УИД 36RS0006-01-2025-012893-19

№ 2а-5868/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при помощнике судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Правительству Воронежской области, председателю Правительства Воронежской области ФИО3, заместителю председателя Правительства Воронежской области ФИО4, начальнику управления по работе с обращениями граждан ФИО5 о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 01.07.2025 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> произведено отключение электроэнергии. 12.08.2025 ФИО2 обратился к губернатору Воронежской области ФИО3 с ходатайством о немедленном подключении электроэнергии, так как Правительство Воронежской области заключило договор о поставке электроэнергии с ТНС «Энерго» на условиях гарантированного поставщика электроэнергии. 07.11.2025 на его обращение заместителем председателя Правительства Воронежской области ФИО4 был дан ответ № 10-11/386 о том, что подача электроэнергии приостановлена с соблюдением требований действующего законодательства. Считая, что данный ответ является незаконным и не соответствующим обстоятельствам дела, административные ответчики халатно исполняют свои обязанности, не произвели должный контроль за деятельностью гарантированного поставщика электроэнергии, не приняли никаких мер по подключению электроэнергии, перенаправили его обращение в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области, что нарушает его права, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском и просит признать действия (бездействие) административных ответчиков незаконными.

Представитель административного ответчика Правительства Воронежской области и заинтересованного лица Государственной жилищной инспекции по Воронежской области по доверенностям ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Указом Губернатора Воронежской области от 09.03.2022 № 47у утверждена инструкция по делопроизводству в Правительстве Воронежской области, исполнительных органах Воронежской области (далее – Инструкция).

В соответствии с п. 6.1.9 Инструкции должностные лица Правительства области в течение двух рабочих дней со дня регистрации обращения в управлении по работе с обращениями граждан Правительства области своей резолюцией по каждому вопросу обращения определяют структурное подразделение Правительства области, исполнительный орган области, деятельность которых они координируют, к чьей компетенции относится рассмотрение соответствующего вопроса.

Согласно п. 2 раздела XI указа Губернатора Воронежской области от 09.10.2023 № 355-у «О распределении обязанностей между первым заместителем губернатора Воронежской области – руководителем аппарата Губернатора и Правительства Воронежской области, первым заместителем председателя Правительства Воронежской области, заместителем Губернатора Воронежской области заместителями председателя Правительства Воронежской области» заместитель председателя Правительства Воронежской области ФИО4 координирует и контролирует деятельность находящихся в функциональном подчинении исполнительных органов Воронежской области, в том числе государственной жилищной инспекцией Воронежской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области, учрежденного постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799, Инспекция является исполнительным органом Воронежской области, уполномоченном на осуществление на территории Воронежской области регионального государственного жилищного контроля (надзора).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 13.12.2021 N 719 "О региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Воронежской области" утверждено Положение о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Воронежской области, которое устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Воронежской области (далее - региональный государственный жилищный надзор).

Согласно п. 2.1 Положения объектами регионального государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, контролируемых лиц, в том числе, ресурсоснабжающих организаций.

В силу п.п. 4. 7 ст. 12 Положения предметом регионального государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно ст. 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с п. 117, п. 118, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правла № 354) исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами. Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа (цены) на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В силу п. 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги; в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Согласно п. 120 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО2 зарегистрирован по месту жительству по адресу: 

<

адрес> (л.д. 22).

12.08.2025 ФИО2 обратился к губернатору Воронежской области ФИО3 с ходатайством о принятии мер по подключению электроэнергии (л.д. 34).

18.08.2025 указанное обращение было направлено по компетенции для рассмотрения и подготовки ответа в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области (л.д. 96).

15.08.2025 на обращение ФИО2 от 13.08.2025 № 12720, поступившее из Правительства Воронежской области, по вопросам ограничения подачи коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: 

<

адрес> иным вопросам заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области ФИО1 был дан ответ № 10857н-17, котором, в том числе было указано, что 01.07.2025 коммунальная услуга по электроснабжению, предоставляемая по указанному адресу, была приостановлена, так как оплата задолженности не была произведена; задолженность на июль 2025 года составила 141 432,90 рублей с учетом пени в размере 3372,13 рублей; о наличии задолженности ФИО2 известно как стороне по гражданскому делу №, рассмотренному Центральным районным судом г. Воронежа с вынесением решения от 25.12.2024; подача электроэнергии приостановлена с соблюдением требований действующего законодательства (л.д. 97-100).

Таким образом, на обращение ФИО2 от 12.08.2025 заявителю был дан ответ уполномоченным должностным лицом государственной жилищной инспекции Воронежской области в установленный законом срок по существу обращения.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на незаконность ответа заместителя председателя Правительства Воронежской области ФИО4 от 07.11.2025 № 10-11/386.

Как следует из материалов дела, 09.10.2025 ФИО2 обратился к губернатору Воронежской области ФИО3 с требованием о подключении электроэнергии и отопления (л.д. 35).

07.11.2025 заместителем председателя Правительства Воронежской области ФИО4, назначенным на должность Указом Губернатора Воронежской области от06.10.2023 № 257-у, в рамках предоставленных ему Указом Губернатора Воронежской области от 09.10.2023 № 355-у должностных полномочий по координации и контролю деятельности государственной жилищной инспекции Воронежской области на обращение ФИО2 от 10.10.2025 № 3531-пог был дан ответ, в котором, в том числе, указал, что согласно ст. 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Для осуществления расчетов за потребленную электроэнергию по адресу: 

<

адрес> ФИО2 был открыт лицевой счет №. Оплата за потребленную электроэнергию по указанному счету осуществляется нерегулярно. С 2029 года систематически накапливается задолженность по оплате платежных документов за использованную электроэнергию. Уведомление о необходимости погасить задолженность и о возможном приостановлении (ограничении предоставления коммунальной услуги электроснабжения) в связи с неполной оплатой содержалось в платежном документе за апрель 2025 года, направленного ФИО2 и он был извещен о возможном введении ограничения вследствие неоплаты задолженности. 01.07.2025 коммунальная услуга по электроснабжению по указанному адресу была приостановлена, так как оплата задолженности произведена не была. Возобновление подачи электрической энергии осуществляется после полного погашения (платы) задолженности. Таким образом, подача электроэнергии приостановлена с соблюдением требований действующего законодательства (л.д. 8-10, 109, 110-127).

Наличие у ФИО2 задолженности по оплате коммунальной услуги по электроснабжению по адресу: 

<

адрес> подтверждается вступившим в законную силу решением Центрального районного суда от 25.12.2024 по гражданскому делу № по иску ПАО «ТНС энерго Воронеж» к ФИО2 о взыскании задолженности по оплате электрической энергии, пени, расходов по уплате государственной пошлины, почтовых расходов, которым установлено наличие у ФИО2 задолженности по оплате электрической энергии по лицевому счету № за период с 01.07.2022 по 30.11.2023 в размере 122 487,22 рублей (л.д.63-66).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обращение административного истца было рассмотрено компетентным должностным лицом в установленный законом срок, на обращение дан мотивированный ответ по существу обращения, и нарушений законных прав и свобод административного истца не установлено.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с полученным ответом заместителя председателя Правительства Воронежской области ФИО4 от 07.11.2025 № 10-11/386 не свидетельствует о наличии бездействия со стороны административных ответчиков.

С учетом вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Правительству Воронежской области, председателю Правительства Воронежской области ФИО3, заместителю председателя Правительства Воронежской области ФИО4, начальнику управления по работе с обращениями граждан ФИО5 о признании незаконными действий (бездействия) оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 16.12.2025.