Дело № 2-133/2025

Решение

 суда в окончательной форме изготовлено 20 августа 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхняя Пышма 06 августа 2025 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи – Мочаловой Н.Н., 

при секретаре – Полянок А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО1 о признании деятельности по проведению работ по снятию, перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы, рубке древесно-кустарниковой растительности, в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, в отсутствие проекта мелиорации, незаконной, о запрете деятельности по осуществлению, снятию перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы, рубке древесно-кустарниковой растительности, в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, до получения проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико – экономическими обоснованиями, учитывающего экологические? санитарные нормы и правила, а также до получения согласованного в установленном федеральным законодательством Российской Федерации, порядке, положительного заключения уполномоченного органа власти о возможности осуществления деятельности на земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Верхняя Пышма, действуя в интересах Российской Федерации, первоначально, обратился в суд с иском к ФИО1 о признании деятельности по проведению работ по снятию, перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы, рубке древесно-кустарниковой растительности, в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, в отсутствие проекта мелиорации, незаконной, о запрете деятельности по осуществлению, снятию перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы, рубке древесно-кустарниковой растительности, в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, до получения проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико – экономическими обоснованиями, учитывающего экологические? санитарные нормы и правила, а также до получения согласованного в установленном федеральным законодательством Российской Федерации, порядке, положительного заключения уполномоченного органа власти о возможности осуществления деятельности на земельных участке с кадастровым номером: №, в связи с установленным наличием на земельном участке животных и других организмов, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Свердловской области.

В обоснование своих исковых требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой г. Верхняя Пышма Свердловской области проверки, по обращению ФИО11, по вопросу исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования при использовании земельного участка с кадастровым номером: № расположенного на территории городского округа Верхняя Пышма, установлено, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, вышеуказанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – ведение садоводства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма (утв. Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4, в действующей редакции), указанный земельный участок расположен в зоне ведения гражданами садоводства и огородничества (СХН-1) – 100%.

Кроме того, на указанный выше земельный участок накладываются дополнительные обременения: зона санитарной охраны водозаборных скважин Балтымского участка Верхнепышминского месторождения (

<

данные изъяты>) г. Верхняя Пышма Свердловской области.

В нарушение ст.ст. 42, 77 Земельного кодекса Российской Федерации (понятие земель сельскохозяйственного назначения), ст.8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст.2, ст.8, ст. 25 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», на вышеуказанном земельном участке, относящемуся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, осуществляется снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, рубка древесно – кустарниковой растительности, в отсутствие проекта мелиорации земель.

Проведение агролесомелиоративных и культуротехнических работ без разработанных проектов мелиорации, является нарушением требований законодательства, регулирующего использование земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритета сохранения естественных экологических систем природных ландшафтов и природных комплексов; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Осуществление снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, рубка древесно – кустарниковой растительности с нарушением установленного законом порядка, без принятия мер по охране водных объектов, земель почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду, может привести к уничтожению естественных мест обитания животных, произрастания растений, создает угрозу причинения вреда другим компонентам окружающей среды и микроорганизмам, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и создается угроза нарушения прав и законных интересов Российской Федерации.

Кроме того, согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, земельные участки с кадастровыми номерами № и № совпадают с ареалом обитания следующих видов растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Свердловской области: птицы: тетеревятник, кобчик, мохноногий сыч, длиннохвостая неясыть, седой дятел, бородатая неясыть; амфибии: сибирский углозуб; растения: лобка двулистная, венерин башмачок настоящий, гнездовка обыкновенная, мытник перевернутый, полушник щетинистый (шильник щетинистый).

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.03.2018 № 05-12-53/7812 «О предоставлении информации для инженерно – экологических изысканий», и постановлениям Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», любое освоение земельного участка сопровождается инженерно – экологическими изысканиями с проведением собственных исследований на предмет наличия растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Свердловской области.

