Дело № 3а-109/2024

Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2024 года город Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.А., 

при секретарях судебного заседания Кутиловой Е.А. и Салахутдиновой К.А.,

с участием прокуроров Обихода И.Д. и ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Перспектива ПЛЮС» об оспаривании решения Ржевской городской Думы от 30.12.2008 № 255 «Об утверждении Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество» в редакции решения Думы Ржевского муниципального округа от 25.04.2024 № 210,

установил:

Пунктом 1 решения Ржевской городской Думы от 30.12.2008 № 255 постановлено утвердить Перечень муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество (приложение № 1).

В пункте 3 данного Перечня приведены объекты недвижимого имущества, не подлежащие отчуждению в частную собственность, с указанием их адреса и характеристик.

Решением Думы Ржевского муниципального округа Тверской области от 25.04.2024 № 210 «О внесении изменений в Решение Ржевской городской Думы от 30.12.2008 №255 «Об утверждении Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество» в указанный пункт 3 решения внесены изменения и он изложен в новой редакции, в соответствии с которой в Перечень под номером 5 включено нежилое помещение адресу: 

<

...>.

14.06.2024 ООО «Перспектива ПЛЮС» обратилось в суд с административными исковыми требованиями о признании указанного Перечня не действующим в части включения в него арендуемого Обществом указанного нежилого помещения. 

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании оспариваемого нормативного правового акта Управление имущественными и земельными отношениями администрации Ржевского муниципального округа отказало в удовлетворении заявления административных истцов о приобретении данного помещения в собственность. Административный истец полагает, что в указанной части Перечень противоречит Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушает право Общества на приобретение арендуемого имущества.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2 поддержала заявленные требования. Пояснила также, что возражения административного ответчика фактически основаны на невозможности взимания муниципальным образованием арендной платы с Общества в случае отчуждения запрашиваемого имущества.

Административный ответчик – Дума Ржевского муниципального округа, заинтересованные лица – Управление имущественными и земельными отношениями Администрации Ржевского муниципального округа и Администрация Ржевского муниципального округа, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Думой Ржевского муниципального округа в суд направлен письменный отзыв, содержащий возражения относительно предъявленных административных исковых требований.

Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Уставом Ржевского муниципального округа Тверской области в структуре органов местного самоуправления муниципального образования предусмотрен представительный выборный орган – Дума Ржевского муниципального округа, состоящая из 23 депутатов.

Заседание Думы Ржевского муниципального округа считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов (статья 30 Устава).

Согласно протоколу заседания депутатов Думы Ржевского муниципального округа от 25.04.2024 при принятии оспариваемого решения в заседании принимало участие 17 депутатов, решение принято единогласно.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом местного самоуправления при необходимом кворуме, опубликовано в предусмотренном статьей 49 Устава порядке в печатном средстве массовой информации «Ржевская правда» № 17 от 02.05.2024.

Как следует из материалов дела, ООО «Перспектива ПЛЮС», являющееся микропредприятием, с 26.10.2019 арендует нежилое помещение общей площадью 292,3 кв.м. под предприятие розничной торговли на основании договора аренды от № 3073 от 26.10.2019 (в редакции дополнительного соглашения к нему от 04.12.2020), срок аренды – до 25.10.2024.

Нежилое помещение I с кадастровым номером № общей площадью 292,3 кв.м, расположенное в 

<

адрес> находится в муниципальной собственности муниципального образования на основании постановления главы города Ржева Тверской области от 16.10.1997 № 1427 «О передаче жилых домов, здания конторы, базы и имущества с баланса ОАО «Элтра» в муниципальную собственность». 

Пунктами 2, 4 указанного постановления главы города Ржева Тверской области от 16.10.1997 № 1427 муниципальному предприятию ППРЭУ указано в соответствии с постановлением Правительства РФ № 236 от 07.03.1995 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» принять здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> на свой баланс, а Комитету по управлению имуществом города оформить запрос в Комитет по управлению имуществом Тверской области о передаче его в муниципальную собственность.

