Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дзержинск 21 августа 2025 года

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи: Буциной И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жафяровой Л.А.

с участием прокурора Адиатулиной Л.А.

административного истца ФИО1, административного ответчика председателя Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области ФИО2, представителя Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории города Дзержинска Нижегородской области, председателю Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области ФИО2, Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, возложении обязанности совершить действия по регистрации кандидата, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории города Дзержинска Нижегородской области, в котором указала, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории города Дзержинска Нижегородской области ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, было отказано в удовлетворении жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15.

Нижегородской избирательной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № жалоба ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории города Дзержинска Нижегородской области оставлена без рассмотрения, указано на право обжалования данного постановления только в суд.

Административный истец ФИО1 не согласна с отказом в регистрации ее в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 по следующим основаниям.

Административный истец ФИО1 считает, что предметом отказа в регистрации ее в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 послужило не предоставление протокола об итоговом сборе подписей избирателей и документа учет поступлений и расходования денежных средств избирательного фонда, входящий в первичный финансовый отчет. Все необходимые документы включая Протокол об итоговом сборе подписей избирателей были сданы в Свердловскую комиссию ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 47 минут о чем стоит отметка члена избирательной комиссии в расписке «Подтверждения полулег документов» от того же дня. Копия прилагается. Реестр учета поступлений и расходования денежных средств избирательного фонда был предоставлен в Свердловскую ТИК ДД.ММ.ГГГГ в 13 ч. 57 мин. Заседание Свердловской ТИК по вопросу регистрации меня как кандидата в депутаты состоялось ДД.ММ.ГГГГ, т.е. через 3 дня после предоставления запрашиваемого. Основанием отказа в регистрации является нарушение требований части 5 и 5(1) статьи 29 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области». Предметом нарушения служат слова «восьмого созыва», используемые кандидатом в депутаты в отношении написания своего статуса в подписном листе, используемого для сбора подписей в поддержку кандидата в депутаты Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 23. Наличие слов «восьмого созыва», по мнению Калининской ТИК является изменением формы подписного листа, что влечет за собой признание всех подписей избирателей, отдавших за меня подписи недействительными. Форма подписного листа содержит схему размещения информации и описывает суть, смысл размещения в нем информации. Название выборов, а также следующий из этого названия статус гражданина, выдвинувшего свою кандидатуру на выборах Думы г. Дзержинска восьмого созыва отражен в шапке подписного листа и содержит следующее написание - «Выборы депутатов городской Думы города Дзержинска Нижегородской области восьмого созыва. Словосочетание «восьмого созыва» так же присутствует в тексте решений Свердловской ТИК и Свердловской ТИК, исполняющей обязанности городской избирательной комиссии в изданных ими Постановлениях об отказе мне в регистрации кандидатом в депутаты. Словосочетание «восьмого созыва» безотрывно, по смыслу и лингвистически связано как с нумерацией выборов, номером созыва городской Думы, так и со статусом кандидата в депутаты созыва городской Думы в которую он претендует быть избранным. Такая формулировка является соответствующей данной части схемы подписного листа и не может вводить в заблуждение избирателя, а значит не изменяет форму самого подписного листа и соответствует всем нормам Российского законодательства. В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что «Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными». Подобный прецедент ранее был рассмотрен Хабаровским краевым ДД.ММ.ГГГГ, где в Решение № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № подтверждаются мои доводы. Так же, хочу обратить внимание суда на отсутствие публикации Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденной Свердловской ТИК, об утверждении формы образца подписного листа в установленные законом сроки. Данное Постановление было опубликовано лишь ДД.ММ.ГГГГ, через пять дней после окончания приема городскими ТИКами документов у кандидатов в депутаты городской Думы восьмого созыва. В поле сбора подписей столбец, где избиратели, отдающие свои подписи за выдвижение кандидата, должны вписывать адрес своей регистрации по месту жительства обозначен мной как «Адрес места проживания», что повторяет требование формы подписного листа, утвержденного Постановления №, Свердловской ТИК, исполняющей обязанности городской избирательной комиссии. Название данного столбца - «Адрес места жительства» или «Адрес места проживания» в форме подписного листа является обозначением одного и тоже места нахождения гражданина, отдающего свою подпись за выдвижения меня кандидатом в депутаты. Если бы в утвержденной форме подписного листа Постановлением №, Свердловской ТИК, исполняющей обязанности городской избирательной комиссии данный столбец имел наименование «Адрес регистрации места жительства», а истец его обозначил бы как «Адрес места проживания», то это бы являлось грубейшим нарушением, так как регистрация у гражданина одна, а мест проживания (жительства) может быть много.

