Судья Ретивых А.Е. Дело № 21-703/2023

УИД 22RS0066-01-2023-003023-92

№12-137/2023 (в 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

24 января 2024 года 

<

...> 

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев жалобу врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Т.Е.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 31 октября 2023 года 

по жалобе Министерства здравоохранения Алтайского края на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Т.Е.В. от 11 августа 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее-ГУФССП России по Алтайскому краю) Т.Е.В. от 11 августа 2023 года Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Правонарушение выразилось в неисполнении в срок до 23 июня 2023 года, установленный судебным приставом-исполнителем 31 мая 2023 года после взыскания исполнительского сбора 26 ноября 2019 года, требований исполнительного документа, выданного на основании решения Центрального районного суда г.Барнаула от 09 ноября 2017 по гражданскому делу № о возложении на Министерство здравоохранения Алтайского края обязанности обеспечить Ж.А.В. за счет средств краевого бюджета расходными материалами к инсулиновой помпе Медтроник ММТ-754 – резервуаром 10 шт в месяц, инфузионным набором (катетером и канюлей) – 15 шт. в месяц, медицинскими изделиями – трансмиттером – единовременно, сенсором – 5 шт. в месяц до отмены применения инсулиновой помпы по медицинским показаниям. Взыскатель не был обеспечен сенсорами непрерывного мониторинга крови Enlite MMT 7008. 

Министерством здравоохранения Алтайского края 18 августа 2023 года (постановление вручено 14 августа 2023 года) на указанное постановление подана жалоба в районный суд со ссылкой на отсутствие вины должника в совершении правонарушения, принятие своевременных и надлежащих мер к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Должник по исполнительному производству указывает на то, что для обеспечения льготных категорий пациентов сенсорами для мониторирования глюкозы «Enlite ММТ-7008» в 2023 году Министерством здравоохранения Алтайского края 30 декабря 2022 г. на общедоступном портале www.zakupki.gov была инициирована закупочная процедура под №, 12 января 2023 г. состоялась процедура подведения итогов электронного аукциона, был определен поставщик ООО «Фармацвет», 23 января 2023 г. заключен государственный контракт на поставку названных сенсоров №. Однако до настоящего времени поставка по вышеуказанному государственному контракту не осуществлена. В связи с задержкой поставки 17 апреля 2023 г. Министерством здравоохранения Алтайского края в адрес ООО «Фармацвет» направлено претензионное письмо (исх. №/П/1613) о неисполнении обязательств по контракту. В письме от 19 апреля 2023 г. ООО «Фармацвет» уведомило министерство о задержке поставки по заключенному государственному контракту по причине логистических проблем. Изложенная в данном письме информация о невозможности осуществить поставку подтверждается информационными письмами представителя производителя ООО «Медтроник» от 29 марта 2023 г. исх. №F8-107, а также письмами официальных дистрибьюторов ООО «Холдинг Юнона» от 18 апреля 2023 г. №ХЮ-772, ООО «Медимпульс» от 18 апреля 2023 г. №, ООО «Вэлтрейд» от 18 апреля 2023 г. №, ООО «Дастан-С» от 18 апреля 2023 №.

На период отсутствия сенсоров для мониторирования глюкозы «Enlite» возможно использование датчиков флэш-мониторинга «FreeStyle Libre». Для обеспечения пациентов на территории Алтайского края такими датчиками и в целях недопущения нарушения прав пациентов на получение медицинских изделий для измерения уровня глюкозы в крови Министерством здравоохранения Алтайского края на общедоступной интернет-площадке www.zakupki.gov 13 апреля 2023 г. проведен электронный аукцион № (закупочная процедура размещена на электронной площадке 4 апреля 2023 г.). По итогам закупочных процедур заключен государственный контракт на поставку датчиков флэш-мониторинга «FreeStyle Libre» от 24 апреля 2022 г. №, Пациент Ж.А.В. на период отсутствия сенсоров «Enlite ММТ-7008» обеспечен по выписанным рецептам датчиками «FreeStyle Libre» до 12 сентября 2023 г. Кроме того, заявителем указано, что возможность применения датчиков системы «FreeStyle Libre»в случае отсутствия медицинских изделий торговой марки Enlite установлена протоколом врачебной комиссии КГБУЗ «Детская городская поликлиника №, 

<

адрес>» от 18.05.2022 №.