Нарушения ответчиком указанных норм закона, относится к видам негативного воздействия на окружающую среду, нарушает предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и федеральными законами, права граждан –неопределенного круга на благоприятную окружающую среду и угрожает причинением им вреда.

В ходе судебного разбирательства по данному гражданскому делу, прокурор г. Верхняя Пышма, действуя в интересах Российской Федерации, и обратившись в суд с исковыми требованиями, предъявленными к ФИО1, предмет исковых требований уточнил. Просит признать деятельность по проведению работ по снятию, перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы, рубке древесно-кустарниковой растительности, в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> в отсутствие проекта мелиорации, незаконной, запретить ФИО1 осуществление снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, рубку древесно-кустарниковой растительности, на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, № №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, № №, №, №, №, № в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, до получения проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, учитывающего экологические, санитарные нормы и правила, а также до получения согласованного в установленном федеральным законодательством Российской Федерации порядке положительного заключения уполномоченного органа власти о возможности осуществления деятельности, в связи с установленным наличием на нем животных и других организмов, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Свердловской области. Исковые требования в части обоснования оставил без изменения, дополнив указание

Исковые требования в части обоснования оставил без изменения, дополнив указанием на то, что в ходе рассмотрения данного гражданского дела установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, снят с кадастрового учета, 08.08.2024 

Из земельного участка с кадастровым номером № образованы 32 земельных участка с кадастровыми номерами №, 10 из которых, проданы третьим лицам, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Образованные земельные участки из земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого прокуратурой г.Верхняя Пышма проведены надзорные мероприятия, с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты> находятся в собственности ответчика ФИО1 Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 03.10.2024 (протокольной формы) к участию в деле, в качестве трет

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 03.10.2024 (протокольной формы) к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу.

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 15.11.2024 (протокольной формы) к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (департамент мелиорации), ГКУ «Березовское лесничество»

Определением Верпхнепышмнского городского суда Свердловской области от 20.12.2024 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Уральское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 20.01.2025 (протокольной формы) к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация городского округа Верхняя Пышма, ФИО3, ФИО4

Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 27.06.2025 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО5

В судебном заседании заместитель прокурора г. Верхняя Пышма – ФИО6 (в качестве истца), действуя в интересах Российской Федерации, исковые требования, с учетом уточнения предмета иска, поддержал в полном объеме, настаивая на их удовлетворении. По обстоятельствам дела дал объяснения, аналогичные – указанным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1, с участием представителей: ФИО9, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 24.09.2024; ФИО10, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности № от 26.06.2025, исковые требования не признал. Дал объяснения, аналогичные – указанным в письменных возражениях на исковое заявление, ссылаясь на то, что исходя из п.4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, являясь правообладателем спорных земельных участков, он свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков в пределах, предусмотренных градостроительным регламентов, при условии соблюдения требований технических регламентов, и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований. В данном случае, учитывая, что земельные участки имеют вид разрешенного использования – для ведения садоводства, являясь собственником земельных участков, он вправе осуществлять использование своих земельных участков в соответствии с указанным видом разрешенного использования. Письмом Росресстра от 26.06.2025 подтверждается, что ведения какой –либо хозяйственной деятельности на вышеуказанных земельных участках, собственником которых он является, не ведется размещение каких-либо объектов капитального строительства на всех принадлежащих ему земельных участках, отсутствует. На земельных участках произрастает травянистая древесная многолетняя растительность, что зафиксировано на представленной в материалы дела фототаблице Росреестра от 25.06.2025 в отношении всех заявленных земельных участков. Данные обстоятельства противоречат обстоятельствам (о проведении на указанных земельных участках деятельности по проведению работ по снятию, перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы, рубке древесно – кустарниковой растительности), указанным прокурором в иске, и фактически их опровергают. Истцом, таким образом, не доказано осуществление на земельных участках деятельности по проведению работ по снятию, перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы, рубке древесно – кустарниковой растительности. При этом, на земельном участке с кадастровым номером №, обеспечивающим доступ (проход/проезд) к иным земельным участкам, установлено наличие грунтовых дорог. Согласно градостроительному плану по вспомогательному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, разрешено размещение дорог. Просил в удовлетворении вышеуказанных исковых требований прокурора г.Верхняя Пышма, отказать.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора г. Верхняя Пышма, согласился. Дал объяснения, аналогичные – указанным в письменном отзыве (письменные пояснения) на исковое заявление.