ФИО1 просит суд, с учетом уточнений, признать незаконным постановление Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории города Дзержинска Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Свердловскую территориальную избирательную комиссию города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории города Дзержинска Нижегородской области зарегистрировать кандидатом в депутаты городской Думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 ФИО1.

Избирательная комиссия Нижегородской области уведомлена о принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконным постановление Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности совершить действия по регистрации кандидата.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики председатель Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области ФИО2, привлеченная к участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ, представитель Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, представитель Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории города Дзержинска Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании указали, что оспариваемое решение избирательной комиссии принято в соответствии с требованиями закона, просили в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, заслушав прокурора, указавшего, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Основанные гарантии реализации этого конституционного права установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей (пункт 1 статьи 37 Закона N 67-ФЗ).

Избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (пункт 11 статьи 37 Закона N 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Основания отказа в регистрации кандидата установлены пунктом 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ. К их числу, в частности, отнесено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

В соответствии со ст. 25 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом (часть 1).

Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру только в одном одномандатном избирательном округе. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не может быть выдвинут избирательным объединением ни в одномандатном избирательном округе, ни в составе муниципального списка кандидатов. В случае нарушения данного требования действительным считается выдвижение, о котором соответствующая избирательная комиссия была уведомлена раньше (часть 2).

В соответствии с частью 6 статьи 28 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З, на выборах депутатов представительного органа муниципального образования в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие частей 2 - 4 настоящей статьи, кандидата по одномандатному избирательному округу, списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном частью 3 статьи 29 настоящего Закона.

Согласно положениям статьи 29 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З, в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 28 настоящего Закона, собираются подписи избирателей (часть 1).

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но не может составлять менее 10 подписей. Если количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, составит не целое число, то дробная часть этого числа округляется до единицы в большую сторону. Окружная избирательная комиссия обязана проинформировать кандидата об общем числе избирателей в округе при получении уведомления о выдвижении кандидата, указав это число в письменном подтверждении получения документов о выдвижении кандидата. Максимальное число представляемых подписей определяется с учетом требования части 8 статьи 31 настоящего Закона (часть 3).

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 1 и 1 к настоящему Закону (часть 5).

На основании форм подписных листов, установленных настоящим Законом, избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования Нижегородской области, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа (часть 5 1).

В соответствии со ст. 31 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З, подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов (часть 1).

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов (часть 4).

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей (часть 5 1).

В соответствии со ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З, избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, проверяет соблюдение порядка выдвижения муниципального списка кандидатов, предусмотренного настоящим Законом, каждым избирательным объединением, представившим установленные настоящим Законом документы. Избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом (часть 1).

Соответствующая окружная избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона. Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, а также достоверность подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Окружная избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом (часть 2).

Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также достоверности подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, создает своим решением рабочие группы из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы (часть 4).

Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов представительного органа муниципального округа или городского округа, не имеющего территориального деления, используется ГАС «Выборы», включая регистр избирателей. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, по решению избирательной комиссии Нижегородской области может использоваться ГАС «Выборы», включая регистр избирателей (часть 4 1).

Проверке подлежат все подписи, представленные в соответствии с требованием части 8 статьи 31 настоящего Закона. Превышающими данное требование, излишними и не подлежащими проверке признаются подписи, последние по нумерации папок, подписных листов и подписей. При проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей (часть 5).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной, то есть достоверной и действительной, либо недостоверной и (или) недействительной. Достоверными признаются подписи из числа подписей избирателей, представленных и подлежащих проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи, за вычетом подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными. При этом составляются ведомости проверки подписных листов, подписанные лицами, проводившими проверку, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей (часть 6).

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 4 настоящей статьи (часть 9).

Недействительными признаются (часть 10):

подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (пункт 2);

подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 4 настоящей статьи (пункт 3); 

все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 1 и 1 1, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 6 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 4 статьи 29 настоящего Закона. Неточное указание в подписном листе наименования представительного органа муниципального образования, наименования муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с частью 51 статьи 29 настоящего Закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными (пункт 9);

подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Закона (пункт 10). 

