Дело №12-56/18 

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г.- к. Анапа «21» июня 2018 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Киндт С.А., 

при секретаре Журавлеве И.А.,

с участием представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на постановление заместителя главного государственного инспектора города Анапа по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР г. Анапа УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 от 14.05.2018 года № 24/120 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.-к. Анапа по пожарному надзору ФИО2 № 24/120 от 14 мая 2018 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, не согласившись с постановлением государственного инспектора по пожарному надзору, обжаловали его в Анапский районный суд, указав, что Учреждение не согласно с вынесенным Постановлением и считает подлежащим отмене по следующим основаниям: cогласно п.2, п.3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294) проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного (надзора), органа муниципального контроля. Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 294 заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручают под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. Однако, в нарушение требований частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона № 294 военным прокурором при вынесении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не указано такое распоряжение/приказ о проведении проверки руководителя, представителю Учреждения для ознакомления не предъявлялось. В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 294 по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки указываются: дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом. Так, проверка 314 военной прокуратурой проводилась 24.04.2018, однако, до настоящего времени (22.05.2018) экземпляр/копия акта проверки в адрес Учреждения не поступал. На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294 Учреждение считает результаты проверки недействительными, в виду наличия грубых нарушений требований законодательства Российской Федерации, а именно, грубым нарушениям относится нарушение требование, предусмотренных:

- частью 1 статьи 14 Федерального закона № 294 (в части проведенияпроверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителяруководителя органа государственного контроля (надзора) органамуниципального контроля);

- частью 4 статьи 16 Федерального закона № 294 (в частине предоставления акта проверки).

Учреждение осуществляет деятельность рамках выделяемых лимитов денежных средств. В соответствии с п. 2 ст. 72 БК РФ государственный контракт должен быть заключен в соответствии с планом-графиком и оплачен в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Согласно п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. В соответствии с ч. 2 ст. 114 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), ч.ч. 10 и 15 ст. 21 Закона № 44-ФЗ, прямо устанавливает требование о размещении планов-графиков получателями бюджетных средств после получения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств. Учреждение принимает все необходимые меры для соблюдения законодательства РФ, однако в связи с принятием имущества в неудовлетворительном состоянии, отсутствием денежных средств, осуществлением деятельности в соответствии нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и «Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ является обстоятельством непреодолимой силы для Учреждения. О данных обстоятельствах Учреждение неоднократно заявляло представителям 314 военной прокуратуры, однако в материалах административного дела, указанные доводы во внимание не приняты и не рассмотрены.

Не затронут и не исследован вопрос о наличии объективной возможности исполнить требования законодательства, согласно вышеописанным требованиям, ст. 49 Конституции РФ, и ст. 1.5 КоАП РФ. Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ гласит - лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.1 ст. 401 ГК РФ: «Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности). Из положений ст. 49 Конституции РФ, следует, что лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. В силу положений ч.1 и ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Определение Верховного Суда РФ от 13.09.2016 № 77-КП6-2 установило необходимость привлечения юридических лиц к административной ответственности при условии доказанности их вин, на что неоднократно указывали Конституционный суд РФ (напр., в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определении от 14.12.2000 № 244-0), а также Пленум ВАС РФ (в постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях») и Пленум Верховного суда РФ (в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях») (далее - Постановление № 5). Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017 № 860 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил Российской Федерации» с 01.04.2018 введено в действие Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Руководство). Согласно пункту 13 Руководства Учреждение предназначено для контроля за исполнением контрактов и организаций коммунально-эксплуатационного обеспечения материально-технической базы Вооруженных Сил Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственного задания. Также, пунктом 15 Руководства предусмотрено, что жилищно-коммунальная служба Учреждения несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования. Заместителем Министра обороны Российской Федерации 12.04.2016 утвержден «Регламент порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков на 2016-2017 годы, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на 2017 год» (далее -Регламент). В Регламенте утверждены принятые термины и определения, а также порядок формирования заявочного плана капитального ремонта. В рамках утвержденного порядка формирования заявочного плана капитального ремонта, предусматриваются следующие этапы:

- по итогам весеннего осмотра на основании Актов техническогосостояния Районный представитель государственного заказчика (отделы(отделения) территориальные эксплуатации и контроля за оказанием услуг,Евпаторийская КЭЧ района, Симферопольская КЭЧ района, Феодосийская КЭЧрайона, Севастопольская КЭЧ района, отделы эксплуатации Центральныхорганов военного управления, уполномоченные в установленном порядке,проверять, подписывать и скреплять печатью Акты сдачи-приемки оказанныхуслуг) определяет перечень объектов материально-технической базы, покоторым необходимо проведение капитального ремонта;