Третьи лица (представители третьих лиц)- Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (департамент мелиорации), ГКУ «Березовское лесничество», Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, администрация городского округа Верхняя Пышма, ФИО3, ФИО5 в судебное заседание не явились, хотя о времени, дате и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, судебными повестками, направленными заказными письмами с уведомлениями, что подтверждается сведениями отчетов об отслеживании почтовых отправлений с идентификаторами, а также публично, путем заблаговременного размещения информации на официальном интернет- сайте Верхнепышминского городского суда Свердловской области, в соответствии со ст.ст.14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». 

С учетом требований ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле и присутствовавших в судебном заседании, суд счел возможным и рассмотрел данное гражданское дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание третьих лиц (представителей третьих лиц).

Изучив исковое заявление, выслушав заместителя прокурора г. Верхняя Пышма (в качестве истца), ответчика, его представителей, третье лицо, исследовав письменные материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем первым пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из ч.1 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из ч.1 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, в том числе: гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно п.п. 6,7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые или огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, 

Аналогичные положения следуют из п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которой, его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации

Из положений ст. 1 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О мелиорации земель" следует, что мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения и земель, предназначенных для осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры сельскохозяйственных угодий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О мелиорации земель", мелиорация земель - деятельность, направленная на улучшение свойств земель, в том числе на воспроизводство плодородия земель, путем проведения мелиоративных мероприятий и их научное и производственно-техническое обеспечение.

Согласно ст. 4 Федерального закона "О мелиорации земель», законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления сельскохозяйственной деятельности.

Отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях, на которых располагаются леса, и на иных землях, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, регулируются настоящим Федеральным законом в той мере, в какой это не противоречит лесному и земельному законодательству Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О мелиорации земель», мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила. 

Порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

Согласно п.2 Приказа Минсельхоза России от 15.05.2019 N 255 "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель" (Зарегистрировано в Минюсте России 03.10.2019 N 56119), проекты мелиорации должны быть разработаны, согласованы и утверждены до начала проведения мелиоративных мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.1996 N 4-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "О мелиорации земель", мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.

Пунктом 3 вышеуказанного Порядка установлено, что разработка проектов мелиорации осуществляется правообладателями земельных участков, на которых планируется проведение мелиоративных мероприятий, самостоятельно либо с привлечением иных физических или юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли – продажи № земельного участка от 31.05.2024, заключенного между ФИО3 (продавец) и ФИО1 (покупатель), ФИО1 приобрел в собственность земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: Свердловская область г. Верхняя Пышма, кадастровый № (дата присвоения кадастрового номера 23.05.2024), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (актуальность по состоянию на 04.10.2024), земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес> (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, снят с кадастрового учета, ДД.ММ.ГГГГ.

Из решения собственника земельного участка о разделе земельного участка от 30.07.2024, следует, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства, в соответствии со ст. 11.2,11.4,11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, принял решение о разделе данного земельного участка.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., и в соответствии со схемой раздела земельного участка, образованы следующие земельные участки: 

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;

земельный участок с обозначением: № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.;Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (актуальность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, 04.07.2025) ФИО2 является собственником следующих земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства: № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты>.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.)_, № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.), № (площадью 

<

данные изъяты> кв.м.). Дала регистрации права: 08.08.2024.

Все вышеуказанные земельные участки имеют категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства.

