Дело №12-16/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

...> 09 октября 2020 года.

Судья Пущинского городского суда Московской области Трофимов Михаил Михайлович рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Серпухов Московской области на постановление по делу об административном правонарушении № 26/1601/121Э от 21.07.2020, вынесенное консультантом территориального отдела N 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора охраны окружающей среды Московской области ФИО1 в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении № 26/1601/121Э от 21 июля 2020 года, Администрация городского округа Серпухов Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что 10 июня 2020 года, 14 часов 08 минут по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, деревня Жерновка, контейнерная площадка, географические координаты: 54.81962353, 37.76818234 выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса», выразившееся в том, что юридическое лицо, Администрация городского округа Серпухов, допустило нарушение требований при обращении с отходами на территории Московской области, а именно: на контейнерной площадке отсутствует ограждение контейнерной площадки с трех сторон, ограждение со стороны СПК Жерновка повреждено (отсутствует один пролет ограждения); отсутствует крыша контейнерной площадки; на контейнерной площадке отсутствует информация о видах ТКО, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, сроках (график) вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО), об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления, а так же на территории и вблизи контейнерной площадки допущен навал бытового и строительного мусора, в виде обрывков бумаги, полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластиковых бутылок, обломков досок, оконных рам и т.д., общим объемом 8 м.куб. Лицом, несущим ответственность за надлежащее содержание контейнерной площадки (оборудование контейнерной площадки крышей, ограждением, размещения на контейнерной площадке графика вывоза ТКО, а также за уборку контейнерной площадки и прилегающей к ней территории), согласно документам, предоставленным Администрацией городского округа Серпухов и МБУ «Комбинат благоустройства», является Администрация городского округа Серпухов.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Серпухов Московской области назначено наказание в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Не согласилась с данным постановлением Администрации г.о. Серпухов направила в адрес суда жалобу, в которой просит постановление отменить и прекратить производство жалобе.

Жалоба мотивирована тем, что ответственность за данное правонарушении должен нести региональный оператор - ООО "МСК-НТ" в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1572 от 15.12.20018 года, либо управляющая компания в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 года. Полагает, что у должностного лица, вынесшего постановление, не имелось оснований для его вынесения, действия Администрации г.о. Серпухов неверно квалифицированы, так как вменяются нормы, нарушающие нормативные требования благоустройства, а не экологии, а так же иными доводами изложенным в жалобе и в дополнениях к жалобе.

Представитель Администрации г.о. Серпухов в судебное заседание не явился о месте и времени извещен надлежащим образом.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО1 - должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Он имел право вынесения оспариваемого постановления в соответствие с п. 8 ст. 23.29 КРФобАП. Администрации г.о. Серпухов вменено в вину совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КРФобАП, в связи с нарушением экологических норм как собственника контейнерной площадки, договора с региональным оператором на данную контейнерную площадку не имеется. 

Ранее допрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника ТО № 26 ТУ Государственного административно-технического надзора Московской области ФИО2 так же поддержал выводу изложенные в постановлении, полагал, что доводы изложенные представителем администрации являются надуманными.

Судья, допросив свидетелей, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КРФобАП установлена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Из материалов административного дела следует, что Администрация г.о. Серпухов привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении Администрацией городского округа Серпухов Московской области требований при обращении с отходами на территории Московской области, а именно: на контейнерной площадке отсутствует ограждение контейнерной площадки с трех сторон, ограждение со стороны СПК Жерновка повреждено (отсутствует один пролет ограждения); отсутствует крыша контейнерной площадки; на контейнерной площадке отсутствует информация о видах ТКО, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, сроках (график) вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО), об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления, а так же на территории и вблизи контейнерной площадки допущен навал бытового и строительного мусора, в виде обрывков бумаги, полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластиковых бутылок, обломков досок, оконных рам и т.д., общим объемом 8 м.куб. Лицом, несущим ответственность за надлежащее содержание контейнерной площадки (оборудование контейнерной площадки крышей, ограждением, размещения на контейнерной площадке графика вывоза ТКО, а также за уборку контейнерной площадки и прилегающей к ней территории), согласно документам, предоставленным Администрацией городского округа Серпухов и МБУ «Комбинат благоустройства», является Администрация городского округа Серпухов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании п. 3 р. 1, п.п. «б», п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 N 641", в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Согласно п. п. 11, 15 р. II указанных Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.12.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" лицо, ответственное за содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязано обеспечить на таких площадках размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок. В контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 4.3, 4.5 Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 26.06.2019 N 350-РВ (ред. от 29.11.2019) "Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов 4.3. Обустройство контейнерной площадки включает в себя:

- ограждение с 3 сторон высотой не менее 1,5 метра темного (зеленого, коричневого) цвета (профнастил, сетка или смешанное: профнастил/сетка (от уровня крышки контейнера до крыши);

- крышу для минимизации попадания атмосферных осадков.