- Районный представитель государственного заказчика формирует заявкуна капитальный ремонт (приложение № 8 к Регламенту), согласовывает сРегиональным представителем исполнителя (представитель Исполнителя(сторонней специализированной организации, выполняющей работы ипредоставляющей услуги в соответствии с заключенным Государственнымконтрактом), уполномоченный формировать, подписывать и скреплять печатьюдефектные акты, локальные сметы, акты и сводные акты сдачи-приемкиоказанных услуг, акты приема-передачи объектов в текущий ремонт, акты оприемке выполненных работ по текущему ремонту и сводные акты сдачи-приемки выполненных работ текущего ремонта по формам, установленнымГосударственными контрактами) и направляет в адрес Окружногопредставителя государственного заказчика (Управления эксплуатационногосодержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций военных округов, их структурные подразделения, отдел эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Северного флота, Управление эксплуатации фондов центральных органов военного управления, Эксплуатационное управление, надлежащим образом уполномоченные проверять, подписывать и скреплять печатью Сводные акты сдачи-приемки оказанных услуг, корректировочные сводные акты сдачи-приемки оказанных услуг в порядке, определенном Государственными контрактами) в срок не более 30 дней с даты проведения весеннего осмотра, определенного приказом командующего войсками военного округа;

- Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения,разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает укомандующего войсками военного округа и направляет в Департаментстроительства Министерства обороны РФ для принятия решения о включенииобъектов в Титул капитального ремонта;

Вместе с заявочным планом капитального ремонта по каждому объекту направляется:

- Техническое задание. Ответственный - потребитель (командирывоинских частей, руководители (начальники) организаций ВС РФ, начальникигарнизонов, старшие военных городков, военные комиссары или Подчиненныеим командиры (начальники) отдельных структурных подразделений);

- Акт технического осмотра. Ответственный - Районный представительгосударственного заказчика (отделы (отделения) территориальныеэксплуатации и контроля за оказанием услуг. Евпаторийская КЭЧ района,Симферопольская КЭЧ района, Феодосийская КЭЧ района, СевастопольскаяКЭЧ района, отделы эксплуатации Центральных органов военного управления,уполномоченные в установленном порядке, проверять, подписывать искреплять печатью Акты сдачи-приемки оказанных услуг);

- Дефектный акт (укрупненный Перечень видов ремонтных работ).Ответственный - Районный представитель государственного заказчика.

Учреждение ни Районным, ни Окружным представителем государственного заказчика, ни Потребителем, ни (тем более) Исполнителем либо Региональным представителем исполнителя не является, в структуру Департамента строительства Минобороны России не входит. Такие виды работ как, установка, монтаж автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, установка ограждений кровли, относится к категории капитального ремонта в соответствии с Регламентом возложены на Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации Южного военного округа (далее - УЭС и ОКУ ЮВО). Также, в соответствии с приказом начальника Учреждения от 16.11.2017 № 189 «Об утверждении регламентов «О порядке проведения работ по санитарному содержанию внутренних помещений и прилегающих территорий казарменного и иных фондов Минобороны России структурными подразделениями ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» и «О порядке проведения технического обслуживания и ремонта собственными силами

зданий и сооружений казарменного и иных фондов Минобороны Российской Федерации структурными подразделениями ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России», Учреждение не осуществляет:

проектных и монтажных работ по обеспечению зданий и иных фондов Министерства обороны Российской Федерации эксплуатируемых Потребителями (потребитель - командиры воинских частей, начальники гарнизонов, старшие военных городков, военные комиссары или подразделений, организаций и учреждений Минобороны России) новыми системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения;

не обеспечивает наличие и замену знаков пожарной безопасности в местах размещения огнетушителей;

замену резервными огнетушителями на время ремонта, испытаний или перезарядки;

- наличие или замену знаков пожарной безопасности указателейпожарных гидрантов, расположенных в зданиях, знаков пожарной безопасностивнутренних пожарных кранов, учет и нумерацию систем внутреннегопротивопожарного водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. Просит суд постановление о назначении административного наказания от 14.05.2018 № 24/120 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю признать незаконным и отменить; производство по административному делу прекратить.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Отдел надзорной деятельности и профилактической работы города Анапа в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Материалы дела свидетельствуют, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованы и получили правильную оценку в постановлении. 

Как усматривается из материалов дела, постановлением заместителя главного государственного инспектора города Анапа по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР г. Анапа, УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 № 24/120 от 14 мая 2018г. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей за нарушения требований пожарной безопасности. 