Из имеющегося в материалах дела акта выездного обследования Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 23.07.2024 № составленного по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства (до раздела данного земельного участка и образования вышеуказанных земельных участков), следует, что на указанном земельном участке установлено осуществление деятельности, а именно работа погрузочной техники, грузовых транспортных средств. Зафиксировано нарушение поверхностного слоя почвы бульдозерами, погрузочной техникой и автомобилями, часть почвы указанного земельного участка засыпана щебнем.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.07.2024, в адрес ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, и предложено, на основании ч.2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.3,п.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», не допускать порчу почв, а также привести в соответствие земельный участок с кадастровым номером №, посредством восстановления земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации.

Сведения о вручении (направлении) вышеуказанного предостережения ФИО1 суду не представлены, и в материалах дела отсутствуют.

Как следует из заключения Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (государственный земельный надзор), по результатам обследования земельных участков №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, № №, № №, №, находящихся в собственности ФИО1, (дата регистрации права 08.08.2024), подготовленного должностным лицом Госземнадзора ФИО7, 25.06.2025, и за подписью заместителя руководителя Управления ФИО8, по результатам осуществления выезда на вышеуказанные земельные участки, с применением сведений Федеральной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных», а также GPS навигации, указанные земельные участки (в числе иных земельных участков), расположены в границах территории, огороженной деревянным забором. 

Обследуемые земельные участки не огорожены. Границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № обозначены колышками с натянутой веревкой, а также канавой (предположительно межой), являющейся общей границей с земельным участком с кадастровым номером №.

На земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, произрастает травянистая, а также древесная многолетняя растительность. Размещение каких-либо объектов капитального строительства, в том числе строительство которых не завершено, не установлено.

В ходе осуществления обследования указанных земельных участков, осуществления какой –либо хозяйственной деятельности, не установлено.

В границах земельного участка с кадастровым номером № произрастает травянистая, а также многолетняя древесная растительность. Также в границах указанного земельного участка установлено наличие дорог (грунтовые, а также имеющие покрытие различного вида).

Фактически, земельный участок с кадастровым номером № является участков, обеспечивающим доступ (проход/проезд) к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, № № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №.

В материалах дела имеет информация Федерального государственного бюджетного учреждения «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Уральскому Федеральному округу» (ФГБУ «Управление мелиорации по УрФО») от 03.03.2025, согласно которой, ФГБУ «Управление мелиорации по УрФО» не наделено полномочиями рассматривать технические решения и делать заключения по Проектам мелиорации по землям, выделенным гражданам для использования –«ведение садоводства».

Согласно приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливаются правила разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель.

Согласно сведениям письма Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области от 18.07.2024, Министру природных ресурсов и экологии Свердловской области, собственник земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства – ФИО1 не состоит в реестре хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Свердловской области. Информация о ведении сельскохозяйственного производства на данном земельном участке, в ЕФИС ЗСН, отсутствует.

Из имеющегося в материалах дела заключения кадастрового инженера МБУ «Центр пространственного развития городского округа Верхняя Пышма» от 31.07.2024 также следует, что сельскохозяйственная деятельность и выращивание сельскохозяйственных культур на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования –для ведения садоводства (до его раздела на основании решения собственника земельного участка о разделе земельного участка от 30.07.2024), не осуществляется.

Таким образом, оценив все доказательства по делу, в их совокупности, на основе полного, объективного, всестороннего и непосредственного исследования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований доля удовлетворения вышеуказанных исковых требований, в силу следующего.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности следует, что эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Как следует из предмета иска, с учетом его уточнения, прокурор г. Верхняя Пышма, действуя в интересах Российской Федерации, просит: признать деятельность по проведению работ по снятию, перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы, рубке древесно-кустарниковой растительности, в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, № №, №, №, №, № в отсутствие проекта мелиорации, незаконной, запретить ФИО1 осуществление снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, рубку древесно-кустарниковой растительности, на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, до получения проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, учитывающего экологические, санитарные нормы и правила, а также до получения согласованного в установленном федеральным законодательством Российской Федерации порядке положительного заключения уполномоченного органа власти о возможности осуществления деятельности, в связи с установленным наличием на нем животных и других организмов, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Свердловской области.

