Дело № 2-1212/2023 

УИД: 34RS0012-01-2023-001291-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 20 июля 2023 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Мозжевой С.Л., 

с участием прокурора Ерёминой К.Ф.,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.» (далее по тексту МБОУ «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.»), мотивировав свои требования тем, что в июне 2023 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что 20 декабря 2019 года главой администрации Городищенского муниципального района утвержден паспорт безопасности МБОУ «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.», согласно которому объекту присвоена 3 категория опасности объекта. 

Проведенным в 2022 году обследованием образовательного учреждения в рамках процедуры категорирования ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый паспорт безопасности объекта, которым МБОУ «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.» присвоена 4 категория опасности объекта.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Требования), на объекте МБОУ «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.» вынесено представление.

Согласно полученным пояснениям директора МБОУ «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.» от ДД.ММ.ГГГГ №, система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения отсутствуют в связи с ненадлежащим финансированием. 

Учредителем МБОУ «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.» является администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Ссылаясь на изложенное, а также утверждая, что выявленное нарушение нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, прокурор просит суд возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда, выделить необходимые и достаточные денежные средства на обеспечение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в МБОУ «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.», возложить на МБОУ «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.» обязанность в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств принять меры по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения образовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор Еремина К.Ф исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований. Подтвердил, что до настоящего времени в учреждении не организована система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения образовательного учреждения, ввиду отсутствия финансирования. Просил принять во внимание, что указанный прокурором срок, в который необходимо исполнить решение суда является недостаточным, в связи с чем, просил увеличить его.

Представитель ответчика МБОУ «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, каких-либо возражений относительно иска либо ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии не явившихся, лиц участвующих в деле, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Частями 6 и 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

На основании указанных правовых норм постановлением Правительства от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пункту 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

При разрешении спора судом установлено, что в июне 2023 года прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности образовательных учреждений.

В ходе проверки установлено, что 20 декабря 2019 года главой администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области утвержден паспорт безопасности МБОУ «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.», согласно которому объекту присвоена 3 категория опасности. 

Проведенным в 2022 году обследованием образовательного учреждения в рамках процедуры категорирования 27 декабря 2022 года утвержден новый паспорт безопасности объекта, которым МБОУ «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.» присвоена 4 категория опасности объекта.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства от 02 августа 2019 года № 1006, на объекте МБОУ «Ерзовская средняя школа имени Советского Союза героя ФИО2.» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что является недопустимым и влечет угрозу жизни и здоровью людей, посещающих данное учреждение. 

По результатам проверки 5 июня 2023 года прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.» вынесено представление.

Согласно полученным пояснениям директора МБОУ «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.» от 26 июня 2023 года № 78, система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения отсутствуют в связи с ненадлежащим финансированием. 

Учредителем МБОУ «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.» является администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 названного Федерального закона).

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем администрация Городищенского муниципального района возложенные на нее законом обязанности по оборудованию учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не предпринимает, необходимые мероприятия, не выполняет. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, привести к чрезвычайным ситуациям.

Принимая во внимание приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что до настоящего времени исполнение требований антитеррористического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья граждан в отношении спорного учреждения администрацией не соблюдаются, что не обеспечивает охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению данной деятельности, в силу приведенных норм возложена на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области, от выполнения которой ответчик уклоняется, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности, сохранение жизни, здоровья граждан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

В силу части 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, а также времени, необходимого для исполнения решения суда, учитывая характер правоотношений и их длительность, суд полагает, что испрашиваемый истцом срок, в течение которого администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области должна исполнить решение суда, является недостаточным и неразумным, в связи с чем, устанавливает его равным 3 месяцам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.» о понуждении к исполнению требований законодательства в области противодействия терроризму – удовлетворить. 

Возложить на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые и достаточные денежные средства на обеспечение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.». 

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ерзовская средняя школа имени героя Советского Союза ФИО2.» обязанность в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств принять меры по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья Е.И. Скоробогатова