Регистрация кандидата не производится в случае, если количества достоверных подписей избирателей (количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными) недостаточно для регистрации (часть 13).

По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии для принятия решения. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, не менее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов. В случае если количества достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации, кандидат вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией протокола заверенные руководителем рабочей группы копии ведомостей проверки подписных листов, в которых называются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номера папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых каждая из таких подписей содержится, а также копии официальных документов, на основании которых подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с частью 6 статьи 79 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежащих проверке (часть 14).

Согласно ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2).

В соответствии с частью 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.(л.д.96-99)

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории города Дзержинска Нижегородской области ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, было отказано в удовлетворении жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15.(л.д.103-107)

Нижегородской избирательной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ № жалоба ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 оставлена без рассмотрения. (л.д.8)

Судом установлено, что Городская Дума города Дзержинска своим решением ДД.ММ.ГГГГ назначила выборы депутатов городской Думы города Дзержинска восьмого созыва. ДД.ММ.ГГГГ года указанное решение было опубликовано на официальном сайте городской Думы города Дзержинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, ДД.ММ.ГГГГ в газете «Дзержинские Ведомости» №(1405).(л.д.29)

Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № на Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории города Дзержинска Нижегородской области.(л.д.30-31)

Постановлением Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ возложены полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов городской Думы города Дзержинска восьмого созыва назначенных на ДД.ММ.ГГГГ по одномандатным избирательным округам № №,18,19.(л.д.42-43))

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 представила в Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющую в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №, документы для выдвижения кандидатом в порядке самовыдвижения.(л.д.44-61)

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО1 в избирательную комиссию для регистрации кандидатом в депутаты городской Думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 были представлены следующие документы:

- подписные листы с подписями избирателей собранными в поддержку выдвижения кандидата на 16 листах с заявленным количеством подписей 29;

- протокол об итогах сбора подписей избирателей на 1 листе;

- первый финансовый отчет кандидата на 7 листах.(л.д.62-90)

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой по приему и проверке документов, проведена проверка документов, представленных кандидатом в окружную избирательную комиссию, по результатам которой выявлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Законах Нижегородской области для регистрации кандидата на основании собранных в поддержку его выдвижения подписей избирателей, в соответствующую окружную избирательную, комиссию должен быть представлен протокол об итогах сбора подписей избирателей, как на бумажном носителе, так и в машиночитаемом виде. 

Однако, кандидатом ФИО1 в окружную избирательную комиссию протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде представлен не был.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 57 Закона Нижегородской области, первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения включает в себя следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; справка об остатке средств фонда на дату отчета, выданная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (а при его отсутствии - другой кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет); копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, заверенная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (а при его отсутствии - другой кредитной организацией, в которой избирательным объединением открыт специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда). Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным при представлении всех указанных в настоящем пункте документов.

До истечения срока, предусмотренного частями 1 (2) статьи 32 Закона Нижегородской области кандидатом ФИО1 в избирательную комиссию не представлен учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Кроме того, кандидатом ФИО1 в избирательную комиссию вместе с первым финансовым отчетом представлена копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, не заверенная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России».

ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, предусмотренного частями 12, 2 статьи 32 Закона Нижегородской области, кандидатом ФИО1 в избирательную комиссию дополнительно был представлен документ: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.91-93)

Таким образом, первый финансовый отчет кандидата ФИО1 Свердловская ТИК посчитала не представленным.

В соответствии с постановлением Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинск Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидатов в депутаты городской Думы города Дзержинска восьмого созыва при проведении выборов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ» для регистрации гражданина кандидатом в депутаты городской Думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15, необходимо представить не менее 25 и не более 29 достоверных подписей избирателей.

Кандидатом ФИО1 были представлены подписные листы, содержащие 29 (двадцать девять) подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. На основании пункта 5 ст.33 Закона Нижегородской области области проверке подлежали все представленные подписи.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Закона Нижегородской области подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 1 к данному закону. 

Частью 51 статьи 29 данного закона предусмотрено, что избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов в муниципальном образовании, на основании формы подписного листа утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся наименования представительного органа муниципального образования, наименования Нижегородской области, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

Свердловская территориальная избирательная комиссия города Дзержинск Нижегородской области, на которую постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории города Дзержинска Нижегородской области, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердила образец заполнения подписного листа, в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования и наименования избирательного округа.