Вышеуказанные исковые требования своего подтверждения в судебном заседании не нашли, и опровергнуты доказательствами, представленными как стороной ответчика, так и самим истцом.

Так, как указывалось выше, и следует из представленного стороной истца, заключения Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (государственный земельный надзор), по результатам обследования земельных участков 

<

данные изъяты> находящихся в собственности ФИО1, (дата регистрации права 08.08.2024), подготовленного должностным лицом Госземнадзора ФИО7, 25.06.2025, и за подписью заместителя руководителя Управления ФИО8, по результатам осуществления выезда на вышеуказанные земельные участки, установлено, что на данных земельных участках произрастает травянистая, а также древесная многолетняя растительность. Размещение каких-либо объектов капитального строительства, в том числе строительство которых не завершено, и осуществления какой –либо хозяйственной деятельности на указанных земельных участках, не установлено.

Следовательно, при таких обстоятельствах, оснований для признания незаконной деятельности по проведению работ по снятию, перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы, рубке древесно-кустарниковой растительности, в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, на указанных земельных участках, и о запрете ФИО1 деятельности по осуществлению снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, рубки древесно-кустарниковой растительности, на указанных земельных участках, не имеется, поскольку такая деятельность, как установлено в судебном заседании, и следует из имеющихся в деле доказательств, в том числе, и из представленного истцом заключения государственного земельного надзора, ни ФИО1, ни третьими лицами (которые были бы привлечены ФИО1), не ведется.

Что касается ранее представленных истцом доказательств, к первоначально заявленным исковым требованиям в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в том числе акта выездного обследования Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 23.07.2024 №, составленного по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером № (согласно которому, на указанном земельном участке установлено осуществление деятельности по работе погрузочной техники, грузовых транспортных средств, нарушения поверхностного слоя почвы бульдозерами, погрузочной техникой и автомобилями), то данные доказательства, в том числе указанный выше акт, судом во внимание не принимаются, как не имеющие правового значения для разрешения вышеуказанных исковых требований, поскольку еще до момента подачи иска в суд, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, как объект, не существовал, на основании решения собственника данного земельного участка от 30.07.2024, был разделен с образованием новых земельных участков, с определенными площадями, с присвоением им кадастровых номеров, а земельный участок с кадастровым номером №, с кадастрового учета снят, 08.08.2024 (исковое заявление подано 23.08.2024).

В связи с установлением в ходе судебного разбирательства вышеуказанных обстоятельств, исковые требования прокурором г. Верхняя Пышма, были уточнены, и в качестве доказательства представлен новый акт выездной проверки по результатам обследования земельных участков с кадастровыми номерами: 

<

данные изъяты>, с заключением уполномоченного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (государственный земельный надзор) ФИО7 от 25.06.2025, согласно которому, как указывалось выше, осуществления какой –либо хозяйственной деятельности, в том числе и связанной со снятием, перемещением и уничтожение плодородного слоя почвы, рубки древесно-кустарниковой растительности, размещения объектов строительства, на вышеуказанных земельных участках, не установлено. Напротив, установлено, что на указанных земельных участках произрастает травянистая, а также древесная многолетняя растительность.

Что касается проекта мелиорации, при отсутствии которого истец просит признать указанную деятельность незаконной и до получения которого истец просит запретить ответчику осуществление указанной деятельности, то поскольку обстоятельств осуществления на вышеуказанных земельных участках перечисленной в исковом заявлении, деятельности (связанной со снятием, перемещением и уничтожением плодородного слоя почвы, рубки древесно-кустарниковой растительности), как со стороны ответчика, так и третьих лиц (которые были бы привлечены ответчиком), не установлено, обоснованность указанной части иска, отсутствует. 