Из копии административного дела №24/120 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» следует, что 24.04.2018г. в период с 15 часов 00минут до 17 часов 00 минут в ходе проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности мазутной котельной, помещений хранения мазута и общежитий на 360 и 201 место, расположенных на территории войсковой части 00916 по адресу: Анапский район, (...)

В ходе проведения проверки общежития на 201 место выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 (далее - ППР в РФ);

отсутствуют документы, подтверждающие обучение лиц мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно - технического минимума (п. 3 ППР в РФ);

- не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны п. 6 ППР в РФ);

не предоставлена инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, с проведением не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (п. 12 ППР в РФ);

не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих, пути эвакуации (п. 33 ППР в РФ);

не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений на крыше здания с составлением соответствующего протокола испытаний (п. 24 ППР в РФ);

не обеспечена возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров изнутри без ключа (п. 35 ППР в РФ);

внутренний противопожарный водопровод неисправен (п. 55 ППР в РФ);

отсутствуют акты проведения проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) (п. 55 ППР в РФ);

- отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам ирезервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четконанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 55 ППР в РФ);

- не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организовано проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки (п. 61 ППР в РФ);

на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР в РФ);

не обеспечено самозакрывание дверей, ведущих из поэтажных коридоров на центральную лестничную клетку (п. 62 ППР в РФ);

огнетушитель на 2 этаже расположен на высоте более 1,5 метра (п. 480 ППР в РФ);

кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты не имеют защиты от опасных факторов пожара (ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности") (далее - ФЗ М° 123);

комната хранения оружия не отделена от помещений общественного назначения ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ч. 1 ст. 88 ФЗ № 123).

В ходе проведения проверки общежития на 360 мест выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 ППР в РФ);

- отсутствуют документы, подтверждающие обучение лиц мерам пожарнойбезопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (п. 3 ППР в РФ); 

- не предоставлена инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, с проведением не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (п. 12 ППР в РФ);не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений на крыше здания с составлением соответствующего протокола испытаний (п. 24 ППР в РФ);

не обеспечена возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов из поэтажных коридоров изнутри без ключа (п. 35 ППР в РФ);

отсутствуют акты проведения проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) (п. 55 ППР в РФ);

- отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам ирезервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четконанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 55 ППР в РФ);

- не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организовано проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией па технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки (п. 61 ППР в РФ);

на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР в РФ);

не обеспечено самозакрывание дверей, ведущих из поэтажных коридоров на центральную лестничную клетку (п. 62 ППР в РФ).

В ходе проведения проверки мазутной котельной и помещений хранения мазута выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 ППР в РФ);

- отсутствуют документы, подтверждающие обучение лиц мерам пожарнойбезопасности путем прохождения пожарно-технического минимума (п. 3 ППР в РФ);

- не предоставлена инструкция о действиях персонала по эвакуации людей припожаре, с проведением не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц,осуществляющих свою деятельность на объекте защиты (п. 12 ППР в РФ);

- не организовано проведение в котельной работ по заделке негорючимиматериалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости (п.22ППР в РФ);

- плафон в котельной не имеет колпака, предусмотренного конструкцией (п/п «в» п. 42 ППР в РФ);

отсутствуют акты проведения проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) (п. 55 ППР в РФ);

- не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, и не организована перекатка пожарных рукавов (не реже 1 раза в год) (п. 57 ППР в РФ);

- отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам ирезервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, с четконанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 55 ППР в РФ);

- не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и не организовано проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением акта проверки (п. 61 ППР в РФ);

- на объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки исистемы противопожарной защиты объекта (п. 61 ППР в РФ);

- не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ ведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (п. 63 ППР в РФ);

- на огнетушители отсутствуют паспорта завода-изготовителя и порядковые номера п. 475 ППР в РФ);

- помещения котельной и хранения мазута не оборудованы автоматическойустановкой пожаротушения (ч. 1 ст. 91 ФЗ № 123);

- помещения хранения мазута не отделены от помещений общественного назначения ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ч. 1 ст.88 ФЗ.№ 123).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» в ходе судебного разбирательства судом подтверждения не нашли, и не находит оснований для отмены постановления государственного инспектора г-к. Анапа по пожарному надзору ФИО2 № 24/120 от 14 мая 2018 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а также приходит к выводу об отсутствии предусмотренных требованиями КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ».

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Анапа по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД и ПР г. Анапа УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 № 24/120 от 14 мая 2018 года о назначении административного наказания в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации - ФИО1 на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжалованию в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда. 

Судья 

Анапского районного суда С.А. Киндт