В соответствии с Приложением 1 к Закону Нижегородской области в шапке подписного листа после слов «поддерживаем самовыдвижение кандидата в депутаты» следуют слова: «по одномандатному избирательному округу №. ». Однако, во всех представленных кандидатом ФИО1 подписных листах после слов «поддерживаем самовыдвижение кандидата в депутаты» следуют слова «восьмого созыва», что является нарушением требований частей 5 и 51 статьи 29 вышеуказанного закона.

Кроме того, в соответствии Приложением 1 к Закону Нижегородской области четвертая графа подписного листа имеет наименование «Адрес места жительства», тогда как в представленных кандидатом ФИО1 подписных листах соответствующая графа имеет наименование «Адрес места проживания», что также является нарушением требований частей 5 и 51 статьи 29 вышеуказанного закона.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 33 Закона Нижегородской области, все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложения 1 Закона Нижегородской области признаются недействительными.

В результате проверки, согласно сводной ведомости и итоговому протоколу о результатах проверки подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1 (копия итогового протокола прилагается), установлено, что из 29 подписей избирателей достоверными признано 0 (ноль) подписей, недействительными - 29.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории города Дзержинска Нижегородской области ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, было отказано в удовлетворении жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает следующее.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории города Дзержинска Нижегородской области доводы, послужившие отказу в регистрации ФИО1, в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15, были тщательно проверены, им дана соответствующая оценка.

Так, постановлением Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинск Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что для регистрации кандидата в депутаты городской Думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 необходимо представить 25 подписей избирателей, при этом максимальное количество таких подписей может составлять 29.

Согласно ч. 5 ст.29 Закона Нижегородской области № 108-3 подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов изготавливаются и оформляются по форме согласно Приложения 1 настоящему Закону.

На основании форм подписных листов, установленных законом Нижегородской области № 108-З, избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования Нижегородской области, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа (п.8.1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, часть 5"’ статьи 29 Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-3).

Свердловской территориальной избирательной комиссией города Дзержинск Нижегородской области, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7. 1, 8, 9, 10 Федерального закона, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.

Аналогичные нормы содержаться в пункте 9 части 10 статьи 33 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-3.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность признания подписей избирателей действительными, только в случае неточного указания в подписном листе наименования представительного органа муниципального образования, но при условии, что эти неточности соответствуют образцу. 

В ходе рассмотрения Свердловской территориальной избирательной комиссией города Дзержинск Нижегородской области оригиналов подписных листов установлено несоответствие формы всех 16 подписных листов. Во всех представленных кандидатом ФИО1 подписных листах после слов «поддерживаем выдвижение кандидата в депутаты» следуют слова «восьмого созыва» вместо слов «по одномандатному избирательному округу №. », что не соответствует форме подписного листа, установленной приложением 8 приложением 1 Закона Нижегородской области № 108-З 

Кроме того, в представленных подписных листах изменено наименование графы «Адрес места жительства» на «Адрес места проживания», что также не соответствует форме подписного листа, установленной вышеуказанными законами.

Утверждение административного истца о необходимости признания достоверными все подписи лиц, внесенных в подписные листы, поскольку указанный ими в подписных листах адрес фактического проживания, как и адрес регистрации по месту жительства расположены в пределах одного избирательного округа, отвергается судом.

Вывод судов о несостоятельности такой позиции основан на правильном применении положений законодательства о выборах, согласуется с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, данными в пункте 70 постановления Пленума от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с требованиями пункта 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель не только ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, но также собственноручно указывает наряду с другими персональными данными адрес места жительства.

Под адресом места жительства избирателя понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подпункт 5 статьи 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Следовательно, адреса 29 избирателей, содержащиеся в подписных листах, правильно признаны как сведения об избирателе, не соответствующие действительности.

Сведения, утвержденные в соответствии с положениями пункта 8.1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ организующей выборы избирательной комиссией в образце заполнения подписного листа, являются неотъемлемым элементом формы подписного листа, определенной Приложением 8 к упомянутому закону. Несоответствие подписного листа данному образцу прямо указывает на несоответствие такого подписного листа форме подписного листа в целом.

Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с требованиями закона выступает гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствует возможному сокрытию или искажению информации. Иное толкование свидетельствовало бы о нарушении принципа равенства кандидатов, предусмотренного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ (правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 11 мая 2012 года № 658-0).

