УИД 81RS0006-01-2025-002312-82 

Дело № 12-85/2025

РЕШЕНИЕ

 

26 августа 2025 года 

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Аккуратный А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гагариной О.В., рассмотрев в судебном заседании в г. Кудымкаре жалобу защитника администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края Боталовой Т.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, заместителя начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1 от 22 июля 2025 года №91 в отношении: 

администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, 

<

данные изъяты>, 

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, заместителя начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1 от 22 июля 2025 года №91 администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края подана жалоба, в которой не оспаривая наличие события и состава административного правонарушения, виновность администрации в его совершении, просит обжалуемое постановление изменить, снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей, указывая на то, что в бюджете администрации не запланированы средства на уплату штрафов, и назначение административного штрафа в размере 300 000 рублей повлечет существенную нагрузку на смету администрации муниципального округа, отвлечение средств, неисполнение запланированных бюджетных обязательств и избыточное ограничение прав юридического лица.

В судебном заседании защитник Боталова Т.И. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, факт допущенных нарушений не отрицала, указала, что нарушения, указанные в пунктах 16-17 постановления устранены, нарушения, указанные в иных пунктах устраняются в настоящий момент..

Представитель Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1 указал, что внеплановая проверка проведена во исполнение распоряжений о проверке населенных пунктов, подверженных угрозе пожаров, выявленные нарушения объективно установлены в ходе проведенной проверки. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Как предусмотрено в статье 38 от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу взаимосвязанных положений пункта 1 части 1 статьи 6, пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ №123) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в национальных стандартах, сводах правил, а также иных содержащих требования пожарной безопасности документах, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Частями 1, 2, 3 статьи 68 ФЗ №123 предусмотрено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Частью 2 статьи 69 ФЗ №123 предусмотрено, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима, Правила N 1479).

Согласно пункту 48 Правил противопожарного режима №1479 направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 69 Правил противопожарного режима №1479 на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

В силу пункта 70 Правил противопожарного режима №1479 в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима №1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления – администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края нормативнох правовых актов Российской Феерации при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, 28 мая 2025 года в 18 часов 00 минут выявлены нарушения Администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края обязательных требований пожарной безопасности, а именно: 

в нарушение положений пункта 48 Правил противопожарного режима №1479 отсутствуют указатели направления к пожарным водоисточникам в населенных пунктах д. Важ-Пашня, д. Мошева, д. Романова Кудымкарского муниципального округа Пермского края; 

в нарушение положений пункта 69 Правил противопожарного режима №1479 обустроены свалки на территориях общего пользования в населенных пунктах: п. Березовка, в начале ул. Западная; г. Кудымкар, земельный участок с кадастровым номером 81:07:0093005:22; г. Кудымкар, земельный участок с кадастровым номером 81:07:0093004:20; вблизи строения по адресу: 

<

...>; г. Кудымкар, земельный участок с кадастровым номером 81:07:0102001:14; г. Кудымкар, земельный участок с кадастровым номером 81:07:0102001:13;

в нарушение положений пункта 70 Правил противопожарного режима №1479, статьи 69 ФЗ №123, пункта 4.14 СП 4.13130.2013 не обновлена и не обустроена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10м. вдоль границ населенных пунктов: д. Мишь-Пиян, с. Самково, п. Березовка, д. Москвина, д. Амонова, д. Важ-Пашня, д. Романова, д. Демина Кудымкарского муниципального округа Пермского края, подверженных угрозе лесных пожаров; 

в нарушение положений пункта 75 Правил противопожарного режима №1479 отсутствуют площадки (пирсы) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарного автомобиля и забора воды в любое время года у открытых водоемов: возле дома №3 по ул. Зеленая д. Мишь-Пиян; возле дома №4 пер. Заречный с. Самково; возле дома №14 по ул. Молодежная, дома №18 по ул. Лесная и дома №35 по ул. Транспортная п. Березовка; возле дома №5 пер. лугового, дома №3А по ул. Центральная д. Москвина; 

в нарушение положений пункта 75 Правил противопожарного режима №1479 недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения для обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров (с необходимым запасом воды на нужды наружного пожаротушения), с. Самкова, п. Березовка, д. Москвина, д. Амонова, г. Кудымкар; не обеспечены источниками наружного пожаротушения здания, расположенные по адресам: ул. Полевая, Транспортная, Центральная, Лесная, Моложеная и Восточная 

