Дело № 2а-3326/21 

22RS0068-01-2021-003699-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2021 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего судьи Баньковского А.Е.,

при секретаре Мгдесян Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула (далее – КЖКХ г.Барнаула, Комитет) обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не обращению в суд с исковым заявлением об изъятии у собственников бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, расположенного по адресу: ....; возложить обязанность обратиться в суд с исковым заявлением об изъятии у собственников указанного объекта. 

В обоснование заявленных требований, административный истец указывает, что на праве муниципальной собственности административному истцу принадлежит жилой дом – объект культурного наследия, расположенный по адресу: ..... Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, общее состояние объекта неудовлетворительное, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края на протяжении длительного времени (как минимум с 1990 года) фиксируется как ухудшение состояния жилого дома, так и основных строительных конструкций, утрачен облик объекта культурного наследия. При этом меры, предоставленные органу государственного надзора по контролю за состоянием, сохранением, использованием объектов культурного наследия не принимались. В связи с чем, административный истец полагает, что в его действиях усматривается вина в нарушении требований к сохранению объекта, что является основанием для обращения Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края в суд с исковым заявлением об изъятии объекта культурного наследия. 

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула. В последующем, судом разрешен вопрос о его исключении из числа заинтересованных лиц.

Представитель административного ответчика Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края (далее - Управление) – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, поддержала доводы письменных возражений на исковое заявление. Кроме того, пояснила, что многоквартирный жилой дом по .... в .... является объектом культурного наследия федерального значения и в отношении него утверждены охранные обязательства. 

По результатам проведенных мероприятий правообладателям объекта культурного наследия, в том числе и КЖКХ г. Барнаула, выданы предписания о выполнении перечня работ для исполнения. Порядок осуществления контрольных мероприятий предусмотрен Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", административным регламентом, утв. приказом Минкультуры РФ от 01.08.2018 № 1357. Кроме того, возражая на доводы истца, административный ответчик указал, что ссылка на то, что при проведении контрольных мероприятий нарушен Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» несостоятельна, так как на спорные правоотношения данный нормативный правовой акт не распространяется. Более того, обращение в суд с иском об изъятии объекта культурного наследия является субъективным правом Управления, а не обязанностью. Поскольку Управлением проведены не все мероприятия по контролю, отсутствуют основания для изъятия у собственников бесхозяйственно содержимого недвижимого имущества.

До судебного заседания от представителя КЖКХ г.Барнаула – ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца. 

Заинтересованное лицо - администрация г. Барнаула, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости несет бремя содержания принадлежащего ему объекта.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон №73-ФЗ), содержащиеся в охранном обязательстве требования предусмотренные статьями 47.2-47.1 настоящего Федерального закона, в отношении объекта культурного наследия, являющиеся многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме подлежат выполнению лицами, указанными в статье 56.1 настоящего Федерального закона. 

При этом, под сохранением объекта культурного наследия действующее законодательство понимает как его реконструкцию, так и капитальный ремонт, основной целью которых является обеспечение физической сохранности объекта. Конкретные виды работ, которые должны быть выполнены Комитетом определяются в задании на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что «Дом жилой (дер.)», кон.XIX – нач.XX вв. (далее – объект культурного наследия), расположенный по адресу: ...., является объектом культурного наследия федерального значения, на основании Решения исполнительного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников местного значения» № 108 от 24.03.1989, Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения № 176 от 20.02.1995.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия утверждено приказом Управления Алтайского края по культуре и архивному делу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Муниципальному образованию городского округа – города Барнаула Алтайского края на праве собственности принадлежат жилые помещения (квартиры) в многоквартирном доме объекта культурного наследия. Согласно пояснений сторон, помещения находятся как в частной, так и в муниципальной собственности.

Согласно ст. 3 Закона Алтайского края от 12.05.2005 № 32-ЗС "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае", Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 27.12.2016 № 174 органом исполнительной власти Алтайского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности Алтайского края, и государственной охраны объектов культурного наследия краевого и федерального значения является Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края.

К полномочиям органа охраны объектов культурного наследия отнесено осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее – государственный надзор). Под государственным надзором понимается деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом №73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в области законодательства охраны объектов культурного наследия. 

Предписания органа охраны объектов культурного наследия Алтайского края, изданные в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения юридическими и физическими лицами.

Охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, утв. приказом Управления от 12.10.2015 № 468 установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, которые предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, а также обязанность финансирования и организации проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны.

Пунктом 25 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что план работ по сохранению объекта культурного наследия с указанием состава (видов) таких работ и сроков (периодичности) их проведения, а также требования к содержанию и использованию объекта определяются Управлением на основании составленного акта технического состояния и доводятся до собственников и иных законных владельцев помещений, расположенных в объекте Предписанием. 

Пунктом 3.5 Положения о Комитете ЖКХ г. Барнаула предусмотрено, что одной из основных функций Комитета является исполнение осуществление полномочий муниципального заказчика при заключении муниципальных контрактов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для муниципальных нужд, в том числе при проведении капитального ремонта муниципального жилищного фонда, приобретении жилых помещений, специальной техники для подведомственных муниципальных предприятий и учреждений. 

Актом технического состояния объекта от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным по результатам контрольных мероприятий установлено неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия, в связи с чем, определен перечень работ, которые собственник или иной законный владелец обязан выполнить в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия и создания благоприятных условий для его функционального использования, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на фасаде здания информационную надпись (обозначение) об объекте культурного наследия; выполнить реставрацию и приспособление объекта культурного наследия для современного использования с учетом обязанности бывшего наймодателя производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства (ст. 56.1 ФЗ от 25.06.2002 № 73 –ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). В связи с чем, административному истцу выдано предписание о выполнении перечня работ по сохранению объекта культурного наследия № 02-18/110/1 от 13.11.2019, которым установлен срок для реставрации до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из материалов дела следует, что КЖКХ г. Барнаула, не исполнило указанное предписание Управления. Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края обратилось с исковым заявлением в суд к КЖКХ г. Барнаула о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ на КЖКХ г. Барнаула возложена обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу обеспечить выполнение работ по реставрации и приспособлению для своевременного использования объекта культурного наследия. 

Согласно положениям статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для своевременного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются Управлением, на основании составленного органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия. Следовательно, из материалов дела следует, что Управление последовательно и планомерно осуществляет свою деятельность по контролю и надзору за деятельностью Комитета, организует и предписывает комплексные и последовательные меры для исполнения в целях сохранения рассматриваемого объекта культурного наследия. Иными словами Управлением используется широкий инструментарий предусмотренный законодательством для достижения поставленных целей. 

С другой стороны в связи с вышеизложенным, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края проведены не все мероприятия по контролю, на сегодняшний день они продолжают проводиться и не имеется оснований изъятия у собственников бесхозяйственно содержимого недвижимое имущество. 

Частью 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, органы местного самоуправления могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Статьей 11 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеют право предъявлять иски в суд в случае нарушения закона. 

Ссылка административного истца на нарушение им требований по сохранению объекта культурного наследия, что является основанием для предъявления искового заявления в суд об изъятии объекта культурного наследия, является несостоятельной. Поскольку, законом предусмотрено право органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации на обращение в суд, а не обязанность. Более того, в рассматриваемом споре суд не усматривает нарушения прав и законных интересов самого Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула. 

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья А.Е. Баньковский 

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2021 года.