Дело № 2-77/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Воркута 22 января 2019г. 

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи А.Г. Гюлумян,

при секретаре судебного заседания Широниной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее по тексту - администрация МО ГО «Воркута») о признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам незаконным, возложении обязанности поставить на учет в очередность на получение социальной выплаты по категории инвалиды с 1 ноября 2018г.,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к администрации МО ГО «Воркута» о признании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» об отказе включить в очередность на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» в связи с отсутствием стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным, и возложении обязанности на ответчика постановить её на учет в очередность на получение социальной выплаты по категории инвалиды с составом семьи 1 человек с 1 ноября 2018. В обоснование требований указала, что решение 1 ноября 2018г. обратилась с заявлением в администрацию МО ГО «Воркута» о принятии на учет на получение социальной выплаты по категории инвалиды. К заявлению вместо стажа 15 лет в районная Крайнего Севера представлена справка об инвалидности 2 группы с 1 июля 1991 г. Отказ считает незаконным, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» за стаж работы в районах Крайнего Севера принимается время нахождения граждан на пенсии по старости или пенсии по инвалидности, а с учетом времени нахождения на инвалидности у неё имеется требуемый стаж работы в районе Крайнего Севера. 

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, представила письменные пояснения, в которых поддержала иск.

Представитель ответчика администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» в судебном заседании участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях ответчик с требованиями не согласился, указав, что за ФИО1 не может быть признано право на получение жилищных субсидий, поскольку у нее нет 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Наличие 15 лет нахождения на инвалидности по общему заболеванию не дает истице право на постановку в очередность.

Представитель третьего лица Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть без его участия, в письменных возражениях иск не поддержал, выразив аналогичную с ответчиком позицию по иску.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 24.09.2012 № 1575-О, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом; а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы.

Обеспечение жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 

Статья 1 указанного закона устанавливает, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

- инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

- инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

По делу установлено следующее.

Из справки начальника УПФ РФ в г. Воркуте от 13 декабря 2018 г. следует, что ФИО1 является получателем пенсии по инвалидности с 5 апреля 1989 г. (л.д.68).

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 30 августа 2018 г., вступившим в законную силу, имеющему преюдициальное значение для данного дела, установлено, что впервые ФИО1 группа инвалидности установлена 24 марта 1989 – вторая группа по общему заболеванию, при последующих переосвидетельствованиях устанавливались 2 и 3 группа по общему заболеванию, с 1 июля 1999 года - 2 группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.. 

Этим же решением установлено и подтверждается копией трудовой книжки истца, что стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ней местностях у ФИО2 отсутствует.

Из поквартирной карточки, копии паспорта и справки ООО «ЖКУ» от 26 октября 2018 г. следует, что ФИО1 с 1985 г. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в г. Воркуте (л.д. 11, 40, 41)

Таким образом, ФИО1 не отвечает совокупностью условий, позволяющих ей относится к категории граждан, которым в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предоставлено право на получения социальной выплаты для приобретение жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностях, поскольку прибыв в Воркуту до 1992 г., она не имеет стажа работы в РКС и приравненных к ним местностях, а инвалидность наступила в связи общим заболеванием.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан.

Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждено Постановлением Правительства от 10 декабря 2002г. №879.

Согласно подпункту «а» пункта 12(1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в статье 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

1 ноября 2018г. в администрацию МО ГО «Воркута» истцом подано заявление о включении её в состав граждан по получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории инвалиды. 

В протоколе №46 от 9 ноября 2018 г. заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» (утвержденном постановлением руководителя администрации МО ГО «Воркута» 12 ноября 2018 г. №1592) указано на отказ ФИО1 на включение в список граждан имеющих право на получение социальных выплат за пределами г. Воркуты на основании п.п. «а», п. 12(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002г. №879 (несоответствие гражданина требованиям, указанным в ст. 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданина требованиям, указанным в ст. 1 ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (отсутствие необходимого стажа работы в РКС).

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 № 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органами местного самоуправления, которым переданы такие полномочия.

В соответствии с Законом Республики Коми от 1 декабря 2015 г. №115- РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республик Коми» органы местного самоуправления в Республике Коми наделены полномочиями по приему и проверке документов, предусмотренных законодательством, от граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидии (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья и постановке на учет.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения муниципального органа об отказе истцу во включение в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по п.п.а п. 12 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря. 2002 № 87, поскольку данное решение принято с учетом положений федерального законодательства и в пределах полномочий муниципального органа.

Являются несостоятельными ссылки истца на положения ст.5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, поскольку указанное положение применению к спорным правоотношениям не подлежит и применяется при определении норматива предоставления жилищных субсидий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Муниципального образования городского округа «Воркута» о признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (протокол №46 от 9 ноября 2018 г., утвержденный постановлением руководителя администрации МО ГО «Воркута» №1592 от 12 ноября 2018 г.) незаконным, о возложении обязанности поставить на учет в очередность на получение социальной выплаты по категории «инвалиды» с 1 ноября 2018г. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме (25 января 2018).

Председательствующий А.Г.Гюлумян