<

...> Западная, Парковая и Лесная, 

<

...> Народная, Зеленая, Молодежная, и пер. Садовый 

<

...>. 2а, 1а, 2б, ул. Гастелло 8, 8а, 4, 2, 3, ул. 50 лет Октября 1, 3, 2, 5, 4, 6, 7, 9, 11, 36, пер. Западный 2,2а, 2б, 1и, 1к, 1л, 1в, 16, 1,а, 2г, 2в, 1м, 1д, ул. Тихая 13, 11, 16, 14, 12, 7, 10, 5, 6, 3, 4, 2, 1, ул. Луговая 5, 7, 9, 11, 13, 1, ул. Иньвенская 3, 5, 7, 9, 11, 13, 12, 10, 6, 4, 2, ул. Тимирязева 6, 4, 2, 1, 3, ул. Лихачева 18, 16, 13, 11, 9, 14, 12, 12a, 10, 5, 8, 6, 4, 1, 2, 24, ул. Хорошева 31, 33, 12, 27, 39, 20, ул. Пермяцкая 18, 16, 38, 12, 8, 6, 23, 25, ул. Герцена 18, 16, 14, 14a, 12, 10, 8, 15, 11, 29, 27, 37, 39, 41, 43, 45, 28, 30, 31, 9, 7, 5, 3, 1, la/1, 6a, 6, 4, 1а, 1б, 1в, ул. Максима Горького 45, 47, 49, ул. Пушкина 36, 38. 40, 42, 44, 46, 48, 50, 25, 23, 21, 19, 17, 15, ул. Дорожников 1б, 1д, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, ул. Косинская 31, 33, 29, 27, ул. Кутузова 18, 16, 14, ул. Колыхматова 20, 22, ул. Кудымкарская 7, 5, 13, 12, 10, 18, ул. Юсьвинская 25, 15, 26, 22, 16, 4, 2, ул. Болотникова 6, 5, 8, 7, 10, 9, 12, 11, 14, 13, 16, 17, 18, 15, ул. Пугачева 17, 19, 21, пер. Партизанский 10, 9, 12, 13, 15, 17, 19, 19a, 21, 23, 25, ул. ФИО2 с 25 по 3 по обе стороны улицы в направлении ул. Ивуковской, ул. Ветеринарная 13, 25, 26, 11, 7, 5, ул. Ивуковская, Сылпанская, пер. Рублевский, пер. Детский, ул. Крупской, ФИО3, ФИО4, ФИО5 г. Кудымкара.

По факту выявленного нарушения 15 июля 2025 года государственным инспектором Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору в отношении Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края составлен протокол №91 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а должностным лицом пожарного надзора 22 июля 2025 года вынесено постановление о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания, которое соответствует положениям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края требований пожарной безопасности подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении № 91 от 15 июля 2025 года, распоряжением о проведении выездной проверки от 13 мая 2025 года; протоколом осмотра от 22 мая 2025 года, актом выездной внеплановой проверки №2505/14-59/42-В/АВП от 28 мая 2025 года, паспортами населенных пунктов с. Самково, д. Романова, д. Мошева, д. Москвина, д. Миш-Пиян, г. Кудымкар, д. Заполье, д. демина, д. Важ-Пашня, п.Березовка, д.Амонова, подверженных угрозе лесных пожаров, списком пожарных водоемов, иными материалами дела.

Оценив исследованные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 5 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В силу части 1 статьи 27 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края администрация Кудымкарского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Администрация Кудымкарского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Кудымкарского муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Из положений приведенных норм права следует, что обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, Администрацией Кудымкарского муниципального округа соблюдены не были. Доказательств того, что администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края приняты своевременные и исчерпывающие меры в пределах предоставленных ей как органу местного самоуправления полномочий по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах территории муниципального образования, в материалы дела не представлено. 

Таким образом, с учетом имеющихся в деле доказательств должностным лицом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При вынесении постановления учтено отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения).

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения (статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оснований для освобождения администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности не может быть признано малозначительным.

Между тем в силу части 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что в бюджетной системе получателя средств «администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края» не запланированы средства на уплату штрафов, считаю, что назначение наказания в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (300 000 рублей) может повлечь нагрузку на смету администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, отвлечение средств, неисполнение запланированных бюджетных обязательств и избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем наказание в виде административного штрафа возможно снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 150 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, заместителя начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1 от 22 июля 2025 года №91 о признании администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей изменить, снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Аккуратный