного процесса учащихся. 

Суд соглашается с доводами истца о том, что при установленных обстоятельствах, осуществление деятельности с нарушением требований законодательства ставит под угрозу право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования воспитанников, неопределенного круга лиц, нарушая их право на образование, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Определить круг лиц, права которых могут быть нарушены в данном случае, невозможно, что дает прокурору основания для обращения с иском в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Очевидно, что образовательное учреждение, не имеющее необходимого оборудования для освоения базового курса «Биология», не обладает возможностью оказывать изучение предмета «Биология» на базовом уровне, в связи с чем администрация Гатчинского района Ленинградской несет субсидиарную ответственность наравне с учреждением (ст. 120 и ст. 399 ГК РФ). 

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом мнения истца, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает разумным и обоснованным установить срок администрации для выделения финансирования в срок до июня 2024 г, а образовательному учреждению обеспечить оборудование здания в срок до сентября 2024 г. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гатчинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа», Администрации МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области об обязании оборудовать кабинет по предмету «Биология» необходимым оборудованием, обязании обеспечить финансирование - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Гатчинский муниципальный район» Ленинградской области обеспечить в срок до 01 июня 2024 г. финансирование МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа» на оборудование кабинет по предмету «Биология» необходимым оборудованием. 

Обязать МБОУ «Веревская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2024 г. оборудовать кабинет по предмету «Биология» необходимым оборудованием, а именно: столом лабораторным демонстрационным (с раковиной, подводкой и отведением воды, сантехникой, электрическими розетками, автоматами аварийного отключения тока); столом ученическим лабораторным, регулируемым по высоте; стулом ученическим поворотным, регулируемым по высоте; цифровым микроскопом бинокулярным (с камерой); цифровой видеокамерой для работы с оптическими приборами цифровым; прибором для сравнения углекислого газа во вдыхаемом и выдыхаемом воздухе; цифровой лабораторией по биологии для учителя; ложкой для сжигания веществ; спиртовкой лабораторной; цифровой лабораторией по биологии для ученика; цифровым микроскопом; набором палеонтологических муляжей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме 

принято 01.11.2023 г. 

Подлинный документ находится в материалах 

гражданского дела № 2-5199/2023

УИД: 47RS0006-01-2023-004908-96

Гатчинского городского суда Ленинградской области