РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-136/2020

Судья Долгопрудненского городского суда Московской области Разина И.С., при секретаре Фроловой Е.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сергиево-Посадский региональный оператор» (ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор») на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ТО № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным начальником ТО № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, за которое назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> была выявлена контейнерная площадка для сбора ТКО, на которой размещены контейнеры для сбора отходов. Бункер переполнен твердыми коммунальными отходами, рядом с бункером вне контейнеров и бункера навалы твердых коммунальных отходов. Согласно договору № № от ДД.ММ.ГГГГ нарушен график вывоза ТКО, договором предусмотрено – понедельник и четверг. На основания соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Сергиево - Посадской зоне Регионального оператора ответственным юридическим лицом за вывоз мусора является ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор". 

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» обратилось с жалобой, согласно которой: вынесенное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям: ст.13.4 федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает требования к местам накопления отходов. Согласно фотофиксации (выгрузка из официальной программы ГЛОНАСС) бункер накопитель переполнен растительными отходами, которые не относятся к ТКО. Согласно ст.1 вышеуказанного закона ТКО являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическим лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в в процессе их использования физическим лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, ИП и подобные по составу отходах, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическим лицами. Образующиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, растительные отходы не относятся к ТКО, подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенными с организациями, обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене. Согласно с.4 закона Московской области от 30.12.2014 № 191-2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» контейнерная площадка – специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения мусора с установкой необходимого количества контейнеров и бункеров накопителей. Контейнерная площадка не принадлежит обществу, а находится в ведении органов местного самоуправления. Кроме того, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. 

В судебном заседании защитник ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по доверенности поддержал доводы жалобы, дополнительно пояснив, что фактически контейнерная площадка 

<

адрес>. региональный оператор заключил лицензионный договор с ООО «ТКО-ИНФОРМ», имеет возможность фиксировать состояние контейнерных площадок, время вывоза ТКО, такие сведения представлены к жалобе и фактическое состояние контейнеров и бункеров возможно фиксировать на конкретную дату и время. К жалобе представлены такие фотографии. Контейнерная площадка находится ближе к дому №. Должностное лицо, составившее протокол не является экспертом, не может оценивать, что за отходы находятся в бункере, чем причиняется вред окружающей среде. Также пояснил, что растительные отходы, находившиеся в бункере не относятся к ТКО, однако управляющая организация складирует их в бункер, в связи с чем должна отвечать за данные нарушения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО показал, что работает начальником ТО № 37 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области. Обжалуемое постановление об административном правонарушении считает законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством. Он лично с сотрудниками находился при осмотре площадки ДД.ММ.ГГГГ, бункер был переполнен твердыми коммунальными отходами, там находись и растительные отходы. Был вызван представитель управляющей организации ООО «УК Жилкомсервис – Долгопрудный», он пояснил, что график вывоза бункера нарушается, заявки не всегда исполняются вовремя. Виды отходов определил визуально, является специалистом, прошел переподготовку в области охраны окружающей среды. Постановлением Администрации г.Долгопрудного № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, куда внесена и вышеуказанная площадка. Представлено письменное объяснение.

Выслушав объяснение защитника, показания свидетеля, исследовав представленное в суд подлинное дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, судья считает, что жалоба на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По правилам ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценка доказательств должна производиться на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Так, ООО «Сергиево- Посадский региональный оператор» по результатам конкурсного отбора приобрело статус регионального оператора сроком на 10 лет.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон № 89-ФЗ).

Из пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пунктов 1, 2, 10 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно договору, заключенному между ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» и ООО «УК «ЖилКомСервис-Долгопрудный» от ДД.ММ.ГГГГ и график вывоза ТКО с периодичностью – ежедневно, и постановления Администрации г.Долгопрудного №, в приложении которого имеется перечень адресов контейнерных площадок, к которым относится контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная 

<

адрес>

Из вышеназванного следует, что на ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» возложена обязанность ежедневно осуществлять транспортирование ТКО с контейнерной площадки для сбора ТКО расположенной 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Нарушение периодичности вывоза ТКО подтверждается и материалами дела: актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами к указанному акту; актом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами к указанному акту; письменным объяснением ФИО, управляющего МКД, предупрежденного об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ; копией договора № СПРО-2018-0000252 от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с ТКО; предписанием, выданным юридическому лицу по факту выявленного нарушения; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением по делу об административном правонарушении.

Из представленных доказательств, следует, что на период проверки бункер для сбора ТКО переполнен отходами, вокруг имеются навалы ТКО, среди прочего растительные отходы.

Данное нарушение возникло именно в связи с нарушением ООО «Сергиево- Посадский региональный оператор» графика вывоза мусора, что является несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Довод защитника ООО «Сергиево- Посадский региональный оператор» о том, что растительные отходы не относятся к ТКО, однако управляющая организация складирует растительные отходы в бункер, должна отвечать за данные нарушения, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Деятельность регионального оператора регламентирована, в том числе и договором по оказанию услуг по обращению с ТКО, в котором прописано каким образом фиксируются нарушения – раздел 6.

Действительно, суд соглашается, что растительные отходы не относятся к ТКО, однако, не проявив должную осмотрительность и не руководствуясь условиями договора с УК (не оформив нарушение актом и не предъявив его УК), региональный оператор не принял всех зависящих от него мер по устранению нарушений, тем самым допустил нарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.2 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Исходя из положений п. 4 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного постановлением Правительства Московской области № 763/37 от 18.10.2018 г., п. 12.25.1, 12.25.4 Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области № 847/28 от 29.10.2007 г., Главное управление государственного административно-технического надзора Московской области осуществляет государственный экологический надзор и, соответственно, компетентен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом при рассмотрении по существу дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сергиево- Посадский региональный оператор» по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ нарушен не был.

Жалоба ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ТО 37 ТУ Госадмтехнадзора Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области – ФИО1, не содержит каких-либо доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении каких-либо нарушений влекущих его отмену не выявил.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор", фактические обстоятельства (неурегулированность отношений между региональным оператором и управляющей компанией в рамках договора), устранение нарушений через непродолжительное время после их выявления, в связи с чем, имеются признаки весьма обременительного и избыточного административного принуждения, суд признает указанные обстоятельства исключительными и на основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ полагает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 50000 рублей, считая, что такое снижение административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником ТО 37 ТУ Госадмтехнадзора Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области – ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" - изменить, назначив ООО "Сергиево-Посадский региональный оператор" наказание с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей в доход государства, в остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.С. Разина