Дело № 12-191/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 июня 2017 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И., 

с участием заявителя ФИО1, помощника Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Штоль В.Е, представителя административного органа УФАС по Ростовской области ФИО2, действующего на основании доверенности № 40 от 29.05.2017 г., 

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: ул. Пушкинская, 9, жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по Ростовской области № 399/05 от 10.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об АП, в отношении 

<

данные изъяты> Ростовской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба филиала ОАО «РЖД» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, 

<

данные изъяты>, проживающей: 

<

адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Ростовской области № 399/05 от 10.04.2017 г. 

<

данные изъяты> Ростовской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба филиала ОАО «РЖД» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об АП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление в связи с неправомерным привлечением ее к административной ответственности, указав в обоснование жалобы следующие доводы. Протокол рассмотрения и оценки заявок № 2466/ОКЭ-РЖДС/16/2 от 06.02.2017, с фактической датой подписания 06.02.2017, должен был быть размещен, по мнению заявителя, на сайте zakupki.gov.ru не позднее 10.02.2017 согласно положениям ст. 191 ГК РФ. В период с 06 по 10 февраля 2017, согласно ленте новостей, в единой информационной системе происходило обновление программного обеспечения, также у части пользователей была недоступна функция публикации по Закону 223-ФЗ, велись регламентные работы. 09.02.2017 на протяжении всего рабочего дня она неоднократно пыталась опубликовать протоколы рассмотрения и подведения итогов по результатам проведения закупок, но безуспешно, так как сайт zakupki.gov.ru выдавал ошибку. Протокол на сайте ОАО «РЖД» был размещен своевременно – 09.02.2017, на сайте zakupki.gov.ru – 10.02.2017. Нарушение сроков размещения протокола рассмотрения и оценки заявок произошло не по вине заявителя. В связи с чем просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить.

В судебное заседание заявитель ФИО1 явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить, уточнила реквизиты обжалуемого постановления - № 399/05 от 10.04.2017. 

В судебном заседании представитель административного органа УФАС по Ростовской области по доверенности ФИО2 просил оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что у заявителя была возможность опубликовать протокол на сайте zakupki.gov.ru в течение 3 суток - 07.02.2017 и 08.02.2017, т.е. в срок до 09.02.2017. Информация о сбое на сайте 09.02.2017 ничем не подтверждается, только со слов заявителя. Административный орган не применил ст. 2.9 Кодекса РФ об АП о малозначительности в связи с повторным совершением заявителем однородного административного правонарушения, которая ранее привлекалась к административной ответственности в сентябре 2016 года. 

В судебном заседании помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Штоль В.Е. полагала постановление административного органа не подлежащим отмене, а жалобу заявителя – не подлежащей удовлетворению. Дополнительно пояснила, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении выяснялись дополнительные обстоятельства, в частности – другие заказчики в указанный в жалобе период размещали протоколы в установленный срок. вопреки доводам жалобы регламентные работы на сайте zakupki.gov.ru велись с 22 часов 09.02.2017 до 08 часов 10.02.2017, т.е. по окончании рабочего дня, в силу чего заявитель имела возможность разместить протокол в установленный законом срок. 

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 Кодекса РФ об АП устанавливает перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в которой закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания вышеназванной правовой нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление должностного лица административного органа выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, т.е. имело ли место противоправное деяние, выразившееся в нарушении действующего законодательства, и подпадающее под диспозицию, содержащуюся в Кодексе РФ об АП.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ст. 26.11 Кодекса РФ об АП суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об АП нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) информационная открытость закупки является одним из принципов, которыми руководствуются заказчики при закупке товаров, работ, услуг.

На основании части 5 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, в единой информационной системе (далее - ЕИС) размешается информация о закупке, в том числе протоколы, составляемые в ходе закупки.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона № 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размешаются заказчиком в ЕИС не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Согласно ч. 13 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в случае возникновения при ведении единой информационной системы федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение единой информационной системы, технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе в течение более чем одного рабочего дня, информация, подлежащая размещению в единой информационной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке, размещается заказчиком на сайте заказчика с последующим размещением ее в единой информационной системе в течение одного рабочего дня со дня устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к единой информационной системе, и считается размещенной в установленном порядке.

Пунктами 34. 36 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» (далее - Постановление № 908) установлен порядок размещения протоколов, составленных в ходе закупки.

Так, пунктом 34 Постановления № 908 установлено, что протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объёме, пене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта а также иную информацию, предусмотренную Законом № 223-ФЗ и положением о закупке, размешенном в ЕИС.

В судебном заседании установлено, что Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Ростовской дирекцией Росжелдорснаба требований Федерального закона от 18.07.201 1 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении закупок для нужд ОАО «РЖД».

Положение о закупке товаров, работы, услуг для нужд ОАО «РЖД» утверждено советом директоров ОАО «РЖД» 30.06.2014 и принято к руководству и исполнению с 01.01.2015 на основании распоряжения президента ОАО «РЖД» от 17.07.2014 № 1663р (далее — Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 239 Положения о закупке по итогам вскрытия конвертов формируется протокол, который подлежит публикации на официальном сайте не позднее 3 дней с даты его подписания.