При временном отсутствии датчиков/сенсоров непрерывного мониторинга для измерения уровня глюкозы пациенты обеспечиваются тест-полосками в объеме, установленном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 22.01.2021 № 22н «Об утверждении стандарта медицинской помощи детям при сахарном диабете 1 типа (диагностика и лечение)», а именно 2190 штук в год, если иное не установлено протоколом врачебной комиссии. Указанными медицинскими изделиями пациент Ж.А.В. обеспечивается на постоянной основе.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 31 октября 2023 года жалоба министра здравоохранения Алтайского края П.Д.В. удовлетворена.

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю Т.Е.В. от 11 августа 2023 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях (бездействии) Министерства здравоохранения Алтайского края состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 27 ноября 2023 года, должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи районного суда, настаивая на том, что в действиях Минздрава Алтайского края имеется состав административного правонарушения. В материалах дела отсутствуют доказательства невозможности исполнения судебного акта в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, принятия всех возможных мер к исполнению судебного акта. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. 

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Алтайского края К.Н.Е. просил решение судьи районного суда оставить без изменения. 

Законный представитель Ж. поддержал доводы жалобы должностного лица, полагал, что в действиях Минздрава Алтайского края имеет состав административного правонарушения. 

В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия решения судьи районного суда была получена должностным лицом ПОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю 16 ноября 2023 года, следовательно. Последний день срока обжалования истекал 26 ноября 2023 года (воскресенье).

Учитывая, что последний день срока выпадал на выходной день, а жалоба была подана 27 ноября 2023 года, то есть с пропуском установленного законом срока на один день, то пропущенный срок подлежит восстановлению, жалоба рассмотрению по существу. 

Проверив материалы дела в соответствии частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, выслушав защитника Министерства здравоохранения Алтайского края К.Н.Е., взыскателя Ж., исследовав материалы исполнительного производства, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяются Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (пункт 2 статьи 105).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как предусмотрено положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении в числе прочего подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, 13 февраля 2018 года приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства здравоохранения Алтайского края, предмет исполнения: обеспечить Ж.А.В. за счет средств краевого бюджета расходными материалами к инсулиновой помпе Медтроник ММТ-754 – резервуаром 10 шт в месяц, инфузионным набором (катетером и канюлей) – 15 шт. в месяц, медицинскими изделиями – трансмиттером – единовременно, сенсором – 5 шт. в месяц до отмены применения инсулиновой помпы по медицинским показаниям. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

26 ноября 2019 года был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. копия постановления получена должником 28 ноября 2019 года. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31 мая 2023 года должнику был установлен новый срок до 23 июня 2023 года для исполнения требований исполнительного документа в части обеспечения сенсором к инсулиновой помпе Медтроник ММТ. Копия данного постановления получена должником 02 июня 2023 года. 

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 23 июня 2023 года, доказательств исполнения требований исполнительного документа Министерством здравоохранения Алтайского края не представлено. Требования исполнительного документа должником не исполнены, что подтверждается письмом от 08 августа 2023 года.

Постановлением врио начальника отдела-старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств ГУФССП России по Алтайскому краю от 11 августа 2023 года Министерство здравоохранения Алтайского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В вину Министерству здравоохранения Алтайского края вменяется неисполнение требования об обеспечении взыскателя сенсорами непрерывного мониторинга глюкозы крови Enlite к инсулиновой помпе Медтроник ММТ. Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья исходил из отсутствия вины Минздрава Алтайского края в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

Такие выводы являются правильными. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлено, что 23 января 2023 года Министерством здравоохранения Алтайского края с ООО «Фармацвет» заключен государственный контракт на поставку сенсоров для мониторирования глюкозы марки Enlite (ММТ-7008) №, по условиям которого поставка указанного медицинского изделия должна осуществляться поэтапно: с 3 апреля 2023 года по 14 апреля 2023 года, с 1 июня 2023 года по 15 июня 2023 года, с 1 августа 2023 года по 15 августа 2023 года, с 2 октября 2023 года по 13 октября 2023 года, с 11 декабря 2023 года по 22 декабря 2023 года.

Пунктом 7.4 контракта предусмотрено, что на момент поставки остаточный срок годности оборудования должен был быть не менее 2,5 месяцев.

Из письма Минздрава Алтайского края от 17 апреля 2023 года следует, что условия контракта поставщиком не исполнены, в связи с чем, заявлено об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке, направлено обращение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о включении сведений об ООО «Фармцвет» в реестр недобросовестных поставщиков. 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 3 июля 2023 года ООО «Фармцвет» в реестр недобросовестных поставщиков не включено, при этом установлено, что нарушение условий контракта имело место по причине производственных сложностей на местах производства и проблем с доставкой медицинского изделия с территории США, о которых официальный производитель Medtronic и его представитель в Российской Федерации ООО «Медтроник» уведомили поставщика в марте 2023 года. 

Действительно материалами дела подтверждается, что сенсоры непрерывного мониторинга глюкозы крови Enlite MMT 7008 производятся на территории США компанией Medtronic, уполномоченным представителем которой на территории Российской Федерации является ООО «Медтроник».

Из информационного письма ООО «Медтроник» следует, что медицинское изделие - сенсор непрерывного мониторинга глюкозы крови «Enlite» ММТ-7008 имеет ограниченный срок годности – 6 месяцев с даты производства. 

Согласно письму ООО «Медтроник» от 20 февраля 2023 года сенсор для мониторирования глюкозы Enlite доступен на российском складе с остаточным сроком годности до 1 мая 2023 года, что, однако, не соответствует условиям государственного контракта от 23 января 2023 года. 

В материалах настоящего административного дела представлены письма представителя производителя товара ООО «Медтроник» от 23 марта 2023 г. №F9-162, от 29 марта 2023 г. №F8-107 сообщают о проблемах в поставке сенсоров для мониторирования глюкозы Enlite. 

Письма официальных дистрибьюторов ООО «Холдинг Юнона» от 18 апреля 2023 г. №ХЮ-772, ООО «Дастан-С» от 18 апреля 2023 г. №, ООО «Медимпульс» от 18 апреля 2023 г. №, ООО «Вэлтрейд» от 18 апреля 2023 г. № подтверждают отсутствие данных сенсоров на складах России. 

В письмах от 11 мая 2023 г. №F8-211, от 14 июня 2023 г. №F9-257, от 24 августа 2023 г. №F8-347 ООО «Медтроник» сообщало дистрибьютору ООО «Холдинг Юнона», что вследствие многократно возросшего спроса на медицинское изделие «Enlite MMT-7008», а также в связи со сложностями в производственных цепочках и необходимостью пересмотра логистики поставок продукции в настоящее время возник дефицит указанных сенсоров на рынке; в связи с новыми мерами экспортного контроля в отношении медицинского оборудования и медицинских изделий, введенных Правительством США 19 мая 2023 г., наблюдаются сбои поставок продукции «Медтроник» в Россию; ожидаемый срок улучшения доступности заказа данной продукции – не ранее конца июня 2023 г.

На основании представленных доказательств судья районного суда сделал правильный вывод о том, что на момент предоставления ответов сенсоры для мониторирования глюкозы «Enlite ММТ-7008» отсутствовали на складах в Российской Федерации, последнее поступление сенсоров с остаточным сроком годности 1,5 месяца (до 2 апреля 2023 г.) было 21 февраля 2023 г., их 

При таких обстоятельствах, учитывая заключение должником государственного контракта, выделение денежных средств для оплаты услуг поставщика, осуществление претензионной работы с поставщиком по вопросу исполнения обязательств в рамках заключённого соглашения, последующее расторжение государственного контракта и заключение нового, принимая во внимание ответы официального производителя ООО «Медтроник» об отсутствии сенсора непрерывного мониторинга глюкозы крови Enlite ММТ на российской рынке имеются правовые основания для вывода о том, что принятые Министерством здравоохранения Алтайского края меры к исполнению требований неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, являлись достаточными, а неисполнение условий контракта поставщиком находилось вне контроля должника и вызвано отсутствием сенсоров непрерывного мониторинга глюкозы крови Enlite ММТ на российском рынке.

Следует согласиться с доводами защитника Минздрава Алтайского края о том, что в июне 2023 года Ж.А.В. был обеспечен датчиками системы «FreeStyle Libre».

В судебном заседании Алтайского краевого суда законный представитель Ж.А.В. – Ж. подтвердил факт выдачи его ребенку сенсоров «FreeStyle Libre».

Однако ссылался на ненадлежащее исполнение судебного акта, поскольку по своему функциональному назначению данные сенсоры значительно уступают сенсорам марки Enlite. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, при этом материалами дела не установлено виновных просрочек в совершении действий и принятии решений по обеспечению пациента соответствующими изделиями медицинского назначения в указанный в постановлении должностного лица период, а неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок было вызвано отсутствием сенсоров на российском рынке.

При таких обстоятельствах решение судьи прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения является законным и обоснованным. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 31 октября 2023 года оставить без изменения, жалобу врио начальника отделения старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Т.Е.В. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Скляр