Данное нежилое помещение с номером в реестре муниципальной собственности № включено в Перечень, утвержденный решением Думы Ржевского муниципального округа 25.04.2024 № 210, под номером 5.

Таким образом, спорное нежилое помещение не было приобретено или построено за счет муниципального образования, а поступило в муниципальную собственность в процессе приватизации государственного имущества.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 18 названного Федерального закона оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в том числе органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе нежилых помещений, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с муниципальными программами (подпрограммами).

Часть 4 статьи 18 того же Федерального закона обязывает органы местного самоуправления утверждать перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года их дополнением. Муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в них муниципального имущества устанавливаются муниципальными правовыми актами (часть 4.1 той же статьи).

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества урегулированы нормами Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

В соответствии со статьей 3 данного Федерального закона субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Такое преимущественное право в отношении недвижимого имущества может быть реализовано при условии, что: арендуемое недвижимое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и на день подачи заявления оно находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; отсутствует задолженность по арендной плате за движимое и недвижимое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления; сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении недвижимого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ).

В отношении имущества, включенного в названный перечень, заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление при условии, что: арендуемое недвижимое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух лет и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендуемое недвижимое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления (часть 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно части 3 статьи 9 названного Федерального закона при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Таким образом, данный Федеральный закон предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства право при соблюдении определенных условий выкупить арендуемое недвижимое имущество как включенное в упомянутый перечень, так и не включенное в него. Данному праву корреспондирует обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее заявление и удовлетворить при отсутствии законных оснований для отказа в реализации такого права предпринимателя.

Полномочиями по формированию перечней муниципального недвижимого имущества, отчуждение которого запрещается, в том числе в собственность арендующих его субъектов малого и среднего предпринимательства, который в данном случае утвержден административным ответчиком, представительный орган местного самоуправления действующими нормативными правовыми актами высшей юридической силы не наделен.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 3 статьи 3 указанного Федерального закона приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Если иное не определено настоящим Федеральным законом, особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества устанавливаютсяфедеральным законом (пункт 5 той же статьи).

Таким законом является Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Имущество, на которое его действие не распространяется, указано в части 2 статьи 1 названного Федерального закона. Доказательств отнесения спорного нежилого помещения к такому имуществу, административным ответчиком и заинтересованными лицами не представлено. Судом такие обстоятельства также не установлены.

К объектам, не подлежащим приватизации или передаче в собственность субъектов малого предпринимательства в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства, в частности, к имуществу, необходимому для обеспечения осуществления органами местного самоуправления полномочий в рамках их компетенции, либо для решения вопросов местного значения муниципального округа, установленных частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», спорное помещение не относится, требованиям части 1 статьи 50 того же Федерального закона, определяющего виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, не отвечает.

Изложенные обстоятельства дают основание для вывода о том, что установив запрет на приватизацию арендуемого истцами имущества путем включения его в утвержденный оспариваемым решением Ржевской городской Думы Перечень, орган местного самоуправления нарушил требования Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», создав препятствие реализации предусмотренного Федеральным законом права административного истца, о чем свидетельствует данный ООО «Перспектива ПЛЮС» 28.05.2024 года отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в передаче в собственность указанного помещения со ссылкой на названный Перечень, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Поскольку оспариваемое нормативное положение применялось до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать его не действующим со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Перспектива ПЛЮС» удовлетворить.

Признать пункт 3 Перечня муниципального имущества города Ржева Тверской области, не подлежащего отчуждению в частную собственность, в том числе собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество, утвержденного решением Ржевской городской Думы Тверской области от 30.12.2008 № 255, в редакции решения Думы Ржевского муниципального округа от 25.04.2024 № 210 в части включения в него под номером 5 нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, реестровый номер № – не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом Ржевского муниципального округа Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Иванов

В окончательной форме решение принято 19.07.2024.

Судья Д.А. Иванов