Оформление (брендирование табличек, баннеров и пр.) контейнерных площадок осуществляется в соответствии со Стандартом РСО с содержанием информации о видах ТКО, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, а также имеет сведения о сроках (графике) вывоза ТКО, сведения об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления.

В соответствии со ст. 15 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 27.01.2020) "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области".

Контейнерная площадка должна иметь с трех сторон ограждение высотой не менее 1,5 метров, асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, подъездной путь с твердым покрытием. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), разработанным и согласованным в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области порядке.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела установлено, что указанные нарушения в оспариваемом постановлении относятся к нарушениям экологических норм, так как связаны с отсутствием на контейнерной площадке ограждений с трех сторон, ограждение со стороны СПК Жерновка повреждено (отсутствует один пролет ограждения); отсутствует крыша контейнерной площадки; на контейнерной площадке отсутствует информация о видах ТКО, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, сроках (график) вывоза твердых коммунальных отходов (ТКО), об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления, а так же на территории и вблизи контейнерной площадки допущен навал бытового и строительного мусора, в связи с чем действия Администрации г.о. Серпухов правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КРФобАП.

Судом установлено, что земельный участок, на котором расположена спорная контейнерная площадка, находится в ведении городского округа. При этом, указанная контейнерная площадка не передавалась на баланс МБУ "Комбинат Благоустройство", ООО «МСК-НТ», не включена в перечень контейнерных площадок, передаваемых указанным организациям от Администрации г.о. ФИО3, в соответствии с перечнем переданного имущества, имеющегося в деле на основании постановления от 11.02.2020г. № 557, ни на основании постановления от 27.12.2018 № 887. Так же, согласно ответам на запрос из МБУ "Комбинат Благоустройство", спорная контейнерная площадка в их зоне ответственности не находится. 

Таким образом, субъектом данного правонарушения является администрация г.о. Серпухов, как лицо ответственное за указанную контейнерную площадку.

Документов о передаче данной контейнерной площадки в ведение иному лицу, данных о заключении договора с региональным оператором о вывозе мусора с данной площадки, суду не предоставлено, несмотря на то суд предлагал Администрации городского округа Серпухов Московской области представить подобные доказательства.

Другие доводы Администрации городского округа Серпухов Московской области о незаконности и необоснованности привлечения к административной ответственности, изложенные в жалобе, суд считает не существенными и также не имеющими значения для доказанности вины и квалификации его действий.

У лица, вынесшего оспариваемое постановление имелись основания для его вынесения согласно п. 8 ст. 23.29 КРФобАП.

Состав правонарушения по ч. 1 ст. 8.2 КРФобАП является формальным и для привлечения к административной ответственности по данной норме не требуется наступление вредных последствий.

Фактические обстоятельства нарушений, указанных в оспариваемом постановлении подтверждаются собранными доказательствами: актом осмотра территории с фототаблицей, которыми зафиксирован очаговый навал бытового мусора и указанные в постановлении нарушения на территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории. Наличие нарушений, указанных в оспариваемом постановлении, фактически не оспаривается лицом, привлеченном к административной ответственности.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности Администрации г.о. Серпухов в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения Администрации г.о. Серпухов административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст. 29.10 КРФобАП, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КРФобАП срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФобАП.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КРФобАП, при рассмотрении административного дела не допущено.

При таких обстоятельствах, должностное лицо дало правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и приняло законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области в части размера назначенного административного наказания подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (части 3) Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, и характера причиненного ущерба, компенсационного характера, применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая отсутствие по делу отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что совершенное правонарушение не повлекло существенных вредных последствий и не нанесло значительного ущерба охраняемым законом правоотношениям, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 и части 2 статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает данные обстоятельства смягчающими административную ответственность, позволяющими суду изменить постановление в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 70 000 рублей, с целью предотвращения избыточного ограничения прав юридического лица. 

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении N 26/1601/121Э от 21.07.2020, вынесенное консультантом территориального отдела N 26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора охраны окружающей среды Московской области ФИО1 в отношении Администрации городского округа Серпухов Московской области, привлекаемой к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить, снизить размер штрафа до 70000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Мособлсуд через Пущинский горсуд Московской области.

Судья подпись Трофимов М.М.

.