Необходимость указания в подписных листах достоверных сведений - это требование избирательного законодательства, выполнение которого не может зависеть от усмотрения участников избирательного процесса. Данное требование носит строго формальный характер и обязательно для исполнения всеми кандидатами, на которых возложена ответственность за представление документов, за полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям избирательного законодательства. Иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кроме того, в нарушение частей 12’ 2 статьи 32, подпункта 1 части 2 статьи 57 Закона Нижегородской области №108-3, кандидатом ФИО1 в окружную избирательную комиссию не представлены учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, заверенная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, а также протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 57 Закона Нижегородской области, первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения включает в себя следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; справка об остатке средств фонда на дату отчета, выданная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (а при его отсутствии - другой кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет); копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, заверенная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» (а при его отсутствии - другой кредитной организацией, в которой избирательным объединением открыт специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда). Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным при представлении всех указанных в настоящем пункте документов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила в Свердловскую территориальную избирательную комиссию города Дзержинск Нижегородской области документы для регистрации её кандидатом в депутаты городской Думы города Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 15, а именно, первый финансовый отчет кандидата, уведомление об открытии специального избирательного счета, подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе.

До истечения срока, предусмотренного частями 12, 2 статьи 32 Закона Нижегородской области кандидатом ФИО1 в избирательную комиссию не представлен учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Кроме того, кандидатом ФИО1 в избирательную комиссию вместе с первым финансовым отчетом представлена копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, не заверенная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России».

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО1 в избирательную комиссию дополнительно был представлен документ: учет поступления и расходования денежный средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, за исключением копии паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных ЦИК России) или документа, заменяющего паспорт гражданина, копий документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, заверенных кандидатом; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копий соответствующих документов.

В соответствии с частями 12, 2 статьи 32 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» для регистрации кандидата на основании собранных в поддержку его выдвижения подписей избирателей не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов (т.е. до 18.00 часов 30 июля 2025 года) в соответствующую окружную комиссию должны быть представлены следующие избирательные документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, сведения об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате (в случае их наличия); уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда соответствующего кандидата; первый финансовый отчет.

Однако до истечения срока, предусмотренного частями 12, 2 статьи 32 Закона Нижегородской области № 108-3, кандидатом ФИО1 в избирательную комиссию не были представлены: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, заверенная филиалом публичного акционерного общества «Сбербанк России» копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, а также протокол об итогах сбора подписей в машиночитаемом виде. 

Рассматривая довод административного истца о том, что после получения смс-уведомления об отсутствии у нее документов при подаче заявления для регистрации кандидата (учета поступления денежных средств избирательного фонда кандидата, входящий в первый финансовый отчет) ею были указанные недостатки устранены путем подачи недостающих документов, а именно учета поступления денежных средств избирательного фонда кандидата, входящий в первый финансовый отчет 02.08.2025г. в положенные сроки, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила в Свердловскую территориальную избирательную комиссию города Дзержинск Нижегородской области документы для регистрации её кандидатом в депутаты городской Думы города Дзержинска по одномандатному избирательному округу № 15, а именно, первый финансовый отчет кандидата, уведомление об открытии специального избирательного счета, подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе, о чем имеется документ -подтверждение принятия документов от 30.07.2025г.

Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области направлено истцу ФИО1 смс –уведомление об отсутствии в составе документов необходимых для регистрации кандидата документов: учет поступления денежных средств избирательного фонда кандидата, входящий в первый финансовый отчет.

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО1 в избирательную комиссию дополнительно был представлен документ: учет поступления и расходования денежный средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 21, ст.57 2. Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» кандидаты, избирательные объединения представляют в соответствующую избирательную комиссию свои финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения со следующей периодичностью:

1) первый финансовый отчет - одновременно с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на три дня предшествует дате сдачи отчета. Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения включает в себя следующие документы: учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения; справка об остатке средств фонда на дату отчета, выданная филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России" (а при его отсутствии - другой кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет); копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения, заверенная филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России" (а при его отсутствии - другой кредитной организацией, в которой избирательным объединением открыт специальный избирательный счет для формирования своего избирательного фонда). Первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения считается представленным при представлении всех указанных в настоящем пункте документов.

Пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ действительно предусмотрено право кандидата не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, внести уточнения и дополнения в документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона.

Однако право дополнить уже представленные в избирательную комиссию для выдвижения документы иными документами, кроме перечисленных в пункте 2.2 статьи 33 поименованного закона, после подачи заявления о согласии баллотироваться, приведенная выше норма не содержит.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 сентября 2016 года N 1742-О отметил, что кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.

Таким образом, уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, первый финансовый отчет, представленные кандидатом за пределом данного срока, с учетом положения части 3 статьи 33, части 1 статьи 35 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-3, в соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия правомерно их не учла.

По приведенным выше мотивам и основаниям суд приходит к выводу, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 правомерно установлены и подтверждены нарушения норм права, предусмотренные Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-3 (ред. от 05.06.2025) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» ФИО1 при регистрации в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15.

Вопреки доводам истца об отсутствие публикации постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденной Свердловской ТИК об утверждении формы образца подписного листа в установленные законом сроки, суд указывает на своевременное утверждение образца заполнения подписного листа Свердловской ТИК при проведении выборов депутатов городской Думы восьмого созыва, что подтверждается материалами дела.

Свердловской территориальной избирательной комиссией города Дзержинск Нижегородской области, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования представительного органа муниципального образования, наименования Нижегородской области, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 Федерального закона, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.

Аналогичные нормы содержаться в пункте 9 части 10 статьи 33 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 года № 108-3.

Кроме того, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденное Свердловской ТИК об утверждении формы образца подписного листа было размещено на стендах избирательной комиссии. 

При таких установленных судом обстоятельствах, подтвержденными материалами дела, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 об отказе ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в депутаты городской Думы города Дзержинска восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15, возложении обязанности совершить действия по регистрации ФИО1 в качестве кандидата, суд не усматривает. 

Кроме того, рассматривая соблюдение истцом срока подачи искового заявления в суд, суд приходит к следующему.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов муниципальных образований Нижегородской области, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов регулируется указанным Федеральным законом, а также Законом Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области".

В соответствии с частью 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

Сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (часть 7).

Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно (часть 9).

Согласно ч. 2 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (часть 10). Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона от N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". 

Согласно части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исходя из положений части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение Свердловской ТИК принято ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обжалование решения заканчивался ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.9-11)

Административный иск ФИО1 поступил в Дзержинский городской суд Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом суда на исковом заявлении(л.д.6-7)

С учетом изложенного, административным истцом ФИО1 срок обращения в суд по истечении пресекательного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав пропущен.

Ссылка ФИО1 на позднее получение оспариваемого постановления избирательной комиссии отклонена судом, как не способная служить поводом для восстановления пропущенного срока.

Сведения о направлении жалобы ФИО1 в Избирательную комиссию Нижегородской области и Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является подтверждением факта не пропуска срока в силу следующего.

Согласно п. 22 ст. 2 указанного Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ вышестоящая избирательная комиссия - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов.

В силу п. 24 ст. 2 Федерального закона избирательная комиссия, организующая выборы (организующая выборы избирательная комиссия) - избирательная комиссия, на которую законом возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.

Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № на Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории города Дзержинска Нижегородской области.

Постановлением Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ возложены полномочия окружных избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов городской Думы города Дзержинска восьмого созыва назначенных на ДД.ММ.ГГГГ по одномандатным избирательным округам №

Таким образом, Избирательная комиссия Нижегородской области и Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не являются вышестоящей избирательной комиссией для Избирательной комиссии муниципального образования на территории города Дзержинска Нижегородской области и не принимает участия в выборах депутатов городской Думы города Дзержинска восьмого созыва назначенных на ДД.ММ.ГГГГ по одномандатным избирательным округам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пропуск ФИО1 срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и невозможность восстановления пропущенного срока являются основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, председателю Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области ФИО2, Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15, возложении обязанности совершить действия по регистрации кандидата.

Руководствуясь ст.ст. 244, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории города Дзержинска Нижегородской области, председателю Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области ФИО2, Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №15 о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Свердловской территориальной избирательной комиссии города Дзержинска Нижегородской области, возложении обязанности совершить действия по регистрации кандидата -отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. И.Б.Буцина

Решение суда в законную силу не вступило. 

Подлинник решения суда находится в Дзержинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело №

Копия верна. 

Судья И.Б.Буцина