При этом, суд обращает внимание на то, что все вышеуказанные земельные участки, несмотря на категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования – ведение садоводства, который не предусматривает необходимость получения проекта мелиорации земель.

Как указывалось выше, и следует из Федерального закона "О мелиорации земель»- мелиорация земель - деятельность, направленная на улучшение свойств земель, в том числе на воспроизводство плодородия земель, путем проведения мелиоративных мероприятий и их научное и производственно-техническое обеспечение (ст.2).

Законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления мелиоративных мероприятий на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления сельскохозяйственной деятельности (ст.4).

Мелиоративными являются мероприятия по проектированию, строительству, эксплуатации и реконструкции мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ (ФЗ № 4-ФЗ от 10.01.1996).

Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения и земель, предназначенных для осуществления сельскохозяйственной деятельности, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры сельскохозяйственных угодий (ст.1 ФЗ от 10.01.1996 № 4-ФЗ в ред. от 25.12.2023).

Исходя из содержания и смысла приведенных выше норм закона, проект мелиорации необходим для земель сельскохозяйственного назначения при осуществлении на таких землях сельскохозяйственного производства, в целях сохранения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции.

Как указывалось, вышеперечисленные земельные участки, имеют вид разрешенного использования – для ведения садоводства, и какая –либо деятельность по осуществлению на них сельскохозяйственного производства, не ведется. ФИО1 не состоит в реестре хозяйствующих субъектов агропромышленного комплекса Свердловской области. Информация о ведении сельскохозяйственного производства на вышеуказанных земельных участках, в ЕФИС ЗСН, отсутствует.

Исходя, таким образом, из вышеуказанных обстоятельств, получение проекта мелиорации, ФИО1, являющемуся собственником указанных выше земельных участков с разрешенным использованием – для ведения садоводства, и при отсутствии осуществления на данных земельных участках какой –либо деятельности, не требуется. 

С учетом обстоятельств дела, установленных в судебном заседании, и оценки имеющихся в деле доказательств, в соответствии с ч.ч.3,5 ст. 67, ч.ч.1,2 ст. 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО1 о признании деятельности по проведению работ по снятию, перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы, рубке древесно-кустарниковой растительности, в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, на земельных участках сельскохозяйственного назначения: 

<

данные изъяты>, в отсутствие проекта мелиорации, незаконной, о запрете деятельности по осуществлению, снятию перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы, рубке древесно-кустарниковой растительности, в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, до получения проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико – экономическими обоснованиями, учитывающего экологические? санитарные нормы и правила, а также до получения согласованного в установленном федеральным законодательством Российской Федерации, порядке, положительного заключения уполномоченного органа власти о возможности осуществления деятельности на земельных участках: 

<

данные изъяты>, в связи с наличием на нем животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Свердловской области.

В соответствии с ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорциональной той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Как следует из п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.

Согласно п.8 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины), пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, государственная пошлина в доход местного бюджета, взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 12, 67, ч.1 ст. 68, ч.1 ст. 98, ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах Российской Федерации, к ФИО1 о признании деятельности по проведению работ по снятию, перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы, рубке древесно-кустарниковой растительности, в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, на земельных участках сельскохозяйственного назначения: 

<

данные изъяты>, в отсутствие проекта мелиорации, незаконной, о запрете деятельности по осуществлению, снятию перемещению и уничтожению плодородного слоя почвы, рубке древесно-кустарниковой растительности, в том числе с привлечением к проведению таких работ третьих лиц, на земельных участках сельскохозяйственного назначения, до получения проекта мелиорации, разработанного в соответствии с технико – экономическими обоснованиями, учитывающего экологические? санитарные нормы и правила, а также до получения согласованного в установленном федеральным законодательством Российской Федерации, порядке, положительного заключения уполномоченного органа власти о возможности осуществления деятельности на земельных участках: 

<

данные изъяты> в связи с наличием на нем животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Свердловской области, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд в течение месяца, со дня вынесения решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Н.Н. Мочалова