Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 28 марта 2017 года

Судья Красноглинского районного суда г. Самары Щетинкина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя СНТ «Старая Жила» на постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды № 192-ОТ от 02.09.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении СНТ «Старая Жила»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды № 192-ОТ от 02.09.2016 юридическое лицо – СНТ «Старая Жила» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель СНТ «Старая Жила», не согласившись с принятым постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. 

В обоснование жалобы заявитель указывает, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение были утверждены на основании приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 02.09.2016 № 106-НЭ, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель юридического лица поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить жалобу, производство по делу прекратить, поскольку на день вынесения постановления, нарушение было устранено, в связи с отсутствием утвержденного проекта нормативов, не представилось возможным предъявить его должностному лицу при рассмотрении протокола об административном правонарушении. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, при рассмотрении жалобы, указал, что действительно в настоящее время имеется утвержденный проект нормативов отходов, на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении проект отсутствовал. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителя СНТ «Старая Жила» и представителя административного органа, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом определяется самим фактом совершения действий или бездействия.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении товарищества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

Судом установлено, что 21.07.2016 в ходе проведения плановой выездной проверки установлен факт осуществления СНТ «Старая Жила» деятельности по обращению с отходами в виде их накопления временного складирования) и последующего размещения. При этом у СНТ «Старая Жила» отсутствовали выпуски в поверхностные и подземные объекты и на водосборные площади, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. 

Факт совершения СНТ «Старая Жила» вмененного правонарушения подтверждается актом проверки (л.д. 57-59), протоколом об административном правонарушении(л.д. 47-50), и другими доказательствами.

При таких обстоятельствах, привлекая юридическое лицо к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях указанного лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку у СНТ «Старая Жила» имелась возможность по соблюдению санитарных и экологических норм и правил, но не были приняты достаточные меры для их соблюдения.

Нарушений требований процессуального закона, которые могли повлечь отмену постановления № 226-ОТ от 16.11.2015 г. при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, каких-либо обстоятельств, исключающих производство по делу, не имелось. Назначенное административное наказание соответствует характеру совершенного административного правонарушения, при рассмотрении дела об административном правонарушении учтены все обстоятельства, предусмотренные ст.4.1 КоАП РФ. 

При этом оснований для применения судом положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. 

Судом не принимается во внимание как основание для освобождения от ответственности утверждение проекта лимитов отхода 02.09.2016, в день вынесения постановления, поскольку указанный проект утвержден после выявления нарушений. 

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовое положение и принятые СНТ «Старая Жила» меры к устранению выявленных нарушений, а также положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, считаю возможным снизить назначенное привлекаемому к ответственности лицу наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Порядок и срок давности привлечения товарищества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Самарской области в области охраны окружающей среды № 192-ОТ от 02.09.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении СНТ «Старая Жила» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, изменить:

- снизить размер административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу представителя СНТ «Старая Жила» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья п/п И.А. Щетинкина 

Копия верна

Судья И.А. Щетинкина