Также, пунктами 247, 248 Положения о закупке предусмотрено, что по итогам рассмотрения и оценки конкурсных заявок заказчик составляет протокол рассмотрения в оценки конкурсных заявок, подписывает его ответственными представителями заказчика и направляет для рассмотрения комиссии, результаты оценки которой также оформляются протоколом.

Протокол комиссии и протокол, предусмотренный пунктом 247 Положения о закупках, размещаются в ЕИС в сроки, установленные в документации, не позднее 3 дней с даты подписания протокола.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 17, пункта 28 Положения о закупке, протоколы, составляемые в ходе проведения закупки, подлежат размещению в ЕИС.

В ходе проверки установлено, что в ходе проведения закупки № 31604588068 составлен протокол рассмотрения и оценки заявок № 2466/ОКЭ-РЖДС/16/2 от 06.02.2017, дата подписания членами конкурсной комиссии, указанная на сайте - 06.02.2017.

Указанный протокол размещён в ЕИС на официальном сайте закупок 10.02.2017. Вместе с тем, публикация указанной протокола должна быть осуществлена заказчиком не позднее 09.02.2017.

Сведений о блокировании доступа заказчика к ЕИС, в том числе предусмотренных частью 13 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, препятствующих размещению указанной информации в ЕИС в ходе проверки Ростовской транспортной прокуратурой не установлено.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 назначена на 

<

данные изъяты> Ростовской дирекции материально-технического обеспечения. В соответствии с должностной инструкцией № 128/Д ведущего экономиста сектора маркетинга, утвержденной начальником Ростовской дирекции Росжелдорснаба от 15.01.2014, ведущий экономист ответственен за содержание и проверку протоколов, размещаемых на официальном сайте.

В связи с данными обстоятельствами, по результатам проверки заместителем Ростовского транспортного прокурора вынесено постановление от 21.02.2017 г. о возбуждении в отношении должностного лица ФИО1. дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 7.32.2 Кодекса РФ об АП, предусматривающей административную ответственность за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, материалы дела направлены в УФАС по Ростовской области.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Ростовской области № 399/05 от 10.04.2017 г. 

<

данные изъяты> Ростовской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба филиала ОАО «РЖД» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об АП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Такие данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса РФ об АП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Материалы дела содержат следующие доказательства, подтверждающие факт совершения 

<

данные изъяты> кулеш Ю.Г. вменяемого ей административного правонарушения: постановление от 21.02.2017 г. заместителя Ростовского транспортного прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении 

<

данные изъяты> Ростовской дирекции Росжелдорснаба ФИО1; справка по результатам проверки состояния законности в сфере исполнения Ростовской дирекцией материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба – филиала ОАО «РЖД» действующего законодательства Российской Федерации от 20.02.2017; информация с официального сайта о дате размещения информации; протокол № 2466/ОКЭ-РЖДС/16/2 рассмотрения и оценки конкурсных заявок от 06.02.2017; объяснение ФИО1 от 21.02.2017; копия приказа от 

<

данные изъяты> о переводе работника ФИО1 на 

<

данные изъяты> должностная инструкция № 128/Д ведущего экономиста сектора маркетинга, утвержденной начальником Ростовской дирекции Росжелдорснаба от 15.01.2014. 

Выводы, изложенные в постановлении о назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания, о наличии в совершенном деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об АП, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с требованиями 26.1 Кодекса РФ об АП установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Судья признает несостоятельным довод жалобы о том, что датой размещения протокола рассмотрения и оценки заявок № 2466/ОКЭ-РЖДС/16/2 от 06.02.2017, с фактической датой подписания 06.02.2017, должна быть дата 10.02.2017 – как основанный на неправильном толковании норм действующего законодательства. Так в соответствии с частью 12 статьи 4 Закона № 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размешаются заказчиком в ЕИС не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов. Таким образом. окончанием срока размещения протокола в данном случае являлось 09.02.2017 г.

Судья не принимает довод заявителя о невозможности размещения протокола рассмотрения и оценки заявок в период с 06 по 10 февраля 2017 года в связи с обновлением программного обеспечения на сайте, ведения регламентных работ и недоступности для части пользователей функции публикации по Закону 223-ФЗ – как не соответствующий установленным в судебном заседании обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Так, сведений о блокировании доступа заказчика к ЕИС, в том числе предусмотренных частью 13 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, препятствующих размещению указанной информации в ЕИС в ходе проверки Ростовской транспортной прокуратурой не установлено.

При отклонении данных доводов заявителя судья также учитывает, что указанные доводы уже заявлялись заявителем в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и административным органом этим доводам была дана соответствующая оценка в обжалуемом постановлении. 

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для которой не имеется. Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых решений.

Несогласие заявителя с постановлением не дает оснований ставить под сомнение выводы постановления. В соответствии с требованиями Кодекса РФ об АП доводы заявителя подлежат оценке, как и установленные по делу обстоятельства. Данное требование закона административным органом выполнено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Административное наказание назначено заявителю в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об АП и в пределах санкции статьи, с учетом данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественного положения, наличия отягчающих и отсутствия смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу, тяжести совершенного правонарушения.

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Судебные издержки по делу отсутствуют.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, как оснований к отмене обжалуемых постановления и решения по жалобе на постановление и прекращению производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Ростовской области № 399/05 от 10.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32.3 Кодекса РФ об АП, в отношении 

<

данные изъяты> Ростовской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба филиала ОАО «РЖД» ФИО1, – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении также может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья